教育部關(guān)于加強直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見 (教財[2016]11號)

教財[2016]11號

部屬各高等學(xué)校：

根據(jù)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法》和《教育部關(guān)于加強直屬高校內(nèi)部審計工作的意見》，為進(jìn)一步加強直屬高校建設(shè)工程管理審計工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化對建設(shè)工程管理審計的認(rèn)識。建設(shè)工程管理審計是對建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進(jìn)行的確認(rèn)和評價活動。實踐證明，建設(shè)工程管理審計在合理控制建設(shè)投資、完善建設(shè)工程管理、促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。新形勢下，建設(shè)工程管理審計應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，更加注重績效，突出審計重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審計機制，實現(xiàn)促進(jìn)完善內(nèi)部控制、促進(jìn)落實管理責(zé)任、促進(jìn)提高資源績效的目的。

二、實行建設(shè)工程管理審計全覆蓋。學(xué)校各類資金來源的新建、改擴建及修繕工程均應(yīng)納入審計范圍。建設(shè)工程的投資立項、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗收等各階段的業(yè)務(wù)和管理活動均應(yīng)納入審計范圍。學(xué)校要結(jié)合實際情況，充分考慮審計資源狀況，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)建設(shè)工程管理審計全覆蓋。

三、建立建設(shè)工程投資評審制度。建設(shè)工程投資評審是指在建設(shè)工程開工前對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計劃、設(shè)計概算等進(jìn)行評審。目的是在確保建設(shè)工程質(zhì)量和功能需求的前提下，加強造價管理，以投資計劃控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工預(yù)算。學(xué)校應(yīng)成立建設(shè)工程投資評審小組，負(fù)責(zé)投資評審工作。學(xué)校建設(shè)項目的功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計劃等在按程序報批立項前須報投資評審小組評審。建設(shè)項目的設(shè)計應(yīng)在投資計劃限額內(nèi)進(jìn)行，設(shè)計概算須報投資評審小組審定。學(xué)校應(yīng)安排內(nèi)部審計部門參加建設(shè)項目決策、設(shè)計階段有關(guān)研討、論證會議，建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算上報前應(yīng)征求內(nèi)部審計部門意見。

四、突出建設(shè)工程管理審計重點。在建設(shè)工程管理審計中，要突出內(nèi)部控制審計、造價審計、招標(biāo)審計、付款審計等重點。內(nèi)部控制審計是定期對建設(shè)工程內(nèi)部控制的設(shè)計與執(zhí)行情況進(jìn)行審計，主要包括建設(shè)工程歸口管理情況、管理崗位設(shè)置與職責(zé)情況、建設(shè)工程各階段履行基本程序、執(zhí)行有關(guān)政策等業(yè)務(wù)管理情況、預(yù)算和付款控制等財務(wù)管理情況。造價審計是對建設(shè)工程各階段工程造價進(jìn)行審計，主要包括投資估算、設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、洽商變更估價、竣工結(jié)算的審計等。招標(biāo)審計是對建設(shè)工程各類招標(biāo)文件、經(jīng)濟合同等進(jìn)行審計，主要包括設(shè)計、施工、專業(yè)工程及暫估項目、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同。付款審計是依照合同和項目進(jìn)展對建設(shè)工程用款撥付進(jìn)行審計。學(xué)校可根據(jù)實際情況確定和調(diào)整各階段送審起點金額，對送審起點金額以下的項目可進(jìn)行抽審。

五、完善建設(shè)工程管理審計結(jié)果運用機制。建立健全學(xué)校內(nèi)部審計部門與學(xué)校組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作協(xié)調(diào)機制，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來。學(xué)校內(nèi)部審計部門對于建設(shè)工程管理審計中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)及時出具審計意見書，督促有關(guān)部門進(jìn)行整改；對于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門核實查處；對于發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題，應(yīng)及時提出審計建議，提交有關(guān)部門研究解決。學(xué)校有關(guān)部門要按照審計意見和建議，認(rèn)真落實整改，對整改不力、屢審屢犯、造成損失的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。建設(shè)工程管理審計結(jié)果應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公示。

六、規(guī)范建設(shè)工程管理審計組織實施。建設(shè)工程管理審計由學(xué)校內(nèi)部審計部門組織實施，也可由內(nèi)部審計部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)實施。委托中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，委托費用按照規(guī)定列入工程建設(shè)成本。內(nèi)部審計部門應(yīng)加強對中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督。

各高校要高度重視建設(shè)工程管理審計工作，要按照本意見要求，制定或修訂學(xué)校建設(shè)工程管理審計具體辦法，并于2017年5月底前報我部備案。我部將對各高校落實意見情況進(jìn)行檢查。

教育部

2016年12月6日