深發(fā)改規(guī)〔2022〕8號(hào)
各有關(guān)單位：
《深圳市政府和社會(huì)資本合作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年6月2日
深圳市政府和社會(huì)資本合作實(shí)施細(xì)則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，激發(fā)有效投資活力，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給，根據(jù)《政府投資條例》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)） 第二條 本細(xì)則所稱PPP項(xiàng)目是指政府為增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力，提高供給質(zhì)量和效率，通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系的項(xiàng)目。 本細(xì)則所稱社會(huì)資本是指依法設(shè)立且有效存續(xù)、具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營實(shí)體。 第三條 PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供義務(wù)又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、需求長期穩(wěn)定、運(yùn)營要求較高的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，主要包括交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè) 僅涉及建設(shè) 第四條 根據(jù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┙?jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目 ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> 鼓勵(lì)探索項(xiàng)目內(nèi)容具有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的“非經(jīng)營性項(xiàng)目”“準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目”與“經(jīng)營性項(xiàng)目”捆綁運(yùn)作 第五條 支持靈活運(yùn)用PPP模式 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┬陆?xiàng)目擬采用PPP模式的，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT） ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┕膭?lì)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及需求，靈活運(yùn)用改建—運(yùn)營—移交（ROT） 第六條 市PPP聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）根據(jù)市政府授權(quán)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，主要包括研究全市推進(jìn)PPP工作的重大政策措施 聯(lián)席會(huì)議由市領(lǐng)導(dǎo)任總召集人 聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革部門 第七條 市發(fā)展改革部門 （一）市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)履行聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，審查PPP項(xiàng)目可行性論證、實(shí)施方案等 （二）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證 （三）市行業(yè)主管部門統(tǒng)籌本行業(yè)PPP項(xiàng)目的組織實(shí)施 ?div id="4qifd00" class="flower right"> （五）市政府和社會(huì)資本合作事務(wù)中心（以下簡稱市PPP中心）接受市發(fā)展改革部門和財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為全市PPP工作提供組織保障和技術(shù)支撐服務(wù)，主要職責(zé)包括參與PPP政策研究，組織開展PPP項(xiàng)目前期工作，負(fù)責(zé)PPP綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)和日常維護(hù)，協(xié)助相關(guān)部門開展實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證（以下簡稱“一案兩評(píng)”）評(píng)估評(píng)審以及績效評(píng)價(jià)、信息管理、宣傳培訓(xùn)、合作交流等工作。 ?div id="4qifd00" class="flower right"> 市PPP中心作為實(shí)施機(jī)構(gòu)時(shí) ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)部門按照職責(zé)分工或者政策法規(guī)要求，履行相應(yīng)的行政管理職能。 第八條 市PPP中心依托全市統(tǒng)一的PPP綜合信息管理系統(tǒng)，建立完善PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、PPP項(xiàng)目執(zhí)行庫等數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)、全國PPP綜合信息平臺(tái)的對(duì)接，協(xié)助相關(guān)單位做好信息填報(bào)及信息公開，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管服務(wù)、信息公開與共享、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控等功能。 第九條 各參與方應(yīng)當(dāng)遵循物有所值、注重績效、科學(xué)決策、平等協(xié)商、誠信履約、公開透明的原則，規(guī)范高效推進(jìn)PPP實(shí)施，保障公共利益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)長期合作共贏。 第十條 政府部門、社會(huì)資本方根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，發(fā)起PPP項(xiàng)目。 ?div id="4qifd00" class="flower right"> （二）社會(huì)資本方可以向市行業(yè)主管部門提出PPP項(xiàng)目合作意向 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ┦胸?cái)政部門可從財(cái)政中長期規(guī)劃中篩選適宜PPP模式的項(xiàng)目直接發(fā)起； ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄋ模┦邪l(fā)展改革部門審批政府投資項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)審核認(rèn)為適宜采用PPP模式的 納入PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過全市PPP綜合信息管理系統(tǒng)完善項(xiàng)目相關(guān)信息，并按程序要求開展項(xiàng)目后續(xù)工作。 政府采取資本金注入方式參與的PPP項(xiàng)目，由市政府明確政府出資人代表，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施工作。 第十二條 PPP項(xiàng)目按照政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)，履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。 第十三條 行業(yè)主管部門或者實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展PPP項(xiàng)目可行性論證，通過可行性論證審查的項(xiàng)目，方可按PPP模式開展實(shí)施方案審查等后續(xù)工作。 ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ?shí)行核準(zhǔn)制、備案制的PPP項(xiàng)目 市發(fā)展改革部門開展可行性論證審查，對(duì)于涉及政府付費(fèi)或者補(bǔ)貼內(nèi)容的PPP項(xiàng)目 第十四條 行業(yè)主管部門指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)或者聯(lián)席會(huì)議指定的相關(guān)政府部門組織編制實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括項(xiàng)目概況 第十五條 實(shí)施方案編制應(yīng)重視征詢潛在社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)的意見和建議。實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要 第十六條 市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門和單位開展“一案兩評(píng)”聯(lián)合審查 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┦蠵PP中心按照市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門的要求組織開展“一案兩評(píng)”評(píng)審并出具評(píng)審意見 （二）市財(cái)政部門對(duì)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證報(bào)告出具書面審核意見 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ┦邪l(fā)展改革部門結(jié)合評(píng)審及相關(guān)單位意見 對(duì)于納入市年度重大項(xiàng)目計(jì)劃的PPP項(xiàng)目 第十七條 實(shí)施方案評(píng)估和審查的重點(diǎn)包括：與批復(fù) 物有所值評(píng)價(jià)審核的重點(diǎn)包括：項(xiàng)目全生命周期整合程度 財(cái)政承受能力論證審核的重點(diǎn)包括：項(xiàng)目全生命周期財(cái)政支出、政府債務(wù)以及是否存在隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 第十八條 通過實(shí)施方案審查的項(xiàng)目納入市PPP項(xiàng)目執(zhí)行庫，實(shí)施機(jī)構(gòu)按要求開展下一步工作 第十九條 實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實(shí)施方案 需要設(shè)立項(xiàng)目公司的 第二十條 項(xiàng)目合同草案應(yīng)當(dāng)征求各相關(guān)部門意見，實(shí)施機(jī)構(gòu)按程序報(bào)聯(lián)席會(huì)議審核 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬?/span>建設(shè)運(yùn)營內(nèi)容單一 （二）需與社會(huì)資本方談判協(xié)商并調(diào)整項(xiàng)目合同條款的PPP項(xiàng)目 第二十一條 實(shí)施方案審查批準(zhǔn)后，實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn) 第二十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制項(xiàng)目采購（招標(biāo)）文件（含項(xiàng)目合同草案及相關(guān)法律文本，下同），并確保采購（招標(biāo)）文件與經(jīng)審核同意的實(shí)施方案的投資規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出說明 項(xiàng)目采購（招標(biāo)）文件有正當(dāng)理由確需對(duì)實(shí)施方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的 第二十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)遴選要求 在遴選社會(huì)資本方的資格要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面，應(yīng)當(dāng)客觀 第二十四條 項(xiàng)目合同（草案）文本及相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)按照PPP項(xiàng)目信息公開的相關(guān)規(guī)定，在全市PPP綜合信息管理系統(tǒng)公示。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好公示期間異議的解釋、澄清和回復(fù)等工作。 第二十五條 公示期滿無異議的，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本方正式簽署項(xiàng)目合同。需要設(shè)立項(xiàng)目公司的，在項(xiàng)目公司設(shè)立后，由項(xiàng)目公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)簽署關(guān)于項(xiàng)目合同的承繼合同，但項(xiàng)目采購文件明確僅由社會(huì)資本方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不得由項(xiàng)目公司承繼。 第二十六條 項(xiàng)目合同約定需設(shè)立項(xiàng)目公司的，各方股東應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目合同、股東協(xié)議（如適用）等約定，依法設(shè)立項(xiàng)目公司。市政府指定了出資人代表的，項(xiàng)目公司應(yīng)由市政府出資人代表與社會(huì)資本方共同成立。 項(xiàng)目公司（未設(shè)項(xiàng)目公司的則為社會(huì)資本方，下同）負(fù)責(zé)按項(xiàng)目合同約定承擔(dān)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等責(zé)任，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。 社會(huì)資本方可以依據(jù)項(xiàng)目合同的約定變更項(xiàng)目公司股權(quán)，如社會(huì)資本方對(duì)外轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)的，需經(jīng)政府同意并符合《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。 第二十七條 確定中選社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司成立后，項(xiàng)目法人與審批、核準(zhǔn)或者備案時(shí)不一致的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)。 第二十八條 項(xiàng)目公司承擔(dān)融資責(zé)任，負(fù)責(zé)融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。項(xiàng)目的融資方式和資金來源應(yīng)當(dāng)符合防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，不得通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等方式違法違規(guī)變相增加政府隱性債務(wù)。 政府相關(guān)部門可以為項(xiàng)目公司融資提供協(xié)助，但不得提供任何形式的擔(dān)保。項(xiàng)目公司未按照項(xiàng)目合同約定完成融資的，實(shí)施機(jī)構(gòu)可以向項(xiàng)目公司依法提出履約要求，必要時(shí)可提出終止項(xiàng)目合同。 第二十九條 項(xiàng)目各方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，提高工作效率，形成推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的合力。 ?div id="d48novz" class="flower left"> （二）項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定依法確定項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備供應(yīng)等承包商，根據(jù)項(xiàng)目合同及有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目建設(shè)，并通過全市PPP綜合信息管理系統(tǒng)及時(shí)更新完善項(xiàng)目信息； ?div id="4qifd00" class="flower right"> 第三十條 相關(guān)單位按要求實(shí)施績效監(jiān)控 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬╉?xiàng)目公司開展 PPP 項(xiàng)目日常績效監(jiān)控 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ?shí)施機(jī)構(gòu)原則上每年至少開展一次績效監(jiān)控