（2001年10月22日國土資源部令第9號公布 根據(jù)2025年6月13日自然資源部令第16號修訂 經(jīng)2025年5月16日自然資源部第2次部務(wù)會(huì)議修訂通過
，自2025年9月1日起施行）
一
、根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，制定本目錄
。
二
、嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)。符合本目錄
，確需以劃撥方式使用土地的
，由建設(shè)單位提出申請
，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供
；建設(shè)單位提出或者同意以有償方式使用土地的
，應(yīng)當(dāng)依法采取出讓、租賃等方式提供
。
三
、本目錄明確為“非營利性”“公益性”或者“非經(jīng)營性”的建設(shè)項(xiàng)目，縣級以上地方自然資源主管部門在劃撥用地審查時(shí)
，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提供的民辦非企業(yè)單位
、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等登記證書以及有關(guān)行業(yè)主管部門出具的材料文書等進(jìn)行核實(shí)。根據(jù)工作需要
，可以征求有關(guān)行業(yè)主管部門的意見
。
四、以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)
，因企業(yè)改制
、國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合本目錄的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用
。
五
、本目錄施行后，法律
、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策另有規(guī)定的
，從其規(guī)定。
六
、本目錄自2025年9月1日起施行。
國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬h政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體用地
1.辦公用地
。
2.安全、保密
、通訊等特殊專用設(shè)施
。
（二）軍事用地
1.指揮機(jī)關(guān)
，地上和地下的指揮工程
、作戰(zhàn)工程。
2.軍用機(jī)場
、港口
、碼頭。
3.營區(qū)
、訓(xùn)練場
、試驗(yàn)場
。
4.軍用洞庫、倉庫
。
5.軍用信息基礎(chǔ)設(shè)施
，軍用偵察、導(dǎo)航
、觀測臺站
，軍用測量、導(dǎo)航
、助航標(biāo)志
。
6.軍用公路、鐵路專用線
，軍用輸電線路
，軍用輸油、輸水
、輸氣管道
。
7.邊防、海防管控設(shè)施
。
8.國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的其他軍事設(shè)施
。
城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地
1.供水設(shè)施：包括取水工程、凈水廠、輸配水工程、水質(zhì)檢測中心、調(diào)度中心、控制中心。
2.燃?xì)夤?yīng)設(shè)施：包括天然氣、液化石油氣等燃?xì)鈨ε湔尽?/span>
3.供熱設(shè)施：包括城市熱源、區(qū)域性熱力站。
4.公共交通設(shè)施：包括城市輕軌、地下鐵路線路、公共交通車輛停車場、首末站（總站）、調(diào)度中心、整流站、車輛保養(yǎng)場。
5.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施：包括雨水處理設(shè)施、污水處理廠、垃圾（糞便）處理設(shè)施、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施
。
6.市政管廊：包括電纜隧道
、供水、排水
、供氣
、供熱等專業(yè)管廊、綜合管廊和其他市政管溝
。
7.道路廣場：包括市政道路
、市政廣場。
8.綠地：包括公共綠地（住宅小區(qū)
、工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠地除外）
、防護(hù)綠地。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ模┫谰仍?div id="m50uktp" class="box-center"> 、應(yīng)急避難設(shè)施用地
1.消防設(shè)施：包括消防站、消防通信及指揮訓(xùn)練中心等設(shè)施
。
2.救援設(shè)施：包括應(yīng)急救援指揮訓(xùn)練中心、防災(zāi)減災(zāi)、安全等設(shè)施。
3.應(yīng)急避難場所：包括有關(guān)人民政府建設(shè)的人防工程、應(yīng)急避難所。
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。ㄎ澹﹪覂湓O(shè)施用地 1.中央和地方政府儲備設(shè)施（包括糧食等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資儲備，石油等能源儲備，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等物資儲備，以及應(yīng)急救災(zāi)物資、醫(yī)藥等應(yīng)急專用物資儲備）。
2.國家儲備配套鐵路專用線、專用公路、管道等生產(chǎn)附屬設(shè)施。
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。┓菭I利性郵政設(shè)施用地 提供郵政普遍服務(wù)、郵政特殊服務(wù)的郵政營業(yè)場所和郵政處理場所。
（七）非營利性教育、托育設(shè)施用地
1.學(xué)校（普通高等教育學(xué)校、普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)院、專門學(xué)校）教學(xué)、辦公、實(shí)驗(yàn)、科研、學(xué)生宿舍、食堂、校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所和文化體育設(shè)施。
2.幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的教學(xué)衛(wèi)生保健、兒童寢室、食堂、辦公、園內(nèi)體育文化設(shè)施
、游戲活動(dòng)場地。
3.特殊教育學(xué)?div id="jfovm50" class="index-wrap">？祻?fù)
、技能訓(xùn)練設(shè)施。
符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)依法批準(zhǔn)或者登記設(shè)立的學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)或者托育機(jī)構(gòu)。其中，學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)屬于非營利法人；幼兒園應(yīng)當(dāng)屬于非營利法人或者經(jīng)教育主管部門認(rèn)定的普惠性幼兒園。
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。ò耍┕嫘钥蒲袡C(jī)構(gòu)用地 1.科學(xué)研究、調(diào)查、觀測、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)（站、場、基地）設(shè)施。
2.科研機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施。
符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)依法批準(zhǔn)或者登記設(shè)立，從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公益性研究或者提供公共技術(shù)和公益服務(wù)的非營利法人。
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。ň牛┓菭I利性公共文化體育設(shè)施用地 1.公共文化設(shè)施：向公眾開放的公益性圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、文化館（站）、青少年宮、青少年科技館、青少年（兒童）活動(dòng)中心、工人文化宮
、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施
。
2.公共體育設(shè)施：向公眾開放的公益性體育場（館）（高爾夫球場除外）、全民健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施（住宅小區(qū)
、企業(yè)單位內(nèi)配套的除外）
，以及體育信息、科研
、興奮劑檢測設(shè)施
。
符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為公共文化體育設(shè)施管理單位
，且屬于非營利法人
。
（十）非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地
1.醫(yī)院
。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院
、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室
、醫(yī)務(wù)室
、門診部（所）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
3.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
、?div id="jfovm50" class="index-wrap">？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)、婦幼保健院(所
、站)
、健康教育機(jī)構(gòu)、急救中心（站）
、采供血機(jī)構(gòu)等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
。
4.醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像中心、血液透析中心等獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)和護(hù)理機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)療中心、安寧療護(hù)中心等接續(xù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為衛(wèi)生健康主管部門分類登記核定為非營利性的醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ唬┓菭I利性社會(huì)保障和福利設(shè)施用地
1.保障性住房
。
2.老年人、兒童
、殘疾人和綜合性社會(huì)福利設(shè)施
。
3.救助管理機(jī)構(gòu)：未成年人救助保護(hù)中心、救助管理站
。
4.公益性殯葬設(shè)施：殯儀館
、殯儀服務(wù)站、骨灰堂
、公益性公墓
。
符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，保障性住房應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃建設(shè)要求
；其他非營利性社會(huì)保障和福利設(shè)施
，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為非營利法人。
國家重點(diǎn)扶持的能源
、交通
、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地
（十二）能源類戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開采設(shè)施用地
1.露天開采礦場及配套設(shè)施
。
2.地下開采井巷工程及配套設(shè)施
。
3.鉆井開采井場及配套設(shè)施。
4.進(jìn)場道路
、管道運(yùn)輸設(shè)施
。
5.礦山救護(hù)、安全生產(chǎn)
、消防防護(hù)設(shè)施
。
（十三）電力設(shè)施用地
1.發(fā)（變）電主廠房設(shè)施及配套庫房設(shè)施
。
2.發(fā)（變）電廠（站）的專用交通設(shè)施
。
3.配套環(huán)保、安全防護(hù)設(shè)施
。
4.火力發(fā)電工程配電裝置
、網(wǎng)控樓、通信樓、微波塔
。
5.火力發(fā)電工程循環(huán)水管（溝）
、冷卻塔（池）、閥門井水工設(shè)施
。
6.火力發(fā)電工程燃料供應(yīng)
、供熱設(shè)施，化學(xué)樓
、輸煤綜合樓
，啟動(dòng)鍋爐房、空壓機(jī)房
。
7.火力發(fā)電工程乙炔站
、制氫（氧）站，化學(xué)水處理設(shè)施
。
8.核能發(fā)電工程應(yīng)急給水儲存室
、循環(huán)水泵房、安全用水泵房
、循環(huán)水進(jìn)排水口及管溝
、加氯間、配電裝置
。
9.核能發(fā)電工程燃油儲運(yùn)及油處理設(shè)施
。
10.核能發(fā)電工程制氫站及相應(yīng)設(shè)施。
11.核能發(fā)電工程淡水水源設(shè)施
，凈水設(shè)施
，污水、廢水處理裝置
。
12.新能源發(fā)電工程電機(jī)
，廂變、輸電（含專用送出工程）
、變電站設(shè)施
，資源觀測設(shè)施。
13.儲能電站及相應(yīng)設(shè)施
。
14.輸配電線路塔（桿）
，巡線站、線路工區(qū)
，線路維護(hù)
、檢修道路。
15.變（配）電裝置，直流輸電換流站及接地極。
16.輸變電、配電工程給排水、水處理等水工設(shè)施。
17.輸變電工區(qū)、高壓工區(qū)。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄊ模╄F路交通設(shè)施用地
1.鐵路線路、車站及站場設(shè)施
。
2.鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)及維修
、養(yǎng)護(hù)設(shè)施。
3.鐵路防洪
、防凍
、防雪、防風(fēng)沙設(shè)施（含苗圃及植被保護(hù)帶）
、生產(chǎn)防疫
、環(huán)保、水保設(shè)施
。
4.鐵路給排水
、供電、供暖
、制冷
、節(jié)能、專用通信
、信號
、信息系統(tǒng)設(shè)施。
5.鐵路輪渡
、碼頭及相應(yīng)的防風(fēng)
、防浪堤、護(hù)岸
、棧橋
、渡船整備設(shè)施。
6.鐵路專用物資倉儲庫（場）
。
7.鐵路安全守備
、消防、戰(zhàn)備設(shè)施。
?div id="4qifd00" class="flower right">
。ㄊ澹┕方煌ㄔO(shè)施用地 1.公路線路、橋梁、交叉工程、隧道和渡口。
2.公路通信、監(jiān)控、安全設(shè)施。
3.高速公路服務(wù)區(qū)（區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地除外）。
4.公路養(yǎng)護(hù)道班（工區(qū)）。
5.公路線路用地界外設(shè)置的公路防護(hù)、排水、防洪、防雪、防波、防風(fēng)沙設(shè)施及公路環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測設(shè)施。
（十六）水路交通設(shè)施用地
1.碼頭、棧橋、防波堤、防沙導(dǎo)流堤、引堤、護(hù)岸、圍堰水工工程。
2.人工開挖的航道
、港池、錨地及停泊區(qū)工程
。
3.港口生產(chǎn)作業(yè)區(qū)
。
4.港口機(jī)械設(shè)備停放場地及維修設(shè)施。
5.港口專用鐵路
、公路
、管道設(shè)施。
6.港口給排水
、供電、供暖、節(jié)能、防洪設(shè)施。
7.水上安全監(jiān)督（包括沿海和內(nèi)河）、救助打撈、港航消防設(shè)施。
8.通訊導(dǎo)航設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施。
9.內(nèi)河航運(yùn)管理設(shè)施、內(nèi)河航運(yùn)樞紐工程、通航建筑物及管理維修區(qū)。
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。ㄊ撸┟裼脵C(jī)場設(shè)施用地 1.機(jī)場飛行區(qū)。
2.公共航空運(yùn)輸客、貨業(yè)務(wù)設(shè)施：包括航站樓、機(jī)場場區(qū)內(nèi)的貨運(yùn)庫（站）、特殊貨物（危險(xiǎn)品）業(yè)務(wù)倉庫。
3.空中交通管理系統(tǒng)。
4.航材供應(yīng)、航空器維修、適航檢查及校驗(yàn)設(shè)施。
5.機(jī)場地面專用設(shè)備、特種車輛保障設(shè)施。
6.油料運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、儲油及加油設(shè)施。
7.消防、應(yīng)急救援、安全檢查、機(jī)場公用設(shè)施。
8.環(huán)境保護(hù)設(shè)施：包括污水處理、航空垃圾處理、環(huán)保監(jiān)測、防噪聲設(shè)施。
9.訓(xùn)練機(jī)場、非經(jīng)營性通用航空機(jī)場
、公共航運(yùn)機(jī)場中的通用航空業(yè)務(wù)配套設(shè)施。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄊ耍┧O(shè)施用地
1.水利工程用地：包括擋水
、泄水建筑物、引水系統(tǒng)
、尾水系統(tǒng)
、分洪道及其附屬建筑物，附屬道路
、交通設(shè)施
，供電、供水
、供風(fēng)、供熱及制冷設(shè)施。
2.水庫淹沒區(qū)。
3.堤防工程。
4.河道治理工程。
5.水閘、泵站、涵洞、橋梁、道路工程及其管護(hù)設(shè)施。
6.蓄滯洪區(qū)、防護(hù)林帶、灘區(qū)安全建設(shè)工程。
7.取水系統(tǒng)：包括水閘、堰、進(jìn)水口、泵站、機(jī)電井及其管護(hù)設(shè)施。
8.輸（排）水設(shè)施（含明渠、暗渠、隧道、管道、橋、渡槽、倒虹
、調(diào)蓄水庫
、水池等）、加壓（抽
、排）泵站
、水廠。
9.防汛抗旱通信設(shè)施
，水文
、氣象測報(bào)設(shè)施。
10.水土保持管理站
、科研技術(shù)推廣所（站）
、試驗(yàn)地設(shè)施。
法律
、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄊ牛┝沂考o(jì)念設(shè)施用地
1.烈士陵園、紀(jì)念堂館
、紀(jì)念碑亭
、紀(jì)念塔祠
、紀(jì)念塑像、紀(jì)念廣場
。
2.烈士骨灰堂
、烈士墓、烈士英名墻
。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┨厥庥玫?/span>
1.使領(lǐng)館館舍。
2.監(jiān)教場所
。
3.由政府組織實(shí)施的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)事業(yè)需要的保護(hù)和公共管理設(shè)施用地