中華人民共和國財(cái)政部令
第 18 號
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議討論通過
部 長 金人慶
二OO四年八月十一日
政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為
第二條 采購人及采購代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)采購單位”）進(jìn)行政府采購貨物或者服務(wù)（以下簡稱“貨物服務(wù)”）招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法
前款所稱采購代理機(jī)構(gòu) 第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 公開招標(biāo) 邀請招標(biāo) 第四條
貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的 第五條
招標(biāo)采購單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。 第六條
任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動 第七條
在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中 第八條
參加政府采購貨物服務(wù)投標(biāo)活動的供應(yīng)商（以下簡稱“投標(biāo)人”） 外國供應(yīng)商依法參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行 第九條
貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動 第十條
縣級以上各級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé) 第二章 招 標(biāo) 第十一條
招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動 采購人可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜，也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動。其他采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜 第十二條 采購人符合下列條件的 （一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； （二）具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力 （三）采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)。 采購人不符合前款規(guī)定條件的 第十三條
采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議 第十四條
采用公開招標(biāo)方式采購的 第十五條
采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前 第十六條
采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止 第十七條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （一）招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法 （二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱 （三）投標(biāo)人的資格要求 （四）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間 （五）投標(biāo)截止時(shí)間 第十八條
招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件 （一）投標(biāo)邀請 （二）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署 （三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件 （四）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求 （五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量 （六）合同主要條款及合同簽訂方式 （七）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間 （八）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款 （九）投標(biāo)截止時(shí)間 （十）省級以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng) 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件 第十九條
招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)制作紙質(zhì)招標(biāo)文件，也可以在財(cái)政部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件 第二十條
招標(biāo)采購單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案 第二十一條
招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 第二十二條
招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要 第二十三條
招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的 第二十四條
招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后 第二十五條
招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會 第二十六條
開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱 第二十七條
招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前 第二十八條
招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況 第三章 投 標(biāo) 第二十九條
投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競爭的法人、其他組織或者自然人 第三十條
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件 投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。 第三十一條
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。 第三十二條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充 第三十三條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)的采購項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體 第三十四條
兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體 以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件 聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任 招標(biāo)采購單位不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭 第三十五條
投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià) 投標(biāo)人不得以向招標(biāo)采購單位、評標(biāo)委員會成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。 第三十六條
招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法 投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。 聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，以一方名義提交投標(biāo)保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。 第三十七條
招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo) 第三十八條
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn) 招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前 第三十九條
開標(biāo)由招標(biāo)采購單位主持 第四十條
開標(biāo)時(shí) 未宣讀的投標(biāo)價(jià)格 第四十一條
開標(biāo)時(shí) 投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的 第四十二條
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄 第四十三條
投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外 （一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款 （二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的 在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的 第四十四條
評標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)組織，具體評標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購單位依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé) （一）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求 （二）要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清 （三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單 （四）向招標(biāo)采購單位或者有關(guān)部門報(bào)告非法干預(yù)評標(biāo)工作的行為 第四十五條
評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù) 招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo) 評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定 第四十六條
評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī) 第四十七條 各級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對專家實(shí)行動態(tài)管理。 第四十八條
招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?div id="m50uktp" class="box-center"> ，通過隨機(jī)方式抽取評標(biāo)專家 招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項(xiàng)目 第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）遵紀(jì)守法 （二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任 （三）對評標(biāo)過程和結(jié)果 （四）參與評標(biāo)報(bào)告的起草 （五）配合財(cái)政部門的投訴處理工作 （六）配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。 第五十條
貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法 第五十一條
最低評標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法 最低評標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目 第五十二條
綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下 綜合評分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等 評標(biāo)時(shí) 采用綜合評分法的 評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評分因素的匯總得分 A1 第五十三條
性價(jià)比法 評標(biāo)總得分＝B /N B為投標(biāo)人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An N為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià) 第五十四條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序： （一）投標(biāo)文件初審 1 2、符合性檢查 （二）澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字 （三）
比較與評價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價(jià)。 （四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。 1 2、采用綜合評分法的 3、采用性價(jià)比法的 (五)編寫評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告，其主要內(nèi)容包括： 1 2 3、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn) 4 5 6 第五十五條
在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 第五十六條
投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性 （一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的 （二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署 （三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的； （四）不符合法律 第五十七條
在招標(biāo)采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo) 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn) 第五十八條
招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行 任何單位和個人不得非法干預(yù) 第五十九條
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送采購人 采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商