各省、自治區(qū)
、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委)、工業(yè)和信息化主管部門(大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門)
為了積極推進存量市政基礎(chǔ)設(shè)施入賬,確保政府會計準(zhǔn)則制度在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面有效實施
,根據(jù)《政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》(財會〔2017〕11號,以下簡稱5號準(zhǔn)則)等規(guī)定,結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施管理實際,現(xiàn)就進一步加強市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會計核算有關(guān)事項通知如下:
一
、總體要求
市政基礎(chǔ)設(shè)施是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是保障城市正常運行的重要資源
。科學(xué)合理確認、計量、記錄和報告市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),對加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理,使市政基礎(chǔ)設(shè)施更好服務(wù)發(fā)展、造福人民具有重要意義。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的總體目標(biāo)和任務(wù),扎實推進市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會計核算,進一步全面完整反映市政基礎(chǔ)設(shè)施“家底”
二、關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施的界定
(一)市政基礎(chǔ)設(shè)施的范圍
本通知所稱的市政基礎(chǔ)設(shè)施
下列各項不屬于本通知所稱的市政基礎(chǔ)設(shè)施:
1.獨立于市政基礎(chǔ)設(shè)施、不構(gòu)成市政基礎(chǔ)設(shè)施使用不可缺少組成部分的管理用房屋建筑物
2.圖書館
3.已按照《財政部 交通運輸部關(guān)于進一步加強公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計核算的通知》(財會〔2020〕23號)
4.不再提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施。
5.由企業(yè)控制
、按照企業(yè)會計準(zhǔn)則制度進行核算的市政基礎(chǔ)設(shè)施。
(二)市政基礎(chǔ)設(shè)施的類別
市政基礎(chǔ)設(shè)施按照功能及特征
交通設(shè)施包括城市道路
供排水設(shè)施包括城市供水設(shè)施、城市排水和污水處理設(shè)施等
能源設(shè)施包括城市燃氣設(shè)施
環(huán)衛(wèi)設(shè)施包括生活垃圾收運處理設(shè)施
園林綠化設(shè)施包括公園綠地
綜合類設(shè)施包括地下綜合管廊等
信息通信設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施等。
其他市政設(shè)施包括城市照明設(shè)施
市政基礎(chǔ)設(shè)施涉及土地使用權(quán)的
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)構(gòu)成表見附件1。
三
市政基礎(chǔ)設(shè)施的會計核算
四
(一)確定記賬主體的一般原則。
各級市政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體制
相關(guān)記賬主體對市政基礎(chǔ)設(shè)施的確認應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致,確保資產(chǎn)確認不重復(fù)
(二)確定記賬主體的有關(guān)具體規(guī)定。
1.對于已建造完成交付使用的市政基礎(chǔ)設(shè)施
2.由多個市政單位共同管理維護的市政基礎(chǔ)設(shè)施
3.分為多個組成部分由不同市政單位分別管理維護的市政基礎(chǔ)設(shè)施
4.負有管理維護市政基礎(chǔ)設(shè)施職責(zé)的市政單位通過政府購買服務(wù)方式委托企業(yè)或其他會計主體代為管理維護市政基礎(chǔ)設(shè)施的
5.對于由企業(yè)舉債形成的非收費市政基礎(chǔ)設(shè)施
6.對于由企業(yè)舉債并負責(zé)償還的收費市政基礎(chǔ)設(shè)施,適用10號準(zhǔn)則的
五
、關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施的明細核算
各記賬主體可以根據(jù)管理要求
,以市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)構(gòu)成為基本依據(jù),按照市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能類別進行明細核算,同時按照單體工程的名稱等進行輔助核算。各記賬主體在做好市政基礎(chǔ)設(shè)施明細核算的同時,還應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,做好資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記或備查簿登記,按照規(guī)定的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息卡樣式登記資產(chǎn)信息卡。
各記賬主體可以根據(jù)管理需要增加明細核算層級
,按照單體工程資產(chǎn)組成部分等進行明細核算。
市政基礎(chǔ)設(shè)施會計明細科目及編號表見附件2
。
屬于文物文化資產(chǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和采用PPP模式形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施
,其明細核算可以參照本通知執(zhí)行。
六
、關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施的初始計量
(一)市政基礎(chǔ)設(shè)施初始計量的原則
。
對于2019年1月1日起新增交付使用或開始承擔(dān)管理維護職責(zé)的市政基礎(chǔ)設(shè)施
,記賬主體應(yīng)當(dāng)按照5號準(zhǔn)則的規(guī)定進行初始計量。
對于其他尚未入賬的市政基礎(chǔ)設(shè)施,在2002年原《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》施行之后辦理竣工財務(wù)決算的
,一般應(yīng)當(dāng)按照其初始購建成本入賬
(二)初始購建成本的確定。
市政基礎(chǔ)設(shè)施的初始購建成本
,應(yīng)當(dāng)按照5號準(zhǔn)則、財會〔2018〕34號文件等政府會計準(zhǔn)則制度的有關(guān)規(guī)定確定。
各記賬主體在確定存量市政基礎(chǔ)設(shè)施的初始購建成本時
,應(yīng)當(dāng)以建設(shè)單位提供的與存量市政基礎(chǔ)設(shè)施購建及交付使用有關(guān)的原始憑證為依據(jù)。無法取得工程竣工財務(wù)決算資料的,可以依次按照工程結(jié)算審核金額、工程結(jié)算金額、工程合同造價金額、工程設(shè)計預(yù)算金額、工程概算金額等作為初始購建成本。
(三)重置成本標(biāo)準(zhǔn)的確定。
以重置成本作為初始入賬成本的存量市政基礎(chǔ)設(shè)施
,應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府的相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門制定本級政府所屬相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施的重置成本標(biāo)準(zhǔn),或明確其重置成本標(biāo)準(zhǔn)制定單位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬市政基礎(chǔ)設(shè)施的重置成本標(biāo)準(zhǔn),由其所在的縣級人民政府的相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門制定?div id="4qifd00" class="flower right">
確定存量市政基礎(chǔ)設(shè)施重置成本標(biāo)準(zhǔn)時
,應(yīng)當(dāng)以定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),并充分考慮影響重置成本標(biāo)準(zhǔn)的其他因素,可以聘請會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)參與。
各記賬主體應(yīng)當(dāng)按照財會〔2018〕34號文件的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施具體數(shù)量(如長度
、面積等)、成新率及重置成本標(biāo)準(zhǔn)等因素,計算確定市政基礎(chǔ)設(shè)施的入賬成本。
七
、關(guān)于政策銜接的規(guī)定
(一)對于已經(jīng)作為市政基礎(chǔ)設(shè)施核算、但不屬于本通知界定的市政基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)資產(chǎn)
(二)對于已按財會〔2018〕34號文件有關(guān)規(guī)定入賬的存量市政基礎(chǔ)設(shè)施
(三)對于已按財會〔2018〕34號文件有關(guān)規(guī)定入賬的存量市政基礎(chǔ)設(shè)施,其明細核算與本通知要求不一致的
,應(yīng)當(dāng)在2023年6月30日前按照本通知規(guī)定予以調(diào)整。
(四)對于已按財會〔2018〕34號文件有關(guān)規(guī)定入賬的存量市政基礎(chǔ)設(shè)施,無需根據(jù)本通知規(guī)定對其初始入賬成本進行調(diào)整
。
(五)對于本通知印發(fā)前尚未入賬的存量市政基礎(chǔ)設(shè)施
,記賬主體根據(jù)本通知規(guī)定首次入賬時,應(yīng)當(dāng)按照確定的初始入賬成本,借記“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目相關(guān)明細科目,貸記“累計盈余”科目。
(六)在國務(wù)院財政部門對市政基礎(chǔ)設(shè)施折舊(攤銷)年限作出規(guī)定之前
,各記賬主體在市政基礎(chǔ)設(shè)施首次入賬時暫不考慮補提折舊(攤銷),初始入賬后也暫不計提折舊(攤銷)。各記賬主體在本通知印發(fā)前已經(jīng)核算市政基礎(chǔ)設(shè)施且計提折舊(攤銷)的,可繼續(xù)沿用之前的折舊(攤銷)政策;對于已經(jīng)作為市政基礎(chǔ)設(shè)施核算、但按照本通知要求重分類為固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)按照《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》及其應(yīng)用指南等規(guī)定計提折舊,此前未計提折舊的
八
(一)提高政治站位
各級財政部門
(二)做好溝通協(xié)調(diào)
各地財政部門
(三)強化政策宣傳
各地財政部門
附件:附件1:市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)構(gòu)成表.pdf
附件2:市政基礎(chǔ)設(shè)施會計明細科目及編號表.pdf
財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部
公安部 交通運輸部 水利部
2022年12月30日