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各省

、自治區(qū)

、直轄市人民政府

，國務(wù)院各部委

、各直屬機構(gòu)：

《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央

、國務(wù)院同意

，現(xiàn)印發(fā)給你們

，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實

。

國務(wù)院辦公廳

2019年6月26日

（此件公開發(fā)布）

交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革方案

按照黨中央

、國務(wù)院有關(guān)決策部署

，現(xiàn)就交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案

。

一

、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中

、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局

，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展

，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

，合理劃分交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任

，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配

、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)

、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設(shè)交通強國提供有力保障

。

（二）基本原則。

——充分調(diào)動各方積極性

。在完善中央決策

、地方執(zhí)行機制的基礎(chǔ)上

，適度加強中央政府承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力

，落實好地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任

，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性

，保障改革舉措落實落地

。

——堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點

，提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率，著力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題

，不斷增強人民群眾的獲得感

、幸福感

、安全感

。

——遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律

。充分考慮行業(yè)特點

，對運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效

、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結(jié)和確認(rèn)，對存在問題的事項進行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進相關(guān)改革

。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）

，按照上述總體要求和交通運輸工作的特點，劃分公路

、水路

、鐵路

、民航

、郵政、綜合交通六個方面的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任

。

（一）中央財政事權(quán)。

1.公路

。（1）國道。中央承擔(dān)國道（包括國家高速公路和普通國道）的宏觀管理

、專項規(guī)劃

、政策制定

、監(jiān)督評價

、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)

，國家高速公路中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)和管理

，普通國道中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)、管理和養(yǎng)護等職責(zé)

。中央承擔(dān)國家高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出，承擔(dān)普通國道建設(shè)

、養(yǎng)護和管理中由中央負(fù)責(zé)事項的相應(yīng)支出。（2）界河橋梁

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)

，建設(shè)

、養(yǎng)護

、管理

、運營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實施。（3）邊境口岸汽車出入境運輸管理

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)

、養(yǎng)護

、管理

、運營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實施

。界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運輸管理由中央承擔(dān)支出責(zé)任

。

2.水路。（1）長江干線航道

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)

，建設(shè)

、養(yǎng)護

、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央實施

。（2）西江航運干線

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)

，建設(shè)、養(yǎng)護

、管理、運營等具體執(zhí)行事項視改革進展情況，逐步由中央實施

；在改革到位之前，按照現(xiàn)行管理體制執(zhí)行

。（3）國境

、國際通航河流航道

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)

，建設(shè)、養(yǎng)護

、管理（包括航運管理）

、運營等具體執(zhí)行事項由中央實施或委托地方實施

。（4）中央管理水域水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助打撈

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)

，具體執(zhí)行事項由中央實施

。上述水路領(lǐng)域事項由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路

。（1）宏觀管理。中央承擔(dān)全國鐵路的專項規(guī)劃

、政策決定

、監(jiān)督評價

、路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理等職責(zé)

。（2）由中央決策的鐵路公益性運輸

。中央承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)

，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）實施。（3）其他事項

。中央承擔(dān)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定

，鐵路運輸調(diào)度指揮，國家鐵路

、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路的安全保衛(wèi)，鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理

，鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制

，交通衛(wèi)生檢疫等公共衛(wèi)生管理

，鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新等職責(zé)

。上述鐵路領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航

。（1）空中交通管理。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)

，具體執(zhí)行事項由中央實施

。（2）民航安全管理。中央承擔(dān)政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）實施

。（3）專項任務(wù)機隊建設(shè)和運營。中央承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)

，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）實施

。（4）重大和緊急航空運輸。中央承擔(dān)政策決定

、監(jiān)督評價等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）實施

。上述民航領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政

。（1）郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)

、維護、管理

、運營等具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）實施

。（2）郵件和快件進出境設(shè)施。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)

、維護

、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）實施或委托地方實施

。（3）其他事項

。中央承擔(dān)保障郵政通信和信息安全等方面的職責(zé)。上述郵政領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任

。

此外

，公路、水路

、鐵路

、民航、郵政

、綜合交通領(lǐng)域中央履職能力建設(shè)

，由中央承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中央履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的全局性

、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究

，發(fā)展戰(zhàn)略

、規(guī)劃

、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)制定

，基礎(chǔ)類、公益類國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定

，行業(yè)監(jiān)管

，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測

，開展國際合作等事項

。

（二）中央與地方共同財政事權(quán)

。

1.公路

。（1）國家級口岸公路

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)

、養(yǎng)護、管理

、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施

。（2）國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)

，具體執(zhí)行事項由地方實施。上述公路領(lǐng)域事項由中央和地方共同承擔(dān)支出責(zé)任

。

2.水路

。（1）京杭運河及其他內(nèi)河高等級航道

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)

，建設(shè)、養(yǎng)護

、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施

。（2）沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施

。中央承擔(dān)沿海港口的專項規(guī)劃

、政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)，沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護

、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施

。（3）重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救。中央承擔(dān)政策決定

、監(jiān)督評價等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央與地方共同實施

。發(fā)揮地方政府組織能力強

、貼近基層

、獲取信息便利的優(yōu)勢

，強化地方政府在重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救方面的相關(guān)職責(zé)

。（4）水運綠色發(fā)展

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由地方實施

。上述水路領(lǐng)域事項由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任

。

3.鐵路

。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)干線鐵路的組織實施職責(zé)，包括建設(shè)

、養(yǎng)護

、管理

、運營等具體執(zhí)行事項

，其中干線鐵路的運營管理由中央企業(yè)負(fù)責(zé)實施。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任

。

4.民航。中央與地方共同承擔(dān)運輸機場相關(guān)職責(zé)

。其中

，中央承擔(dān)運輸機場布局

、建設(shè)規(guī)劃

、政策決定和相關(guān)審批工作等職責(zé)

，國務(wù)院明確規(guī)定由民航局直接管理的北京首都國際機場

、北京大興國際機場

、天津機場、西藏區(qū)內(nèi)機場

、洛陽機場的建設(shè)、維護

、運營等具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）負(fù)責(zé)實施；地方根據(jù)全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃

，制定本行政區(qū)域內(nèi)的運輸機場建設(shè)規(guī)劃

，并負(fù)責(zé)建設(shè)

、運營

、機場公安等具體事項的執(zhí)行實施。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任

。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)

，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實施

。（2）其他郵政公共服務(wù)

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)

，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實施。上述郵政領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任

。

6.綜合交通

。（1）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)

，建設(shè)、養(yǎng)護

、管理

、運營等具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實施

。（2）綜合交通應(yīng)急保障

。中央與地方共同承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)

、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責(zé)

。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化

。中央承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)

、維護、管理

、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施

。上述綜合交通領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任

。

（三）地方財政事權(quán)

。

1.公路。（1）國道

。地方承擔(dān)國道（包括國家高速公路和普通國道）的建設(shè)、養(yǎng)護

、管理

、運營

、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施

。地方負(fù)責(zé)籌集國家高速公路建設(shè)中除中央財政出資以外的其余資金，承擔(dān)普通國道建設(shè)

、養(yǎng)護

、管理、運營中除中央支出以外的其余支出

。（2）省道、農(nóng)村公路

、道路運輸站場

。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)

、養(yǎng)護

、管理

、運營等具體事項的執(zhí)行實施

。（3）道路運輸管理。地方承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)

，并承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施

。省道、農(nóng)村公路

、道路運輸站場和道路運輸管理由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路

。（1）其他內(nèi)河航道

、內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭

。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定

、監(jiān)督評價職責(zé)

，并承擔(dān)建設(shè)

、養(yǎng)護

、管理

、運營等具體事項的執(zhí)行實施

。（2）客運碼頭安全檢測設(shè)施

、農(nóng)村水上客渡運管理。地方承擔(dān)專項規(guī)劃

、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)

，并承擔(dān)建設(shè)

、養(yǎng)護、管理

、運營等具體事項的執(zhí)行實施。（3）地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助

。地方承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施

。上述水路領(lǐng)域事項由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路

。（1）城際鐵路

、市域（郊）鐵路

、支線鐵路、鐵路專用線

。建設(shè)、養(yǎng)護

、管理

、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施。（2）由地方?jīng)Q策的鐵路公益性運輸

。地方承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施

。（3）其他事項

。地方承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治

，除國家鐵路

、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。上述鐵路領(lǐng)域事項由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航

。地方承擔(dān)通用機場相關(guān)職責(zé)

，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作

，并負(fù)責(zé)通用機場的建設(shè)、維護

、運營等具體事項的執(zhí)行實施（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外）

，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5.郵政

。地方承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施

，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)

，負(fù)責(zé)規(guī)劃

、建設(shè)

、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施

，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

6.綜合交通

。地方承擔(dān)一般性綜合運輸樞紐相關(guān)職責(zé)

，主要包括專項規(guī)劃、政策決定

、監(jiān)督評價等，負(fù)責(zé)建設(shè)

、維護

、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施

，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任

。

此外，公路

、水路

、鐵路、民航

、郵政

、綜合交通領(lǐng)域地方履職能力建設(shè)，由地方承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任

，主要包括相關(guān)領(lǐng)域地方履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究、地方相關(guān)政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定

，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管

，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項

。

中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行

；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行

，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊因素

。交通運輸領(lǐng)域的其他未列事項

，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三

、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實

。各地區(qū)

、各有關(guān)部門要增強“四個意識”

，堅定“四個自信”

，做到“兩個維護”，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合

。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案

，細(xì)化實化改革任務(wù)和舉措

，強化對改革任務(wù)進展情況的督查和評估

。各地區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)

，確保改革順利實施。

（二）落實支出責(zé)任

，強化投入保障

。各地區(qū)

、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃

，切實落實支出責(zé)任。對屬于地方財政事權(quán)的

，原則上由地方政府通過自有財力安排

，確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。對地方政府履行財政事權(quán)

、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，上級政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持

。

（三）加強省級統(tǒng)籌

，推進省以下改革。各地區(qū)要根據(jù)本方案精神

，結(jié)合本地實際情況，按照財稅體制改革要求

，制定省以下交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

，組織推動相關(guān)改革工作。要加強省級統(tǒng)籌

，適度加強省級政府承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，避免將過多支出責(zé)任交由基層政府承擔(dān)

。

（四）協(xié)同推進改革

，形成良性互動。要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革

，與交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機銜接、整體推進

、務(wù)求實效

。要強化頂層設(shè)計，準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機

、力度和節(jié)奏，形成良性互動

、協(xié)同推進的局面

。要完善預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理

，盤活存量資金

，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益

。

（五）完善配套制度

，促進規(guī)范運行。各地區(qū)

、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度

，推動研究完善相關(guān)法律

、法規(guī)及部門規(guī)章

，逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化

、規(guī)范化。

本方案自2020年1月1日起實施

。

上一篇：《油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定》-國能油氣[2015]392號下一篇：關(guān)于貫徹落實減稅降費措施的指導(dǎo)意見（鐵總財〔2019〕47號）

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方 財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知（國辦發(fā)[2019]33號）

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