市規(guī)劃國土委關于印發(fā)《深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）》的通知（深規(guī)土規(guī)[2018]11號）

各區(qū)政府（新區(qū)管委會），各有關單位：

《深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

市規(guī)劃國土委　

2018年10月17日

深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）

為加強土地供應批后監(jiān)管，規(guī)范建設用地開工、竣工管理，提高土地利用效率，遵循“以用為先、依法進行、分類處理、節(jié)約集約”的原則，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱開工，是指土地使用權人依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。保障性安居工程開工按照保障性住房建設相關規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱竣工，是指土地使用權人依法取得整宗地的規(guī)劃驗收合格證明或建設工程竣工驗收備案證明。

第二條 本辦法適用于已取得劃撥決定書或已簽訂土地使用權出讓合同（以下簡稱出讓合同）的建設用地開工、竣工管理。

政府投資類項目用地的開工、竣工延期按照本辦法有關規(guī)定辦理。

第三條 根據(jù)項目用地性質、建筑高度和建筑規(guī)模的不同，對劃撥和出讓用地的開工、竣工期限作如下規(guī)定。

（一）主體功能為住房類建設項目應在劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起1年內(nèi)開工建設，自劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起4年內(nèi)竣工（具體竣工期限按實際建筑體量確定）。

（二）主體功能為非住房類建設項目的開工、竣工期限按下表規(guī)則確定。

　*表格所稱開工期限、竣工期限，均自劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起算。

（三）非住房類建設項目地下室≥3層的，其開工日期可以在前款規(guī)定基礎上再延長6個月，竣工期限相應順延。

（四）項目按時開工后，在竣工前經(jīng)批準提高容積率（增加建筑面積）的，簽訂補充協(xié)議時,按總建筑面積參照上表重新核定竣工期限；在項目竣工后經(jīng)批準提高容積率（增加建筑面積）的，簽訂補充協(xié)議時,增加部分建筑面積按上表核定竣工期限。

（五）出讓用地存在地質條件特別復雜等其他特殊情形的，土地使用權出讓方組織論證后，可對用地的開工、竣工期限再另行規(guī)定、約定。

第四條 土地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時向土地使用權出讓方報告項目開工、建設進度、竣工等情況。土地使用權人確實無法按劃撥決定書或出讓合同的規(guī)定、約定按時開工、竣工的，可按照本辦法申請延長開工、竣工期限，并對不能按時開工、竣工原因進行說明并舉證。

第五條 政府、政府有關部門行為的原因（非土地使用權人自身原因）包括：

（一）因未按劃撥決定書或出讓合同規(guī)定、約定的期限、條件將土地交付給土地使用權人，致使項目無法按時開工、竣工的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成土地使用權人不能按劃撥決定書或出讓合同規(guī)定、約定的用途、規(guī)劃和建設條件按時開工、竣工的；

（三）因政府出臺相關政策，需要對規(guī)定、約定的規(guī)劃和建設條件進行修訂的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法按時開工、竣工的；

（五）因軍事管制、文化保護等無法按時開工、竣工的；

（六）政府、政府有關部門對特定區(qū)域或特殊類型的建設項目開發(fā)建設有其他強制性要求及其他行為，致使項目無法按時開工、竣工的。

因自然災害等不可抗力導致無法開工、竣工的，按照前款規(guī)定辦理。

第六條 土地使用權人主張無法按時開工、竣工屬本辦法第五條規(guī)定原因的，應當提供原因說明材料和市、區(qū)主管部門出具的書面證明。書面證明應如實說明對地塊施工的實際影響及影響的期間。

市、區(qū)主管部門按各自職責分工出具影響開工、竣工的書面證明。其中：屬市級部門職責權限的，由市級主管部門出具書面證明；屬區(qū)級部門職責權限的，由區(qū)級主管部門出具書面證明。因情況特殊或職權劃分不清的，可報請區(qū)政府（新區(qū)管委會）協(xié)調(diào)或指定有關部門出具書面證明。

第七條 因本辦法第五條規(guī)定情形導致建設項目用地不能按時開工或竣工，土地使用權人申請延長開工、竣工期限的，土地使用權出讓方應對未按時開工、竣工的原因進行認定，認定后按程序辦理延期手續(xù)，簽訂補充協(xié)議重新約定開工、竣工期限。如土地使用權人對認定結果提出異議或存在其他特殊情形的，由土地使用權出讓方報區(qū)政府（新區(qū)管委會）審定。

按前款規(guī)定延長開工期限的，不計收違約金，每次延期不得超過1年，竣工期限相應順延。

第八條 除本辦法第七條規(guī)定情形外，土地使用權人應當在劃撥決定書或出讓合同的規(guī)定、約定期限內(nèi)按時開工，開工期限不予延期。超過規(guī)定、約定的開工期限未動工開發(fā)造成土地閑置的，按照閑置土地相關規(guī)定處理。

土地使用權人申請竣工延期的，應在竣工期屆滿前3個月內(nèi)提出申請，并按申請延長竣工的期限繳納違約金。違約金標準為每延長3個月，按合同地價的1.5%計收；不足3個月的，按1.5%計收。申請延期只可延期1次且最長不得超過2年。土地使用權人按規(guī)定繳納違約金后，竣工期限按原出讓合同約定的竣工期限順延。

土地使用權人未申請竣工延期但實際竣工逾期的，逾期2年以內(nèi)按照前款規(guī)定標準繳納違約金。逾期滿2年（含2年）的，土地使用權出讓方可按合同地價的20%計收違約金，如實際逾期期限按照前款規(guī)定測算應繳納違約金的比例高于20%的，按實際測算的比例計收；也可以按劃撥決定書或出讓合同的規(guī)定、約定無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物。

土地使用權人繳清違約金后，由土地使用權出讓方辦理延長竣工期限的手續(xù)，簽訂補充協(xié)議重新約定竣工期限。

第九條 劃撥決定書或出讓合同規(guī)定、約定分期開發(fā)建設并規(guī)定、約定了各分期的竣工期限的，竣工延期的違約責任按劃撥決定書或出讓合同規(guī)定、約定分別確定逾期竣工的期限和面積。劃撥決定書或出讓合同未規(guī)定、約定分期開發(fā)建設的，以整宗地竣工的時間確定逾期竣工的期限。

第十條 為切實加強建設用地供后開發(fā)利用監(jiān)管，土地使用權出讓方應進一步做好預警提醒工作，通過現(xiàn)場核查、閑置土地處置、竣工驗收、開發(fā)建設進度跟蹤管理等手段，構建土地利用全過程動態(tài)監(jiān)管機制。

第十一條 政府有關部門在受理土地使用權人申請辦理建設工程規(guī)劃驗收手續(xù)時，應核查申請用地是否在劃撥決定書或出讓合同規(guī)定、約定的竣工期限內(nèi)竣工。逾期竣工的，受理部門應告知土地使用權人在辦理延長土地竣工期限手續(xù)后，方可辦理有關規(guī)劃和用地手續(xù)。

第十二條 本辦法實施前已簽訂出讓合同但還未竣工的建設項目，除涉及閑置土地或已經(jīng)閑置土地處置延長開工、竣工期限以及已辦理開工、竣工期限延期的項目外，土地使用權人可申請按照本辦法規(guī)定調(diào)整開工、竣工期限。經(jīng)批準調(diào)整開工、竣工期限的，應按照本辦法規(guī)定在補充協(xié)議中重新約定未按時開工、竣工的違約責任。

土地使用權人未申請調(diào)整開工、竣工期限，因無法按時竣工申請竣工延期或實際竣工逾期的，違約責任按出讓合同約定執(zhí)行；出讓合同未約定的，按照本辦法執(zhí)行。實際逾期竣工滿2年（含2年）的，土地使用權出讓方可根據(jù)實際情況，與土地使用權人協(xié)商一致后，按土地使用權出讓金的20%計收違約金；也可以按出讓合同約定，無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。本辦法實施前我市發(fā)布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會關于印發(fā)《深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）》的通知.pdf

《深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）》政策解讀.docx

來源：深圳市規(guī)劃和國土資源委員會