失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究

。失地以后！钡牟呗詫?duì)失地農(nóng)民的吸引力和實(shí)際意義就可想而知了。在這種分析下征地安置補(bǔ)償費(fèi)用的“補(bǔ)償＋保障”職能得到重點(diǎn)強(qiáng)化，必須重視安置補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)于土地功能替代的對(duì)應(yīng)，實(shí)施更傾向于失地農(nóng)民獲得直接利益的征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配方式，減少他們所承擔(dān)的保障制度成本。    
    

4． 社會(huì)保障資金籌集困難    
    

在構(gòu)建社會(huì)保障體系

，籌集社會(huì)保障基金這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)方面情況也并不容樂觀：第一，籌資渠道過于單一。由于許多地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資助無力或補(bǔ)助的缺失，只能采取個(gè)人繳費(fèi)的方式。目前個(gè)人繳費(fèi)占 62.4%，集體經(jīng)濟(jì)資助占 19.4&，政府財(cái)政支持僅占18.2%。 第二，籌資規(guī)模較小。 目前我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)投保都是選擇了最低保費(fèi)投保檔次， 此外由于參保人數(shù)的減少，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資規(guī)模更小，從而使社會(huì)保險(xiǎn)金的籌資沒有穩(wěn)定來源。第三，政府財(cái)政資金難以到位。在失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)金籌集中過分強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的自我保障問題，忽視了政府的責(zé)任，到目前為止，尚沒有明確的政策規(guī)定來確定政府扶持失地農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)，使得“國家予以政策扶持”成為一句空話。第四，集體經(jīng)濟(jì)組織籌資困難。 就目前做法而言，為了安撫失地農(nóng)民？顏硌a(bǔ)充失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，即使有集體補(bǔ)助的在許多地方也難以及時(shí)到賬。 第五社會(huì)保險(xiǎn)基金存在空賬隱患。 由以上的論述可以看出目前個(gè)人繳費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)資助和政府財(cái)政支持這三個(gè)方面均存在不同程度缺陷障礙，所以社保基金的賬戶存在空賬問題。    
    

四

、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策建議    
    

1． 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬安置補(bǔ)償方式    
    

在我國農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度權(quán)利弱化的背景下

，沒有市場主體的博弈機(jī)制，只憑借政府主導(dǎo)下的市場價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，農(nóng)民的土地很可能被政府強(qiáng)制性地征用，推向市場進(jìn)行不對(duì)稱性的交易，只考慮了土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而沒有考慮其生態(tài)、景觀功能、食品安全與世代公平等社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。所以目前的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明前不合理，政府在追求政績的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，會(huì)慣性地將其政治特權(quán)凌駕于農(nóng)民的土地使用權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)至上，強(qiáng)制地從農(nóng)民手中大規(guī)模、低價(jià)統(tǒng)一征用土地，再以優(yōu)惠價(jià)格轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)開發(fā)商或工業(yè)投資者，造成農(nóng)地非農(nóng)化配置效率降低，社會(huì)福利損失增大，同時(shí)不利于土地的集約化利用與城鎮(zhèn)化的高效發(fā)展