各省 當前我國隧道(洞)建設規(guī)模巨大 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 二、壓實安全生產(chǎn)責任 (一)嚴格落實建設單位首要責任 (二)嚴格落實參建企業(yè)主體責任 (三)強化屬地和部門監(jiān)管責任。各地各有關部門要進一步提高思想認識,把隧道施工安全工作放在重要位置來抓 三、健全制度體系 (四)完善法規(guī)標準。各地各有關部門要推動地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作,明確EPC、BOT、PPP、代建及其他模式下各參建單位安全管理職責,構建以建設單位為主導、以施工單位為主體、以施工現(xiàn)場為核心的安全生產(chǎn)管理體系,加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。研究制定隧道工程項目管理人員的配備規(guī)定和從業(yè)規(guī)范,提高現(xiàn)場安全管理能力。加強軟巖大變形、復合地層、高地應力、高地溫、富水、高瓦斯、高寒高海拔、穿越超大城市中心城區(qū)等復雜地質環(huán)境條件公路、鐵路等隧道安全標準制修訂。加快制定完善隧道施工風險清單和重大事故隱患判定標準 (五)建立合理工期和造價保障機制 (六)完善現(xiàn)場安全管理制度。督促施工現(xiàn)場建立隧道關鍵工序或工序調整施工前核查驗收制度,落實關鍵工序施工前的參建各方審查責任。建立健全施工方案落實監(jiān)督和糾正機制,強化施工單位項目管理班子對作業(yè)班組的穿透式管理,嚴格施工現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督檢查,防止施工方案和現(xiàn)場施工“兩張皮”。依法制定風險分級管控和隱患排查治理、項目安全風險管理、重大生產(chǎn)安全事故隱患報告以及安全教育培訓等制度,規(guī)范管控行為。嚴格控制進洞人員數(shù)量和洞內高危點位人員數(shù)量,嚴防人員聚集增大事故風險。 (七)優(yōu)化分包安全管理手段。鼓勵施工總承包單位建立分包單位“紅名單”“黑名單”,加強對進場施工分包單位和從業(yè)人員的資質資格審核,杜絕無資質隊伍和無上崗能力的人員進場施工。將專業(yè)分包單位和勞務分包隊伍納入總承包單位安全生產(chǎn)管理體系統(tǒng)一管理,嚴格執(zhí)行施工人員實名制管理 四、提升重大風險防范化解能力 (八)加強勘察設計源頭風險防范 (九)嚴格施工現(xiàn)場重大風險管控。嚴格安全風險評估制度,建立風險工點管理清單 (十)深化事故隱患排查治理 (十一)提高應急處置水平。針對地區(qū)環(huán)境 五 (十二)加快培養(yǎng)隧道施工安全管理人才。加快培養(yǎng)隧道工程技術、施工生產(chǎn)、安全管理人員,培育成熟、穩(wěn)定、專業(yè)的人才隊伍。加強常態(tài)化技能培訓,采取績效和獎勵掛鉤機制,鼓勵一線管理人員考取相應職業(yè)資格,提升安全管理知識和技能。大力推進校企合作,鼓勵企業(yè)根據(jù)隧道施工實際需求,采取訂單式培養(yǎng)方式 (十三)推進核心技術工人隊伍建設 (十四)加大先進工藝技術推廣應用 六、強化支撐保障 (十五)注重示范引導。各地各有關部門要及時總結和推廣典型經(jīng)驗和做法,加強隧道施工企業(yè)、隧道建設項目安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作,推動新技術、新裝備、新工藝、新管理模式的應用,形成一批可復制、可推廣的創(chuàng)新成果。對安全管理規(guī)范、三年內未發(fā)生生產(chǎn)安全事故和涉險事件的參建企業(yè),可給予提高安全生產(chǎn)措施費撥付比例、依法適當減少執(zhí)法檢查頻次、支持申請政策性資金和各類評優(yōu)評先等激勵措施。有關中央企業(yè)要強化示范引領,帶動全行業(yè)安全管理水平提升。 (十六)充分發(fā)揮市場機制作用。依法推行安全生產(chǎn)責任險,切實發(fā)揮保險機構參與風險評估和事故預防作用。培育壯大安全咨詢行業(yè),鼓勵建設單位、施工企業(yè)聘用第三方專業(yè)服務機構參與安全管理,破解部分企業(yè)自身安全管理能力不足的難題。鼓勵各行業(yè)主管部門通過政府購買服務等方式,彌補監(jiān)管人員力量不足的短板 國務院安委會辦公室
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2023年2月17日