2017年第二季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告解讀

2017年8月17日，審計(jì)署發(fā)布了2017年第二季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。

一、2017年第二季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)報(bào)告主要反映了哪些情況？

答：2017年第二季度，審計(jì)署緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱(chēng)省）和29個(gè)中央部門(mén)、10戶中央企業(yè)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，抽查了953個(gè)單位1203個(gè)項(xiàng)目，涉及資金2890.63億元，其中中央財(cái)政資金335.99億元。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)、“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化、“一帶一路”建設(shè)等方面的政策措施落實(shí)情況，以及以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。從審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，取得較好成效，但也存在政策措施落實(shí)不到位的情況。

二、從審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)積極主動(dòng)作為、推動(dòng)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法有哪些？

答：從第二季度審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，形成了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

一是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方面。教育部組織教授服務(wù)團(tuán)，深入貧困地區(qū)助力精準(zhǔn)脫貧；國(guó)土資源部出臺(tái)措施，鼓勵(lì)用好用活增減掛鉤政策支持扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷；衛(wèi)生計(jì)生委分類(lèi)分批開(kāi)展農(nóng)村貧困人口大病慢性病救治；湖南省提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，兜住民生底線；云南省巍山縣青華鄉(xiāng)發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)貧困戶增收。

二是深化“放管服”改革方面。工業(yè)和信息化部改進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批工作；商務(wù)部持續(xù)推進(jìn)外商投資審批體制改革；北京市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣企業(yè)工商登記全流程電子化；黑龍江省通過(guò)工商數(shù)據(jù)共享提升政務(wù)服務(wù)水平；浙江省杭州市全力推進(jìn)“最多跑一次”改革；四川省成都市集中清理各部門(mén)要求群眾提供的不合理證明。

三是推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)方面。財(cái)政部積極推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)政策實(shí)施；環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治情況督查；北京市優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低融資成本、嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得顯著成效；吉林省推廣電能清潔供暖消納富余電能；安徽省拓寬誠(chéng)實(shí)納稅中小微企業(yè)融資渠道；江西省贛州市開(kāi)展降成本優(yōu)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)方面。中國(guó)鐵路總公司推進(jìn)與沿線國(guó)家國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制建設(shè)，中歐班列開(kāi)行數(shù)量加速增長(zhǎng)；中國(guó)移動(dòng)加快“一帶一路”信息通道建設(shè)；遼寧省加快大通道建設(shè)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設(shè)。

三、從跟蹤審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況如何？

答：有關(guān)部門(mén)和地區(qū)通過(guò)認(rèn)真整改以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作。其中，河北等11省及時(shí)核實(shí)完善建檔立卡貧困人口信息、規(guī)范扶貧資金使用，共收回套取或違規(guī)使用的扶貧資金3855.62萬(wàn)元，統(tǒng)籌盤(pán)活扶貧資金4.97億元；遼寧、湖北、甘肅3省及時(shí)清退違規(guī)收取的工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等1.04億元，降低企業(yè)制度性交易成本；質(zhì)檢總局、北京市、廣西壯族自治區(qū)、中國(guó)電子企業(yè)協(xié)會(huì)取消違規(guī)開(kāi)展的資質(zhì)認(rèn)定或收費(fèi)，提高在線審批平臺(tái)利用效率，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化政府服務(wù)；中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)聯(lián)通積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；山東、天津2省統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政資金3.34億元；寧夏回族自治區(qū)積極推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。

四、第二季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？

答：從審計(jì)情況看，一些地區(qū)和部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)、去產(chǎn)能、“放管服”改革深化等政策措施貫徹落實(shí)中，還存在工作不到位的情況。

一是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作方面。此次審計(jì)共抽查59個(gè)貧困縣（區(qū)、市、旗，以下統(tǒng)稱(chēng)縣），涉及257個(gè)項(xiàng)目、47.98億元資金，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：2個(gè)縣貧困人口數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不完整；10個(gè)縣在易地扶貧搬遷工作中，對(duì)精準(zhǔn)搬遷、保障基本等政策要求落實(shí)不到位；42個(gè)縣教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧等政策落實(shí)不到位；12個(gè)縣財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，導(dǎo)致6226.11萬(wàn)元資金結(jié)存1年以上，其中5585.07萬(wàn)元結(jié)存2年以上；3個(gè)省的3個(gè)單位違規(guī)使用資金1249.73萬(wàn)元；20個(gè)縣的39個(gè)扶貧項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金10 074.44萬(wàn)元；6個(gè)縣的13個(gè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理不到位；個(gè)別地區(qū)多計(jì)脫貧人數(shù)2656人。

二是去產(chǎn)能方面。黑龍江省七臺(tái)河市5處應(yīng)依法關(guān)閉類(lèi)煤礦未按時(shí)關(guān)閉；甘肅省違規(guī)向高耗能電解鋁企業(yè)發(fā)放電費(fèi)補(bǔ)貼2.4億元；河北省淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金17 992萬(wàn)元未發(fā)揮效益。

三是深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面。6個(gè)省的15家單位違規(guī)預(yù)留或未及時(shí)清理退還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金3.48億元；5個(gè)省的5項(xiàng)行政審批中介服務(wù)違規(guī)由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用2.24億元；2個(gè)省的8家單位依托行政權(quán)力或履職便利，違規(guī)向企業(yè)收取或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用1.64億元；7家協(xié)會(huì)通過(guò)違規(guī)自設(shè)職業(yè)資格、開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)等收費(fèi)1537.24萬(wàn)元；上海市的2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放不到位。

四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)方面。2個(gè)省的13個(gè)項(xiàng)目因前期工作不充分、資金不到位等未開(kāi)工；11個(gè)省的31個(gè)項(xiàng)目逾期1年以上仍未完工；2個(gè)省的46個(gè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)或建成后未發(fā)揮效益。

五是重點(diǎn)政策落實(shí)方面。寧夏回族自治區(qū)部分地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃；7個(gè)省部分地區(qū)11.47億元財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤(pán)活不到位。

五、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)下一階段的重點(diǎn)是什么？

答：根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記7月14日在全國(guó)金融工作會(huì)議和7月26日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的重要講話精神，按照李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上的要求，下一步的政策落實(shí)跟蹤審計(jì)將在持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)和“放管服”改革深化的基礎(chǔ)上，聚焦習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)政策落實(shí)情況。政策落實(shí)跟蹤審計(jì)在揭示和反映問(wèn)題的同時(shí)，還將注意挖掘反映有關(guān)地方和部門(mén)在推動(dòng)中央政策措施貫徹落實(shí)方面，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于探索，形成的可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以及積極整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并取得實(shí)效的典型案例。