自然資源部辦公廳關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知（自然資辦發(fā)[2019]53號）

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：

新修改的《土地管理法》將于2020年1月1日實施，加快做好征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價（以下簡稱“區(qū)片綜合地價”）制定工作事關(guān)新法的順利施行?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，加快制定區(qū)片綜合地價

近年來，各地貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）要求，制定實施了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價。2019年8月修改的《土地管理法》對制定區(qū)片綜合地價作出新的規(guī)定。各地要立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，對照新的規(guī)定要求，改進技術(shù)方法，加快推進區(qū)片綜合地價制定工作。目前實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的地方，要按照制定區(qū)片綜合地價的要求調(diào)整方法、重新測算；已經(jīng)公布區(qū)片綜合地價的地方，凡符合新法規(guī)定的，可以繼續(xù)執(zhí)行，不符合新法規(guī)定的，要按照新法規(guī)定的區(qū)片綜合地價內(nèi)涵調(diào)整完善，并重新公布后繼續(xù)執(zhí)行。區(qū)片綜合地價制定過程中,要做好前后政策銜接，實現(xiàn)征地補償標準平穩(wěn)有序過渡。

二、注意把握好幾個問題

（一）準確把握區(qū)片綜合地價的內(nèi)涵。新法規(guī)定的區(qū)片綜合地價是征收農(nóng)民集體農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費標準,不包括法律規(guī)定用于社會保險繳費補貼的被征地農(nóng)民社會保障費用、征收農(nóng)用地涉及的地上附著物和青苗等的補償費用。

（二）合理劃定區(qū)片。以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)農(nóng)用地條件相近的原則，將縣域劃分為一個或幾個區(qū)片，作為測算區(qū)片綜合地價的基本單元。劃定區(qū)片原則上不打破村級行政界線，可以將同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個行政村歸并為一個區(qū)片，也可以將不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個行政村歸并為一個區(qū)片；確有必要的，可依據(jù)河流、道路等線狀地物確定區(qū)片邊界。劃定區(qū)片的具體方法可以參考《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕144號，以下簡稱“144號文”）相關(guān)規(guī)定。

（三）科學測算區(qū)片綜合地價。參考144號文基本規(guī)定，采用農(nóng)用地產(chǎn)值修正法、征地案例比較法等方法綜合測算區(qū)片綜合地價。農(nóng)用地產(chǎn)值修正法是以當?shù)刂鲗Ц髦贫葹闇y算基礎(chǔ)，將未來農(nóng)用地預期產(chǎn)值還原到當期，并結(jié)合被征地農(nóng)民安置需要，綜合考慮土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素進行修正后測算區(qū)片綜合地價的方法；征地案例比較法是選擇區(qū)片內(nèi)近三至五年來實施征地的典型案例，以政府實際支付的土地補償費和安置補助費為基礎(chǔ)，剔除政府支付的社會保障費用，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況等進行修正后測算區(qū)片綜合地價的方法。

區(qū)片綜合地價應與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，不低于內(nèi)涵可比的現(xiàn)行征地補償標準。同一區(qū)片內(nèi)不同類型農(nóng)用地的質(zhì)量存在明顯差異的，可以設(shè)定地類調(diào)節(jié)系數(shù)進行調(diào)節(jié)。

（四）合理確定土地補償費和安置補助費比例。區(qū)片綜合地價確定后，按照主要用于被征地農(nóng)民的原則，參照近年征地補償費用在農(nóng)村集體和農(nóng)民個人之間的實際支付比例，合理確定區(qū)片綜合地價中土地補償費、安置補助費比例。具體應由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況作出規(guī)定。

三、加強統(tǒng)籌和審核把關(guān)

（一）省級自然資源主管部門應結(jié)合本地實際，擬定工作方案，對補償水平、工作方法、工作步驟、時間安排等，統(tǒng)一部署并督促指導地方開展測算工作。

（二）縣級自然資源主管部門要按照省統(tǒng)一部署具體開展測算工作。測算過程中，縣級自然資源主管部門要廣泛聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾以及政府有關(guān)部門等各方面意見，并進行充分論證。

（三）縣級區(qū)片綜合地價測算成果形成后，按照自下而上、逐級平衡的方法，地市級和省級自然資源主管部門應先行進行綜合平衡。平衡時應統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)間社會保障、安置途徑的差異，做到征地補償總體水平合理。

（四）縣級自然資源主管部門組織對綜合平衡后的區(qū)片綜合地價測算成果進行聽證，逐級上報省級自然資源主管部門。省級自然資源主管部門對區(qū)片綜合地價測算的程序、方法和成果等進行審核把關(guān)，確保成果合理合法、符合實際。

（五）區(qū)片綜合地價成果經(jīng)省級人民政府同意后，由省級人民政府或省級人民政府規(guī)定的地市、縣級人民政府公布實施。公布內(nèi)容應當包括區(qū)片綜合地價標準、土地補償費和安置補助費比例、實施時間、新舊征地補償標準銜接措施等。區(qū)片綜合地價相關(guān)信息應納入省級征地信息公開平臺，方便社會查詢。

自然資源部辦公廳

　　2019年12月9日