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各流域管理機構(gòu)

，各省、自治區(qū)

、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）

，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各鐵路局集團公司

、各鐵路公司

，各有關(guān)單位：

鐵路建設(shè)具有線路長、地表擾動范圍廣

、土石方量大等特點

，做好鐵路建設(shè)項目水土保持工作是貫徹落實新發(fā)展理念、推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

。為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想

，全面落實《中華人民共和國水土保持法》

，充分發(fā)揮中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱國鐵集團）鐵路建設(shè)主管部門的作用，提升國家鐵路建設(shè)項目水土保持工作水平

，切實防治鐵路建設(shè)可能造成的水土流失?div id="d48novz" class="flower left">

，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深化項目前期水土保持論證

（一）提高水土保持方案質(zhì)量

。水土保持方案應(yīng)在項目可行性研究報告批復(fù)后

、開工前報送具有相應(yīng)審批權(quán)限的水行政主管部門審批。國鐵集團相關(guān)部門要加強宏觀指導(dǎo)

，加強水土保持方案編制單位與主體設(shè)計單位的聯(lián)動機制

，切實將水土保持工作要求落實到主體工程設(shè)計中，確保項目水土保持方案符合水土保持法及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求

，滿足項目建設(shè)實際

。鐵路建設(shè)單位要組織水土保持方案編制單位、設(shè)計單位對棄渣場開展現(xiàn)場綜合選址

、查勘

，并就臨時用地與自然資源、林草

、農(nóng)業(yè)等相關(guān)管理部門和土地權(quán)屬單位或個人進行充分溝通

，落實用地可行性，避免實施中因無法占地導(dǎo)致棄渣場變更

。

（二）強化可研階段水土保持論證

。可行性研究階段要按照水土保持要求對項目選址選線

、建設(shè)布局等進行比選論證和優(yōu)化

，合理控制取土棄渣場和制（存）梁場、鋪軌基地

、預(yù)制場

、拌合站

、施工便道等大臨工程規(guī)模

，最大程度減少地表擾動和植被損壞。落實綠色鐵路建設(shè)要求

，將土石方利用率作為評價綠色鐵路建設(shè)的重要指標(biāo)

，全面推進棄渣減量化和資源化。

（三）深化設(shè)計階段水土保持要求

。初步設(shè)計階段應(yīng)依據(jù)水土保持方案

、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制水土保持篇章，深化水土保持措施設(shè)計

，將水土保持投資足額列入工程概算

，全面推行取土

、棄渣場“一場一圖”設(shè)計和施工便道水土保持措施典型設(shè)計。國鐵集團技術(shù)審查單位同步對水土保持篇章內(nèi)容進行審查

，并明確水土保持審查意見

。施工圖設(shè)計階段要明確水土保持措施布置、工程量和施工組織安排

，細化不同條件下施工便道水土保持措施的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

，明確表土剝離與保護、生態(tài)恢復(fù)和臨時防護措施

，確定棄渣場防護措施

，確保棄渣場工程安全。

二

、強化水土保持方案實施

（四）壓實鐵路建設(shè)單位主體責(zé)任

。鐵路建設(shè)單位要加強組織管理，將水土保持工作納入工程建設(shè)管理體系

，建立健全水土保持工作制度

，明確責(zé)任部門，落實水土保持監(jiān)測

、監(jiān)理

、施工等參建各方水土保持責(zé)任，保障資金投入

，強化考核

、評價，確保經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案得到全面落實

。

（五）規(guī)范水土保持施工

。施工單位要嚴(yán)格按照水土保持方案和設(shè)計要求施工，開展棄渣轉(zhuǎn)運點

、施工生活場地等臨時工程設(shè)計

，規(guī)范施工行為，優(yōu)化施工工藝

，與主體工程同步實施各項水土流失防治措施

。嚴(yán)格控制施工擾動范圍，加強表土剝離保護和施工臨時防護

，及時恢復(fù)植被

，堅決杜絕亂挖亂棄、順坡溜渣及超范圍擾動等

。

（六）強化監(jiān)理監(jiān)測責(zé)任

。水土保持監(jiān)理單位及人員要全面實施駐場監(jiān)理，強化與主體工程監(jiān)理的協(xié)調(diào)聯(lián)動

，督促施工單位落實各項水土保持要求和措施

，對施工中出現(xiàn)的水土保持問題要及時制止和督促處理

。水土保持監(jiān)測單位要強化水土流失“過程控制”和“定量分析”，按規(guī)定開展監(jiān)測三色評價

，對3級及以上棄渣場開展視頻監(jiān)控

，為建設(shè)單位防治水土流失和水行政主管部門實施監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。

（七）嚴(yán)格控制方案變更

。水土保持方案一經(jīng)批準(zhǔn)

，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的

，應(yīng)及時按規(guī)定辦理變更審批手續(xù)

。對在水土保持方案確定的棄渣場外新設(shè)棄渣場的，或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的

，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化

、資源化論證，并按程序辦理變更審批手續(xù)

。

三

、加強水土保持設(shè)施驗收

（八）規(guī)范設(shè)施驗收及報備。鐵路建設(shè)單位要嚴(yán)格按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定的驗收條件和標(biāo)準(zhǔn)

，組織開展水土保持設(shè)施自主驗收

，并在項目開通運營前完成驗收報備。涉及多個建設(shè)主體的

，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位統(tǒng)一組織開展水土保持設(shè)施自主驗收工作

，辦理報備手續(xù)。分段開通的

，可分段開展水土保持設(shè)施自主驗收及報備

。未取得水行政主管部門出具的水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)的，不得開通運營

。

（九）強化設(shè)施驗收管理

。各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要按規(guī)定開展水土保持設(shè)施驗收核查，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定程序或者不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件的項目

，視同為水土保持設(shè)施驗收不合格

，依法依規(guī)進行查處。國鐵集團相關(guān)部門和各鐵路局集團公司要充分發(fā)揮國家鐵路建設(shè)項目統(tǒng)籌管理優(yōu)勢

，加強調(diào)度

，根據(jù)工程建設(shè)進度，督促鐵路建設(shè)單位及時開展水土保持設(shè)施驗收

，組織做好水土保持設(shè)施管理維護，對水行政主管部門驗收核查發(fā)現(xiàn)的問題

，督促鐵路建設(shè)單位限期完成整改

，并按照有關(guān)要求追究相關(guān)單位責(zé)任

。

四、推進水土保持協(xié)同監(jiān)管

（十）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局

。水利部和國鐵集團建立定期會商機制

，動態(tài)調(diào)度重大鐵路建設(shè)項目水土保持方案審查審批進展，保障國家重大鐵路項目建設(shè)

。各省級水行政主管部門和各鐵路局集團公司

、各鐵路公司要加強協(xié)同配合，通過會商

、座談

、聯(lián)合調(diào)研等方式不定期進行溝通交流，推動解決項目水土保持重點難點問題

。建立健全鐵路建設(shè)年度計劃

、項目水土保持管理臺賬、監(jiān)管情況等信息共享機制

，為協(xié)同監(jiān)管提供支撐

。建立聯(lián)動監(jiān)管機制，通過開展聯(lián)合檢查

、專項檢查等方式

，形成監(jiān)管合力。強化監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用

，流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)問題

，要按照項目管理權(quán)限抄送國鐵集團和各鐵路局集團公司，共同督促鐵路建設(shè)單位限期完成整改

；對鐵路工程質(zhì)量或信用考核評價為優(yōu)的建設(shè)項目

，流域管理機構(gòu)和水行政主管部門可減少現(xiàn)場檢查頻次。

（十一）落實部門監(jiān)管職責(zé)

。國鐵集團和各鐵路局集團公司要加強組織領(lǐng)導(dǎo)

，把水土保持納入項目日常監(jiān)管范圍，與主體工程同部署

、同檢查

、同考核。加強項目水土保持設(shè)計工作質(zhì)量評價

、施工及監(jiān)理單位信用評價和建設(shè)單位考核

，強化水土保持方案實施管理。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法

，全面提升鐵路建設(shè)項目水土流失防治水平

。

（十二）加強督促指導(dǎo)。各級水行政主管部門和各流域管理機構(gòu)要積極支持鐵路項目建設(shè)，督促指導(dǎo)項目做好水土保持工作

，依法加強水土保持監(jiān)督管理

。對重點項目提前介入，主動服務(wù)

，開辟綠色通道

。對認真履行水土流失防治義務(wù)、防治效果突出的項目

，推薦評定“生產(chǎn)建設(shè)項目國家水土保持示范工程”

。對發(fā)現(xiàn)存在水土保持違法違規(guī)行為的項目，依法依規(guī)查處

。

水利部辦公廳國鐵集團辦公廳

　　2023年1月3日

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