水利部辦公廳 國鐵集團辦公廳關于加強鐵路建設項目水土保持工作的通知（辦水保〔2023〕3號）

各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各鐵路局集團公司、各鐵路公司，各有關單位：

鐵路建設具有線路長、地表擾動范圍廣、土石方量大等特點，做好鐵路建設項目水土保持工作是貫徹落實新發(fā)展理念、推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中華人民共和國水土保持法》，充分發(fā)揮中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱國鐵集團）鐵路建設主管部門的作用，提升國家鐵路建設項目水土保持工作水平，切實防治鐵路建設可能造成的水土流失。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、深化項目前期水土保持論證 

（一）提高水土保持方案質量。水土保持方案應在項目可行性研究報告批復后、開工前報送具有相應審批權限的水行政主管部門審批。國鐵集團相關部門要加強宏觀指導，加強水土保持方案編制單位與主體設計單位的聯(lián)動機制，切實將水土保持工作要求落實到主體工程設計中，確保項目水土保持方案符合水土保持法及相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，滿足項目建設實際。鐵路建設單位要組織水土保持方案編制單位、設計單位對棄渣場開展現(xiàn)場綜合選址、查勘，并就臨時用地與自然資源、林草、農(nóng)業(yè)等相關管理部門和土地權屬單位或個人進行充分溝通，落實用地可行性，避免實施中因無法占地導致棄渣場變更。 

（二）強化可研階段水土保持論證?？尚行匝芯侩A段要按照水土保持要求對項目選址選線、建設布局等進行比選論證和優(yōu)化，合理控制取土棄渣場和制（存）梁場、鋪軌基地、預制場、拌合站、施工便道等大臨工程規(guī)模，最大程度減少地表擾動和植被損壞。落實綠色鐵路建設要求，將土石方利用率作為評價綠色鐵路建設的重要指標，全面推進棄渣減量化和資源化。 

（三）深化設計階段水土保持要求。初步設計階段應依據(jù)水土保持方案、相關標準規(guī)范編制水土保持篇章，深化水土保持措施設計，將水土保持投資足額列入工程概算，全面推行取土、棄渣場“一場一圖”設計和施工便道水土保持措施典型設計。國鐵集團技術審查單位同步對水土保持篇章內容進行審查，并明確水土保持審查意見。施工圖設計階段要明確水土保持措施布置、工程量和施工組織安排，細化不同條件下施工便道水土保持措施的標準設計，明確表土剝離與保護、生態(tài)恢復和臨時防護措施，確定棄渣場防護措施，確保棄渣場工程安全。 

二、強化水土保持方案實施 

（四）壓實鐵路建設單位主體責任。鐵路建設單位要加強組織管理，將水土保持工作納入工程建設管理體系，建立健全水土保持工作制度，明確責任部門，落實水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、施工等參建各方水土保持責任，保障資金投入，強化考核、評價，確保經(jīng)批準的水土保持方案得到全面落實。 

（五）規(guī)范水土保持施工。施工單位要嚴格按照水土保持方案和設計要求施工，開展棄渣轉運點、施工生活場地等臨時工程設計，規(guī)范施工行為，優(yōu)化施工工藝，與主體工程同步實施各項水土流失防治措施。嚴格控制施工擾動范圍，加強表土剝離保護和施工臨時防護，及時恢復植被，堅決杜絕亂挖亂棄、順坡溜渣及超范圍擾動等。 

（六）強化監(jiān)理監(jiān)測責任。水土保持監(jiān)理單位及人員要全面實施駐場監(jiān)理，強化與主體工程監(jiān)理的協(xié)調聯(lián)動，督促施工單位落實各項水土保持要求和措施，對施工中出現(xiàn)的水土保持問題要及時制止和督促處理。水土保持監(jiān)測單位要強化水土流失“過程控制”和“定量分析”，按規(guī)定開展監(jiān)測三色評價，對3級及以上棄渣場開展視頻監(jiān)控，為建設單位防治水土流失和水行政主管部門實施監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。 

（七）嚴格控制方案變更。水土保持方案一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需調整的，應及時按規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。對在水土保持方案確定的棄渣場外新設棄渣場的，或者因棄渣量增加導致棄渣場等級提高的，鐵路建設單位應當開展棄渣減量化、資源化論證，并按程序辦理變更審批手續(xù)。 

三、加強水土保持設施驗收 

（八）規(guī)范設施驗收及報備。鐵路建設單位要嚴格按照水土保持標準規(guī)范確定的驗收條件和標準，組織開展水土保持設施自主驗收，并在項目開通運營前完成驗收報備。涉及多個建設主體的，應當明確牽頭單位統(tǒng)一組織開展水土保持設施自主驗收工作，辦理報備手續(xù)。分段開通的，可分段開展水土保持設施自主驗收及報備。未取得水行政主管部門出具的水土保持設施驗收報備回執(zhí)的，不得開通運營。 

（九）強化設施驗收管理。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門要按規(guī)定開展水土保持設施驗收核查，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定程序或者不滿足驗收標準和條件的項目，視同為水土保持設施驗收不合格，依法依規(guī)進行查處。國鐵集團相關部門和各鐵路局集團公司要充分發(fā)揮國家鐵路建設項目統(tǒng)籌管理優(yōu)勢，加強調度，根據(jù)工程建設進度，督促鐵路建設單位及時開展水土保持設施驗收，組織做好水土保持設施管理維護，對水行政主管部門驗收核查發(fā)現(xiàn)的問題，督促鐵路建設單位限期完成整改，并按照有關要求追究相關單位責任。 

四、推進水土保持協(xié)同監(jiān)管 

（十）構建協(xié)同監(jiān)管格局。水利部和國鐵集團建立定期會商機制，動態(tài)調度重大鐵路建設項目水土保持方案審查審批進展，保障國家重大鐵路項目建設。各省級水行政主管部門和各鐵路局集團公司、各鐵路公司要加強協(xié)同配合，通過會商、座談、聯(lián)合調研等方式不定期進行溝通交流，推動解決項目水土保持重點難點問題。建立健全鐵路建設年度計劃、項目水土保持管理臺賬、監(jiān)管情況等信息共享機制，為協(xié)同監(jiān)管提供支撐。建立聯(lián)動監(jiān)管機制，通過開展聯(lián)合檢查、專項檢查等方式，形成監(jiān)管合力。強化監(jiān)管結果應用，流域管理機構和省級水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)問題，要按照項目管理權限抄送國鐵集團和各鐵路局集團公司，共同督促鐵路建設單位限期完成整改；對鐵路工程質量或信用考核評價為優(yōu)的建設項目，流域管理機構和水行政主管部門可減少現(xiàn)場檢查頻次。 

（十一）落實部門監(jiān)管職責。國鐵集團和各鐵路局集團公司要加強組織領導，把水土保持納入項目日常監(jiān)管范圍，與主體工程同部署、同檢查、同考核。加強項目水土保持設計工作質量評價、施工及監(jiān)理單位信用評價和建設單位考核，強化水土保持方案實施管理。及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，全面提升鐵路建設項目水土流失防治水平。 

（十二）加強督促指導。各級水行政主管部門和各流域管理機構要積極支持鐵路項目建設，督促指導項目做好水土保持工作，依法加強水土保持監(jiān)督管理。對重點項目提前介入，主動服務，開辟綠色通道。對認真履行水土流失防治義務、防治效果突出的項目，推薦評定“生產(chǎn)建設項目國家水土保持示范工程”。對發(fā)現(xiàn)存在水土保持違法違規(guī)行為的項目，依法依規(guī)查處。 

水利部辦公廳  國鐵集團辦公廳

　　2023年1月3日