國(guó)鐵工程監(jiān)函〔2017〕3號(hào)
2017年鐵路工程監(jiān)管工作總體思路是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹“放管服”改革精神，按照局黨組和2017年局工作會(huì)議統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“安全質(zhì)量服務(wù)年”主題，服務(wù)鐵路建設(shè)發(fā)展大局，細(xì)化、實(shí)化、深化行業(yè)監(jiān)督管理職能，完善監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，提高監(jiān)管能力水平，廉潔高效運(yùn)作，依法履職擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)鐵路工程監(jiān)管各項(xiàng)工作，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)鐵路工程優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)。全年重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
一、縱深推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革
（一）編制完善鐵路建設(shè)工程監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單。在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全、招標(biāo)投標(biāo)等監(jiān)督檢查參考手冊(cè)基礎(chǔ)上，擬訂鐵路建設(shè)工程監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單參考文本。結(jié)合轄區(qū)鐵路工程建設(shè)實(shí)際，編制具有針對(duì)性和操作性的鐵路工程監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單。
（二）建立監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)和監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)。按轄區(qū)建立完善涵蓋國(guó)家審批核準(zhǔn)、地方政府審批核準(zhǔn)以及鐵路總公司自行決定鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查對(duì)象名錄，包括建設(shè)項(xiàng)目名錄和參建企業(yè)名錄。指導(dǎo)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照委托范圍，建立項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查抽查名錄。協(xié)調(diào)建立地方政府審批核準(zhǔn)項(xiàng)目、鐵路總公司自行決定項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及監(jiān)督信息互聯(lián)互通機(jī)制。分級(jí)建立監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)。
（三）編制落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求的實(shí)施細(xì)則。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)實(shí)際和年度工作計(jì)劃安排，合理確定抽查的比例和頻次，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，明確檢查對(duì)象和檢查人員的抽取方式。根據(jù)監(jiān)督檢查情況，適時(shí)調(diào)整抽查對(duì)象的權(quán)重以及檢查比例和頻次。
（四）公開監(jiān)督檢查信息。按國(guó)家鐵路局政府信息公開相關(guān)規(guī)定，公開轄區(qū)鐵路工程監(jiān)督檢查情況及查處結(jié)果。總結(jié)監(jiān)督檢查綜合信息公開經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善并規(guī)范鐵路工程監(jiān)督檢查信息公開的主要內(nèi)容、形式。
二、促進(jìn)鐵路工程優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)
（五）開展鐵路建設(shè)工程“三不問題質(zhì)量行為”專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)“不按工程設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、使用不合格的建筑材料、將不合格工程按合格工程驗(yàn)收”等違法違規(guī)質(zhì)量行為，開展為期三年的專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持教育與處罰并舉，督促企業(yè)自查自糾，提高質(zhì)量安全意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平，切實(shí)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
（六）強(qiáng)化質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。以鐵路隧道工程質(zhì)量特別是襯砌厚度、空洞等質(zhì)量問題和鐵路橋梁制運(yùn)架等大型施工機(jī)械設(shè)備安全、新開工項(xiàng)目鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定公告、鐵路工程質(zhì)量安全事故四不放過落實(shí)情況、鐵路建設(shè)項(xiàng)目冬季施工等為重點(diǎn)，開展質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督檢查針對(duì)性和監(jiān)管成效。
（七）完善鐵路工程監(jiān)管體制機(jī)制。做好國(guó)家審批核準(zhǔn)鐵路項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督工作，按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托，督促監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全管理制度，組織開展監(jiān)督人員培訓(xùn)。加強(qiáng)與鐵路總公司有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作；加大調(diào)研指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)地方政府做好地方審批核準(zhǔn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督檢查內(nèi)容，完善監(jiān)督委托協(xié)議，規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督行為。研究改進(jìn)國(guó)家驗(yàn)收方式，按委托做好國(guó)家驗(yàn)收工作。
（八）建立鐵路工程質(zhì)量事故報(bào)告和調(diào)查處理機(jī)制。在進(jìn)一步充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究擬定鐵路工程質(zhì)量事故調(diào)查處理辦法，明確細(xì)化鐵路工程質(zhì)量事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查處理程序等事項(xiàng)。依據(jù)辦法嚴(yán)格進(jìn)行鐵路工程質(zhì)量事故定性及調(diào)查處理。探索建立高鐵工程質(zhì)量責(zé)任追究終身制，對(duì)嚴(yán)重問題實(shí)施終身責(zé)任追究，督促企業(yè)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提高工程源頭質(zhì)量。
（九）進(jìn)一步提升預(yù)防及應(yīng)急處置能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，歸納階段監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的有代表性的質(zhì)量安全問題，分析鐵路建設(shè)工程容易出現(xiàn)群死群傷事故的重點(diǎn)階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)采取措施，有效遏制和防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任，與國(guó)家及地方安監(jiān)部門保持有效溝通機(jī)制，進(jìn)一步暢通質(zhì)量安全事故信息渠道，按規(guī)定程序報(bào)送事故信息，派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援，按規(guī)定參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查。按轄區(qū)每季度進(jìn)行鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，工程質(zhì)監(jiān)中心匯總形成總體分析報(bào)告。
三、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管
（十）加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)圍繞應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)、交易場(chǎng)所、異議處置、保證金收取及退還、備案及報(bào)告等，依法開展監(jiān)督檢查。通過對(duì)自行招標(biāo)備案和招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、招投標(biāo)交易、投訴處理等信息開展數(shù)據(jù)分析，查找違法違規(guī)行為，對(duì)突出問題和問題多發(fā)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
（十一）改進(jìn)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。加強(qiáng)同各地交易中心及相關(guān)單位的工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行電子招投標(biāo)。積極和各地公共資源交易綜合監(jiān)管部門保持工作聯(lián)系，共同構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
（十二）強(qiáng)化鐵路工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?。修訂印發(fā)《鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法》，優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)設(shè)置，明確評(píng)標(biāo)專家抽取要求，建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。建立鐵路工程評(píng)標(biāo)專家?guī)煨畔⒐芾硐到y(tǒng)，及時(shí)更新評(píng)標(biāo)專家信息，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四、維護(hù)鐵路建設(shè)市場(chǎng)良好環(huán)境
（十三）完善規(guī)范鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序政策措施體系。擬定《鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（規(guī)章），進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作。修訂發(fā)布《鐵路優(yōu)質(zhì)工程（勘察設(shè)計(jì)）評(píng)選辦法》《鐵路工程建設(shè)工法管理辦法》，制訂《鐵路建設(shè)工程不良行為記錄管理辦法》，編制《鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)督檢查參考手冊(cè)》，為規(guī)范鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序提供有效制度保障。
（十四）深化鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序整治“三違”專項(xiàng)行動(dòng)。做好鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序整治“三違”專項(xiàng)行動(dòng)督查整改工作，嚴(yán)肅查處鐵路建設(shè)工程違法發(fā)包、違法承包和違法建設(shè)行為，對(duì)貫徹不實(shí)、執(zhí)行不力、隱瞞不報(bào)的單位加大查處和通報(bào)力度，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
（十五）推進(jìn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的重難點(diǎn)問題開展深化研究，開展鐵路優(yōu)質(zhì)工程（勘察設(shè)計(jì)）獎(jiǎng)評(píng)選和鐵路工程建設(shè)部級(jí)工法評(píng)審，建立宣傳表彰機(jī)制，激發(fā)鐵路建設(shè)市場(chǎng)正能量；探索研究建立鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)“黑名單”制度，推動(dòng)建立鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體失信懲戒機(jī)制和跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（十六）加強(qiáng)鐵路建設(shè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。做好鐵道行業(yè)建設(shè)企業(yè)資質(zhì)及鐵道工程注冊(cè)建造師的部門審查工作，把好鐵路建設(shè)市場(chǎng)的入口關(guān)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)核查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，維護(hù)鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序。做好鐵道行業(yè)建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂相關(guān)工作。
五、不斷提高鐵路工程監(jiān)管成效
（十七）依法認(rèn)真處理投訴舉報(bào)加強(qiáng)鐵路工程事中事后監(jiān)管。認(rèn)真投訴舉報(bào)受理?xiàng)l件審查，對(duì)符合受理?xiàng)l件的質(zhì)量安全、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)秩序投訴舉報(bào)，堅(jiān)持有報(bào)必查、有查必果、屬實(shí)必糾。細(xì)化調(diào)查方案，規(guī)范科學(xué)取證，注重?cái)?shù)據(jù)說話，準(zhǔn)確界定問題性質(zhì)，嚴(yán)格自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。同時(shí)，勇于并善于在處理投訴舉報(bào)等鐵路工程監(jiān)管工作中分析查找腐敗問題線索，積極支持有關(guān)部門單位嚴(yán)肅查辦鐵路行業(yè)失職瀆職、經(jīng)濟(jì)犯罪案件，努力推進(jìn)鐵路行業(yè)風(fēng)清氣正、健康發(fā)展。
（十八）進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)手段作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度，把檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查等工作相結(jié)合，為監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)調(diào)查、事故調(diào)查處理等鐵路工程監(jiān)管工作提供科學(xué)有效數(shù)據(jù)支撐，為查處違法違規(guī)行為提供有力證據(jù)。
（十九）加強(qiáng)對(duì)參建單位監(jiān)督檢查。各地區(qū)監(jiān)管局和工程質(zhì)監(jiān)中心按轄區(qū)建立建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)信息庫(kù)，以企業(yè)質(zhì)量安全管理體系、三級(jí)教育體系、資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查等為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)參建單位進(jìn)行檢查；結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工程監(jiān)管實(shí)際，按季度向轄區(qū)內(nèi)的駐在地施工企業(yè)和各項(xiàng)目參建單位，通報(bào)工程監(jiān)督檢查及行政處罰情況。國(guó)家鐵路局適時(shí)向相關(guān)企業(yè)通報(bào)。
（二十）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)行政處罰的針對(duì)性和有效性，結(jié)合鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序整治“三違”專項(xiàng)行動(dòng)、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全“三不問題質(zhì)量行為”專項(xiàng)整治行動(dòng)以及處理投訴舉報(bào)、事故調(diào)查處理等，依法嚴(yán)厲打擊鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)秩序方面的違法違規(guī)行為，促進(jìn)鐵路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二十一）充分運(yùn)用信息化手段。加快推進(jìn)鐵路工程監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)鐵路工程監(jiān)管信息的采集、追蹤、分析和處理，建立信息監(jiān)測(cè)、共享、發(fā)布體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力和信用管理效能，推進(jìn)鐵路工程監(jiān)管信息化管理水平。
（二十二）研究建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大與發(fā)展改革委、安監(jiān)總局等部委，地方政府有關(guān)部門，鐵路總公司以及相關(guān)特大型施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，研究建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通監(jiān)管信息，探索開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管成效。
（二十三）加強(qiáng)鐵路工程監(jiān)督管理。結(jié)合轄區(qū)鐵路工程監(jiān)管實(shí)際，牢固樹立“依法、履職、廉潔、高效”的工程監(jiān)管工作理念，完善工程監(jiān)督管理制度，掌握監(jiān)管項(xiàng)目的工程進(jìn)展情況，制定切實(shí)可行的監(jiān)督檢查計(jì)劃；強(qiáng)化鐵路工程監(jiān)管基礎(chǔ)工作管理，結(jié)合監(jiān)管工作需要，加強(qiáng)監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、歸納、分析，改進(jìn)鐵路工程監(jiān)管工作，提高鐵路工程監(jiān)管成效。
六、強(qiáng)化鐵路工程監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
（二十四）創(chuàng)新培訓(xùn)方法手段。分級(jí)、分批次組織開展鐵路工程監(jiān)管人員法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展正反典型案例剖析，提高監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力。加強(qiáng)工程監(jiān)管工作交流，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，交流監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)督檢查成效。加大質(zhì)量監(jiān)督人員取證培訓(xùn)力度，完善質(zhì)量監(jiān)督人員備案管理機(jī)制。
（二十五）貫徹全面從嚴(yán)治黨要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，將從嚴(yán)治黨要求貫徹到鐵路工程監(jiān)管全過程；強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；及時(shí)公布監(jiān)督檢查清單、監(jiān)督檢查結(jié)果等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)鐵路工程監(jiān)管隊(duì)伍的清廉正氣，促進(jìn)工程監(jiān)管行為更加規(guī)范。
（二十六）強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)中央專項(xiàng)巡視問題整改要求，確保中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神貫徹不走樣、落實(shí)無(wú)變通；堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，不斷細(xì)化、實(shí)化、深化行業(yè)監(jiān)管職能，做好鐵路工程監(jiān)管各項(xiàng)工作，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)鐵路工程優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
（發(fā)文時(shí)間：2017年1月11日）
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