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各市、縣（市

、區(qū)）自然資源主管部門

，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）

、各直屬事業(yè)單位：

為嚴(yán)格規(guī)范我省臨時(shí)用地管理

，切實(shí)加強(qiáng)土地要素服務(wù)保障，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度

，根據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）

、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）等規(guī)定

，結(jié)合我省實(shí)際

，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省臨時(shí)用地管理通知如下：

一、總體要求

臨時(shí)用地管理制度是《土地管理法》規(guī)定的重要制度之一

。各地要提高政治站位

，切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，嚴(yán)格遵循節(jié)約集約

、保護(hù)耕地

、依法申請、合理使用

、落實(shí)復(fù)墾的原則

，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地審批流程和監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化臨時(shí)用地規(guī)劃利用

、耕地智保

、違法查處、復(fù)墾監(jiān)管等協(xié)同配合

，形成工作合力

，構(gòu)建臨時(shí)用地“全生命周期”監(jiān)管體系。

二

、嚴(yán)格使用范圍

臨時(shí)用地是指因建設(shè)項(xiàng)目施工

、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物

，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）

。與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地

，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得批準(zhǔn)使用臨時(shí)用地

。臨時(shí)用地的范圍包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房

，包括臨時(shí)辦公用房

、生活用房、工棚等使用的土地

；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程

，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場

、制梁場

、拌合站、鋼筋加工廠

、施工便道

、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)

、地下管線敷設(shè)作業(yè)

，以及能源、交通

、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場

、棄土（渣）場等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查

、工程地質(zhì)勘查

、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房

、臨時(shí)工棚

、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道

、運(yùn)輸便道等使用的土地

，包括油氣、地?zé)?div id="jfovm50" class="index-wrap">、礦泉水資源勘查中鉆井井場

、配套管線、電力設(shè)施

、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地

。

（三）考古、文物保護(hù)等臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施

、工地安全設(shè)施

、后勤設(shè)施使用的土地。

（四）符合法律

、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地

。

三、嚴(yán)格選址要求

臨時(shí)用地選址應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約

、科學(xué)合理

，優(yōu)先使用建設(shè)用地和未利用地

，盡量不占或者少占耕地，盡量避讓永久基本農(nóng)田

、生態(tài)保護(hù)紅線

。

1．臨時(shí)用地地類認(rèn)定應(yīng)以最新年度國土變更調(diào)查成果現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)，無需往前追溯地類

。

2．制梁場

、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。直接服務(wù)于鐵路

、公路

、水利工程施工的制梁場、拌合站

，需臨時(shí)使用土地的

，按照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時(shí)用地

，要嚴(yán)格控制占用耕地

，臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件

，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中申請條件

、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定

。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的

，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任

。

四

、規(guī)范使用期限和規(guī)模

（一）使用期限。臨時(shí)用地的使用期限從批準(zhǔn)之日起算

，一般不超過兩年

。建設(shè)周期較長的能源、交通

、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地期限不超過四年

。

對于占用耕地以外地類的臨時(shí)用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)

，不改變用途和范圍的前提下

，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以確定給其他建設(shè)項(xiàng)目作為臨時(shí)用地使用

，但必須明確土地復(fù)墾義務(wù)人

，確保土地復(fù)墾義務(wù)履行到位。

（二）規(guī)模要求

。根據(jù)臨時(shí)使用用途的功能特點(diǎn)

、建設(shè)內(nèi)容等實(shí)際需求

，參照現(xiàn)行各類用地標(biāo)準(zhǔn)

、行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)

、建設(shè)規(guī)范等，結(jié)合主體建設(shè)項(xiàng)目的地形地質(zhì)

、工程條件等因素合理確定臨時(shí)用地規(guī)模

。除省級以上交通、能源

、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施外

，一般建設(shè)項(xiàng)目使用的臨時(shí)用地規(guī)模原則上不超過主體項(xiàng)目批準(zhǔn)面積的30%，且單塊臨時(shí)用地規(guī)模原則上不超過50畝

；確需超出的

，應(yīng)開展節(jié)地論證。建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)原則上不得超過2層

。

五

、規(guī)范申請要求和審批流程

（一）申請主體。臨時(shí)用地申請人應(yīng)為項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件明確的項(xiàng)目業(yè)主

。鐵路

、高速公路等線性工程項(xiàng)目可由項(xiàng)目業(yè)主書面委托施工單位承擔(dān)臨時(shí)用地申請的具體工作，臨時(shí)用地申請主體不變

。

（二）審批主體

。臨時(shí)用地審批由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田

，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審批

。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。

（三）申請與審批流程

。

1．用地意向與空間適配

。臨時(shí)用地申請人申請臨時(shí)用地前，要向所在縣（市

、區(qū)）自然資源主管部門提出用地意向

，擬選址范圍內(nèi)占用耕地、永久基本農(nóng)田

、生態(tài)保護(hù)紅線的

，應(yīng)提供占用必要性的文字說明?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？h級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依托省域空間治理平臺就項(xiàng)目是否符合選址要求開展空間適配工作

，充分研判耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)布局

、土地利用及各類空間制約因素

，嚴(yán)格把關(guān)

，提出臨時(shí)用地選址意見。

2．臨時(shí)用地申請

。需要使用臨時(shí)用地的

，申請人應(yīng)當(dāng)向臨時(shí)用地所在地縣級自然資源主管部門提出申請，并提交下列材料：

（1）臨時(shí)用地申請書

、申請人身份資料

。

（2）臨時(shí)使用土地合同及土地權(quán)屬資料。臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國有土地的

，由申請人與縣級自然資源主管部門或縣（市

、區(qū)）人民政府指定的單位簽訂；臨時(shí)使用已確定使用權(quán)的國有土地的

，由申請人與國有土地使用權(quán)人簽訂

。臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會簽訂

；涉及承包土地的

，應(yīng)先征得承包權(quán)人書面同意。臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國有土地的

，臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)全額繳納同級國庫

。

（3）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，提供審批（或核準(zhǔn)

、備案）文件

，其他建設(shè)項(xiàng)目，提供建設(shè)用地批復(fù)文件

，用于礦產(chǎn)資源勘查的

，提供探礦權(quán)許可證（或勘查項(xiàng)目任務(wù)書、勘查委托合同）

。

（4）臨時(shí)使用農(nóng)用地的

，提供土地復(fù)墾協(xié)議和土地復(fù)墾方案。涉及占用永久基本農(nóng)田

、生態(tài)保護(hù)紅線的

，還應(yīng)出具不可避讓論證等書面意見。臨時(shí)使用建設(shè)用地

、未利用地的

，提供土地恢復(fù)協(xié)議。

（5）相關(guān)部門審查意見或?qū)徟Y(jié)果

。臨時(shí)占用濕地

、自然保護(hù)地等，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)行政主管部門的審查意見或?qū)徟Y(jié)果。臨時(shí)占用林地的

，按《自然資源部國家林業(yè)和草原局〈關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知〉》（自然資發(fā)〔2023〕53號）的規(guī)定執(zhí)行

。

（6）相關(guān)圖件資料：標(biāo)注臨時(shí)用地位置和范圍的勘測定界圖及電子文件（2000國家大地坐標(biāo)系），以及土地利用現(xiàn)狀照片和實(shí)地踏勘表

。

（7）臨時(shí)用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的

，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告以及做好地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工作承諾書。

（8）臨時(shí)用地規(guī)模超過規(guī)模限制的

，應(yīng)提供節(jié)地論證材料

。

（9）需要提交的其他材料。

3．受理及審查

。市、縣自然資源主管部門應(yīng)建立開發(fā)利用

、空間規(guī)劃

、用途管制、耕地保護(hù)

、生態(tài)修復(fù)

、確權(quán)登記、執(zhí)法監(jiān)督

、林業(yè)

、自然資源所等參與的聯(lián)合審查機(jī)制，依法受理

，嚴(yán)格審查

。

4．資金落實(shí)。經(jīng)審查通過的

，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通知臨時(shí)用地申請人在約定銀行的專門賬戶足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)或者提供銀行保函

。土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)論證的土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額預(yù)存，并由申請人與自然資源主管部門

、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

、銀行簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議。建設(shè)周期三年以上的能源

、交通

、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用

。銀行保函應(yīng)以獨(dú)立保函形式出具

，載明銀行擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)保期應(yīng)不短于土地復(fù)墾義務(wù)存續(xù)期

，且擔(dān)保金額應(yīng)能確保復(fù)墾到位

，同時(shí)提供建設(shè)單位承諾書。土地復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，任何單位和個(gè)人不得截留

、擠占

、挪用。

5．備案公示

。各市

、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)

，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件

、合同以及四至范圍、土地復(fù)墾方案及審查意見

、耕地與其他地類矢量數(shù)據(jù)

、土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存情況、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料等上傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號

，并在本單位門戶網(wǎng)站向社會公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息

。

六、落實(shí)復(fù)墾責(zé)任和驗(yàn)收要求

（一）明確恢復(fù)要求

。臨時(shí)用地申請人為土地復(fù)墾義務(wù)人

。臨時(shí)用地使用期滿后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定

，將臨時(shí)用地恢復(fù)原地類或可供利用狀態(tài)

，最長不超過一年。使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地

，確保耕地面積不減少

、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為原地類

；使用未利用地的

，對于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地；占用其他土地的

，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀

。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的

，經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)可以相應(yīng)延長復(fù)墾期限

。臨時(shí)用地使用期限內(nèi)或復(fù)墾期限內(nèi)已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不再進(jìn)行復(fù)墾

，但應(yīng)按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)

，相關(guān)土地復(fù)墾費(fèi)用退回。

（二）落實(shí)復(fù)墾責(zé)任

。臨時(shí)用地復(fù)墾及驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

。土地復(fù)墾義務(wù)人可按照土地復(fù)墾方案確定的工作計(jì)劃和臨時(shí)用地預(yù)存費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議的約定，分期支取預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用。土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾

，或者復(fù)墾驗(yàn)收后經(jīng)整改仍不合格的

，由縣級自然資源主管部門或者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府指定的其它單位代為組織復(fù)墾，復(fù)墾費(fèi)用從預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用中支取

，或向出具保函的擔(dān)保銀行索取

。復(fù)墾費(fèi)用不足部分由土地復(fù)墾義務(wù)人承擔(dān)。

（三）規(guī)范復(fù)墾驗(yàn)收

?div id="jfovm50" class="index-wrap">？h級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)

、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門

、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、土地權(quán)利人或其代表進(jìn)行現(xiàn)場踏勘

，按照土地復(fù)墾方案嚴(yán)格驗(yàn)收

，核實(shí)復(fù)墾后的土地類型、面積和質(zhì)量等情況

，并將初步驗(yàn)收結(jié)果公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見

。經(jīng)驗(yàn)收合格的

，出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格意見書。使用人憑自然資源主管部門出具的意見書申請辦理退還復(fù)墾后剩余的土地復(fù)墾費(fèi)

。臨時(shí)使用建設(shè)用地

、未利用地的恢復(fù)，由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收

，并出具驗(yàn)收合格意見書

。

縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收后，將驗(yàn)收合格確認(rèn)書

、現(xiàn)場照片等材料傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統(tǒng)

。

七、嚴(yán)格巡查和監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管職責(zé)

。市

、縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地的全程監(jiān)管，督促臨時(shí)用地申請人依法使用

，如期履行復(fù)墾義務(wù)和恢復(fù)責(zé)任

。臨時(shí)用地批準(zhǔn)后，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途

、位置和面積使用土地

，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地

，不得在臨時(shí)用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物

。督促臨時(shí)用地使用人在臨時(shí)用地范圍落實(shí)“掛牌施工”，載明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)

、批準(zhǔn)用途和使用期限等內(nèi)容

。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)臨時(shí)用地管理與耕地保護(hù)

、土地執(zhí)法

、變更調(diào)查、生態(tài)修復(fù)等自然資源管理工作和農(nóng)業(yè)

、林業(yè)

、水利、生態(tài)環(huán)境等部門工作的協(xié)同配合

，形成多部門內(nèi)外聯(lián)動工作機(jī)制

。臨時(shí)用地占用耕地的，納入“耕地智?div id="jfovm50" class="index-wrap">！?div id="jfovm50" class="index-wrap">、“田長制”監(jiān)管和后續(xù)耕地保護(hù)執(zhí)法；臨時(shí)用地超批準(zhǔn)范圍

、未批先用

、擅自改變用途、修建永久建（構(gòu)）筑物

、逾期不恢復(fù)種植條件

、違反土地復(fù)墾規(guī)定等違法行為，納入土地執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)行管理

，依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理

；臨時(shí)用地違法占用林地、破壞農(nóng)田水利設(shè)施

、使用過程造成環(huán)境污染等情形的

，由行業(yè)主管部門按規(guī)定查處，形成部門工作合力

。

（三）加強(qiáng)批后監(jiān)管

。縣級自然資源主管部門要落實(shí)批后現(xiàn)場巡查

、復(fù)墾預(yù)警等日常監(jiān)管工作