各省
為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年8月4日
建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)
第一條 為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動
第二條 本辦法所稱建筑工程,是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包
第四條 本辦法所稱違法發(fā)包
第五條 存在下列情形之一的
(一)建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的;
(二)建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的
(三)未履行法定發(fā)包程序
(四)建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件
(五)建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的
(六)建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的
(七)建設(shè)單位違反施工合同約定,通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為
第六條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包,是指施工單位承包工程后
第七條 存在下列情形之一的
(一)施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的
(二)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的
(三)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
(四)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù),只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用
(五)勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程
(六)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為
第八條 本辦法所稱違法分包
第九條 存在下列情形之一的
(一)施工單位將工程分包給個人的;
(二)施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的
(三)施工合同中沒有約定
(四)施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的
(五)專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;
(六)勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的
(七)勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為
第十條 本辦法所稱掛靠,是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義
前款所稱承攬工程,包括參與投標(biāo)
、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。
第十一條 存在下列情形之一的
,屬于掛靠:
(一)沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的;
(二)有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的
,包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的,資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的,相同資質(zhì)等級相互借用的;
(三)專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的
,但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外;
(四)勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包
、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的;
(五)施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人
、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同,或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的
(六)實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系
(七)合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為
第十二條 建設(shè)單位及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的
施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為,應(yīng)及時向建設(shè)單位和工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告
其他單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包
、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的,均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行舉報并提供相關(guān)證據(jù)或線索。
接到舉報的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理
、調(diào)查、認(rèn)定和處理,除無法告知舉報人的情況外,應(yīng)當(dāng)及時將查處結(jié)果告知舉報人。
第十三條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大執(zhí)法力度
,對在實(shí)施建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查,按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定,并依法予以行政處罰。
(一)對建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的,依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定
,責(zé)令其改正,處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的,依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定,責(zé)令其改正,處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
(二)對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包
、違法分包違法行為的施工單位,依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定,責(zé)令其改正,沒收違法所得,并處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的
(三)對認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個人
(四)對認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓
、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位,依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。
(五)對建設(shè)單位
、施工單位給予單位罰款處罰的,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
(六)對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的
,依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定,責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下
第十四條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包
(一)建設(shè)單位違法發(fā)包
(二)對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包
、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位,可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動、承攬新的工程項(xiàng)目,并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查,對達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改
對2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包
對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包
(三)注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)
對認(rèn)定有掛靠行為的個人,不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
第十五條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包
第十六條 建筑工程以外的其他專業(yè)工程參照本辦法執(zhí)行
第十七條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋
第十八條 本辦法自2014年10月1日起施行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部之前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的,以本辦法為準(zhǔn)