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自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開(kāi)采管理的通知

時(shí)間：2023-04-20 分享到：

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自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)

各省

、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)

，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央

、國(guó)務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、擴(kuò)大有效投資的要求

，合理開(kāi)發(fā)利用砂石資源（含海砂

，下同），穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)

，為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成實(shí)物工作量提供砂石資源保障

，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一
、科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)布局

　　地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求

，可結(jié)合實(shí)際需要組織編制砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃

，統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

、生態(tài)保護(hù)紅線

、歷史文化保護(hù)紅線、海洋生態(tài)保護(hù)和綠色礦山建設(shè)等管控要求

，以及城鎮(zhèn)發(fā)展

、產(chǎn)業(yè)布局、供需平衡

、運(yùn)輸距離等因素

，劃定砂石集中開(kāi)采區(qū)或開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督

，合理引導(dǎo)砂石采礦權(quán)投放

，避免出現(xiàn)以山脊線劃界等開(kāi)采后遺留殘山殘坡等不合理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)砂石資源綠色開(kāi)發(fā)

、集約開(kāi)采

、系統(tǒng)修復(fù)、全生命周期管理

。

　　二

、合理有序投放采礦權(quán)

　　負(fù)責(zé)砂石資源采礦權(quán)出讓登記的自然資源主管部門(mén)

，要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃或砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃

，組織開(kāi)展必要的勘查，建立砂石資源采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)

。統(tǒng)籌考慮已有砂石資源采礦權(quán)分布和服務(wù)年限

，加強(qiáng)砂石市場(chǎng)運(yùn)行分析，合理確定一定時(shí)期內(nèi)擬設(shè)置砂石資源采礦權(quán)數(shù)量和規(guī)模

，根據(jù)市場(chǎng)需求積極有序投放

。

　　三、積極落實(shí)“凈礦”出讓

　　負(fù)責(zé)砂石資源采礦權(quán)出讓登記的自然資源主管部門(mén)要在出讓前會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)地踏勘

，核查禁止

、限制開(kāi)采砂石區(qū)域，對(duì)禁止區(qū)嚴(yán)格落實(shí)空間避讓

，對(duì)限制區(qū)明確管控要求

，合理確定采礦權(quán)出讓范圍。商有關(guān)部門(mén)明確用地（林

、草）

、用海

、環(huán)保、水保

、安全等涉礦手續(xù)辦理的相關(guān)要求

，避免后續(xù)出現(xiàn)禁止性障礙。出讓海砂采礦權(quán)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

。在出讓后積極優(yōu)化采礦權(quán)登記流程

，簡(jiǎn)化登記要件，提高登記服務(wù)效率

，保障采礦權(quán)人及時(shí)順利開(kāi)采

。

　　四、嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石的管理

　　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源

、交通

、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目

，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動(dòng)用砂石

，在自然資源部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)

，不辦理采礦許可證

。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地的自然資源主管部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置

。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石

，以及私自出售或以贈(zèng)予為名擅自處置工程建設(shè)動(dòng)用的砂石料。航道疏浚工程產(chǎn)生的海砂參照辦理

。

　　五

、規(guī)范礦山開(kāi)采產(chǎn)生的砂石料管理

　　非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案，礦山剝離

、井巷開(kāi)拓

、選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充

、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用

，利用后仍有剩余的，由所在地的自然資源主管部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置

。

　　六

、積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

　　綠色礦山建設(shè)要求應(yīng)納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山創(chuàng)建要求和違約責(zé)任

。新建砂石礦山應(yīng)按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)

，正在生產(chǎn)的礦山應(yīng)積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，明確改進(jìn)期限

，逐步達(dá)到綠色礦山要求

。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)

，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)貫穿采礦活動(dòng)全過(guò)程。

　　七
、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法

　　要基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)探索實(shí)施電子圍欄

、無(wú)人機(jī)等信息化監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督

，及時(shí)制止發(fā)現(xiàn)的違法行為

，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)不履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的

，應(yīng)責(zé)令限期整改

，整改不到位的，追究其法律責(zé)任

，并按相關(guān)規(guī)定列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)異常名錄或嚴(yán)重違法名單

。加強(qiáng)砂石資源日常監(jiān)管和執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無(wú)證開(kāi)采

、越界開(kāi)采

、破壞性開(kāi)采等違法違規(guī)行為，特別是以各類工程名義違法采礦行為

。涉嫌非法采礦犯罪的

，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。涉嫌職務(wù)違紀(jì)違法的

，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理

。積極配合海警部門(mén)加強(qiáng)對(duì)海砂資源開(kāi)采的執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合

。

　　各地可根據(jù)本通知要求

，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定?div id="jfovm50" class="index-wrap">！秶?guó)土資源部關(guān)于開(kāi)山鑿石

、采挖砂

、石

、土等礦產(chǎn)資源適用法律問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)土資函〔1998〕190號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石

、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)土資函〔1999〕404號(hào)）同時(shí)廢止

。

　　自然資源部

　　 2023年4月10日

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總部:江蘇省南京市建鄴區(qū)夢(mèng)都大街176-3號(hào)華盛興偉大廈

上海:上海市虹口區(qū)東寶興路157號(hào)精武大廈1801室

北京:北京市海淀區(qū)蓮花池東路53號(hào)瑞海大廈879室

廣州:廣州市越秀區(qū)東風(fēng)東路750號(hào)廣聯(lián)大廈1407-12室

杭州:浙江省杭州市蕭山區(qū)皓月路188號(hào)萬(wàn)和國(guó)際中心6幢15層

天津:天津市河?xùn)|區(qū)春華街道福建大廈1001

成都:四川省成都市金牛區(qū)蜀西路46號(hào)盛大國(guó)際2棟1001號(hào)

重慶:重慶市九龍坡區(qū)科園一路30號(hào)華碩潮創(chuàng)城4樓20號(hào)

太原:山西省太原市杏花嶺區(qū)建設(shè)北路196號(hào)太鐵廣場(chǎng)A座1510室

聯(lián)系電話:025-83213161

電子信箱:hsxw97@greatchinaca.com

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