上海市人民政府令
第17號(hào)
上海市人民政府令
第17號(hào)
??《上海市管線管理辦法》已經(jīng)2025年1月6日市政府第77次常務(wù)會(huì)議通過(guò)
??市長(zhǎng)?龔正
??2025年1月17日
上海市管線管理辦法
（2025年1月17日上海市人民政府令第17號(hào)公布?自2025年3月1日起施行）
第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為了加強(qiáng)本市管線管理
??第二條（適用范圍及定義）
??本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)管線的規(guī)劃
??本辦法所稱的管線
??第三條（管理原則）
??本市管線管理遵循規(guī)劃引領(lǐng)
??第四條（政府職責(zé)）
??市
??第五條（部門職責(zé)）
??住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)管線管理的綜合協(xié)調(diào)
??規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)管線相關(guān)規(guī)劃
??水務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化
??公安
??第六條（信息共享）
??本市依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加強(qiáng)管線管理相關(guān)許可
??第七條（研發(fā)應(yīng)用）
??本市推進(jìn)城市信息模型
??本市鼓勵(lì)管線工程各參與單位以及高等院校
??本市加強(qiáng)建筑信息模型技術(shù)在管線規(guī)劃
??第八條（區(qū)域協(xié)作）
??本市建立健全與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市的管線管理協(xié)作機(jī)制
，在管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、保護(hù)和相關(guān)監(jiān)督管理等領(lǐng)域開(kāi)展合作。第二章 規(guī)劃管理
??第九條（總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃）
??編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人口分布
、城市空間格局、道路系統(tǒng)布局等因素，對(duì)管線的布局、規(guī)模等作出總體安排。??編制涉及管線的詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)人口和建筑分布
、道路系統(tǒng)布局、集中敷設(shè)需求、地下空間現(xiàn)狀和控制要求等因素??第十條（專項(xiàng)規(guī)劃）
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、水務(wù)
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會(huì)同市規(guī)劃資源
??管線專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)空間要素納入本市相應(yīng)層次的國(guó)土空間規(guī)劃
??第十一條（管線綜合規(guī)劃）
??規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃
??管線綜合規(guī)劃制定過(guò)程中
，應(yīng)當(dāng)征求管線建設(shè)單位和相關(guān)部門的意見(jiàn)。??第十二條（管線綜合設(shè)計(jì)方案）
??建設(shè)單位可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的管線、道路等實(shí)際情況
，編制管線綜合設(shè)計(jì)方案，對(duì)管線的管徑、走向、位置、間距、長(zhǎng)度和豎向設(shè)計(jì)等內(nèi)容作出安排。??第十三條（管線規(guī)劃安排一般要求）
??各類管線位置的規(guī)劃安排
，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)管線規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。??管線應(yīng)當(dāng)按照綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)入綜合管廊
；已明確納入綜合管廊的管線，相關(guān)規(guī)劃不再另行安排管線位置。??污水
、燃?xì)狻㈦娏Φ裙芫€一般安排在道路規(guī)劃紅線的中心線以東、以南，供水、雨水、信息通信等管線一般安排在道路規(guī)劃紅線的中心線以西、以北。??第十四條（地下管線交叉的規(guī)劃處理）
??地下管線工程建設(shè)在規(guī)劃上產(chǎn)生交叉的
，一般按照下列規(guī)定處理：??（一）壓力管線避讓重力流管線
；??（二）易彎曲管線避讓不易彎曲管線；
??（三）分支管線避讓主干管線
；??（四）小管徑管線避讓大管徑管線
；??（五）臨時(shí)管線避讓永久管線。
??第十五條（架空線的規(guī)劃控制要求）
??在主城區(qū)
、新城、核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的城市道路上不得新建架空線??在本市下列區(qū)域內(nèi)
??（一）主城區(qū)、新城
、核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的城市道路以外區(qū)域；??（二）民用機(jī)場(chǎng)
、主要鐵路客運(yùn)站、主要客運(yùn)港口；??（三）歷史文化風(fēng)貌區(qū)
、風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路、風(fēng)貌保護(hù)河道；??（四）市人民政府規(guī)定的其他區(qū)域
。??第十六條（架空線設(shè)置的規(guī)劃要求）
??在本辦法第十五條規(guī)定區(qū)域外設(shè)置電力、信息通信架空線的
，一般沿道路、鐵路和河流兩側(cè)架設(shè)，避免跨越道路、鐵路和河流；在符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的條件下，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有架空線合桿架設(shè)，避免增設(shè)桿架。??第十七條（管線通過(guò)橋梁和隧道的要求）
??新建
、改建、擴(kuò)建橋梁和隧道的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，預(yù)留管線通過(guò)的位置；在橋梁和隧道的人行道下，應(yīng)當(dāng)預(yù)先埋設(shè)電力、信息通信管線或者合桿管道。??管線在橋梁上和隧道內(nèi)通過(guò)的
，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范??第十八條（用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書 ??管線工程建設(shè)需要使用土地或者需要改變?cè)恋匾?guī)劃使用性質(zhì)的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書 ??第十九條（管線資料提供與報(bào)送） ??管線工程立項(xiàng)后，規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線建設(shè)單位的需求 ??管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管線工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料反饋給規(guī)劃資源部門 ??第二十條（協(xié)調(diào)措施） ??管線工程需要跨越 ??第二十一條（建設(shè)工程規(guī)劃許可證） ??管線建設(shè)單位進(jìn)行管線工程建設(shè) ??管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè) ??規(guī)劃資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，涉及管線綜合管理 ??第二十二條（開(kāi)工放樣復(fù)驗(yàn)） ??管線工程開(kāi)工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)放樣后 第三章 建設(shè)管理 ??第二十三條（管線建設(shè)計(jì)劃） ??管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃，以及管線隱患整治和老化更新需求 ??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會(huì)同市規(guī)劃資源 ??市交通部門會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理 ??第二十四條（道路工程同步建設(shè)） ??新建、改建 ??第二十五條（架空線同步入地） ??在本辦法第十五條規(guī)定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展道路改建、擴(kuò)建以及大修工程的 ??第二十六條（臨時(shí)架空線的管理） ??在本辦法第十五條規(guī)定區(qū)域內(nèi)，因建設(shè)工程施工或者舉辦重大活動(dòng)等原因 ??第二十七條（相關(guān)手續(xù)辦理） ??管線工程施工前 ??本市依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái) ??施工圖審查機(jī)構(gòu)在審核管線工程施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律 ??第二十八條（管線交底與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)） ??建設(shè)工程施工前 ??施工過(guò)程中 ??第二十九條（地下管線跟蹤測(cè)量） ??管線建設(shè)單位進(jìn)行地下管線工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位實(shí)施地下管線跟蹤測(cè)量 ??測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照跟蹤測(cè)量合同和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 ??地下管線工程使用開(kāi)挖方式施工的 ??地下管線工程與道路 ??第三十條（地下管線測(cè)量資料報(bào)送） ??管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程施工完成后10個(gè)工作日內(nèi) ??因應(yīng)急、搶險(xiǎn)等特殊情況 ??管線建設(shè)單位可以委托測(cè)繪單位報(bào)送地下管線測(cè)量資料。 ??第三十一條（跟蹤測(cè)量資料質(zhì)量檢驗(yàn)） ??市規(guī)劃資源部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定 ??測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)事先將本單位進(jìn)場(chǎng)測(cè)繪時(shí)間告知測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地抽查檢驗(yàn) ??測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃資源部門收到管線建設(shè)單位報(bào)送的測(cè)量資料后10個(gè)工作日內(nèi)作出檢驗(yàn)結(jié)論 ??測(cè)量資料經(jīng)檢驗(yàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)量或者重新測(cè)量 ??第三十二條（施工過(guò)程中的地下管線補(bǔ)充測(cè)量） ??建設(shè)工程施工過(guò)程中 ??管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充測(cè)量完成后10個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)充測(cè)量資料報(bào)送規(guī)劃資源部門 ??第三十三條（竣工規(guī)劃驗(yàn)收） ??按照本辦法第二十一條規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成管線工程建設(shè)后 ??地下管線跟蹤測(cè)量資料應(yīng)當(dāng)作為編制竣工圖和竣工測(cè)繪報(bào)告的重要依據(jù) ??第三十四條（竣工驗(yàn)收） ??管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織管線工程勘察、設(shè)計(jì) ??管線工程竣工驗(yàn)收合格后 ??第三十五條（不動(dòng)產(chǎn)登記） ??符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的管線 ??第三十六條（審計(jì)監(jiān)督） ??審計(jì)部門對(duì)政府投資和以政府投資為主的管線工程竣工決算進(jìn)行審計(jì)時(shí) 第四章 維護(hù)和保護(hù) ??第三十七條（管線權(quán)屬單位職責(zé)） ??管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ??第三十八條（管線事故應(yīng)急預(yù)案與處置） ??管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定管線安全事故應(yīng)急預(yù)案 ??管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)制定本單位管線安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備 ??發(fā)生管線事故時(shí) ??第三十九條（管線搶修） ??因工程建設(shè)施工損壞管線時(shí) ??任何單位和個(gè)人不得阻撓或者干擾管線搶修工作。 ??第四十條（管線搬遷） ??工程建設(shè)需要搬遷既有管線的 ??第四十一條（廢棄管線處理） ??管線權(quán)屬單位廢棄地下管線的 ??拆除或者廢棄管線的，除依法辦理相關(guān)手續(xù)外 ??第四十二條（權(quán)屬不明架空線及桿架的處理） ??發(fā)現(xiàn)權(quán)屬不明的架空線或者架空線桿架的 第五章 綜合管廊和合桿管道 ??第四十三條（綜合管廊建設(shè)） ??本市推進(jìn)在五個(gè)新城 ??第四十四條（綜合管廊安全保護(hù)） ??綜合管廊安全控制距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市綜合管廊相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ??第四十五條（綜合管廊運(yùn)營(yíng)） ??綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn) ??綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位和管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制 ??第四十六條（綜合桿及合桿管道的建設(shè)和管理） ??新建 ??已經(jīng)建設(shè)綜合桿及合桿管道的道路，任何單位和個(gè)人不得另行設(shè)置獨(dú)立的桿件 ??綜合桿及合桿管道建成后，應(yīng)當(dāng)移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門統(tǒng)一管理 ??綜合桿及合桿管道建設(shè)、管理與使用的具體辦法 第六章 智慧化管理 ??第四十七條（智慧管網(wǎng)體系） ??本市加快構(gòu)建智慧管網(wǎng)體系，推進(jìn)管線信息采集 ??第四十八條（管線地理信息） ??市規(guī)劃資源 ??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)依托管線地理信息庫(kù) ??管線地理信息 ??第四十九條（智能感知基礎(chǔ)設(shè)施） ??市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化 ??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會(huì)同管線行業(yè)主管部門引導(dǎo)管線權(quán)屬單位開(kāi)展管線智能感知設(shè)施建設(shè)，并與管線工程同步設(shè)計(jì) ??第五十條（數(shù)據(jù)管理） ??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展管線普查 ??管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)定期向市規(guī)劃資源部門匯交管線運(yùn)行狀態(tài)、使用安全等數(shù)據(jù) ??市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)將通過(guò)管線跟蹤測(cè)量、補(bǔ)充測(cè)量 ??第五十一條（數(shù)據(jù)應(yīng)用） ??管線地理信息庫(kù)數(shù)據(jù)按照規(guī)定通過(guò)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)進(jìn)行共享 ??管線地理信息庫(kù)數(shù)據(jù)的共享和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)數(shù)據(jù)安全 第七章 法律責(zé)任 ??第五十二條（指引性規(guī)定） ??對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律 ??第五十三條（對(duì)違反地下管線測(cè)量資料報(bào)送要求的處理） ??違反本辦法第三十條第一款