國家鐵路局有關負責人就《鐵路建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》答記者問

近日，國家鐵路局發(fā)布新版《鐵路建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》（TB 10504-2018），自2019年1月1日正式實施。國家鐵路局有關負責人就相關問題回答了記者提問。

一、為什么現(xiàn)在修訂發(fā)布《鐵路建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》?

黨的十八大以來，在黨中央國務院堅強領導下，我國鐵路發(fā)展取得重大成就，鐵路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量達到世界領先，鐵路成套技術標準體系更加先進成熟，高速鐵路、重載鐵路、高原鐵路等建造技術達到世界先進水平。

黨的十九大作出了建設交通強國的重大決策部署，是黨和人民賦予鐵路交通行業(yè)的新使命。2016年國家批復的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確了新時期鐵路發(fā)展的新目標。2018年10月10日，中央決定正式啟動川藏鐵路規(guī)劃建設。鐵路依然面臨著光榮而艱巨的建設任務。

《鐵路建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》作為規(guī)范鐵路建設項目各階段設計文件組成與內(nèi)容、統(tǒng)一設計文件編制深度的標準，包含了鐵路勘察設計的基礎要求和基本準則，是我國鐵路大規(guī)模建設的重要標準支撐。站在新的歷史起點，科學總結(jié)鐵路工程建設和運營經(jīng)驗，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應鐵路建設快速發(fā)展新要求，修訂發(fā)布新編制辦法恰逢其時，意義重大。

二、新修訂的編制辦法何時實施，主要有哪些技術特征？

新版《鐵路建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》（TB 10504-2018）自2019年1月1日起實施。

編制辦法規(guī)定了鐵路大中型建設項目在項目決策、實施階段必須開展的工作內(nèi)容和深度要求，包括新建（改建）鐵路、鐵路樞紐（單獨立項或單獨編制文件）、鐵路及公鐵合建特大橋（單獨立項或單獨編制文件）的預可行性研究、可行性研究、初步設計、施工圖；大型站房（單獨立項或單獨編制文件）的概念方案設計、方案設計、初步設計、施工圖設計。適用于新建（改建）的高速鐵路、城際鐵路、客貨共線鐵路、重載鐵路、鐵路樞紐、鐵路及公鐵合建特大橋、大型站房等大中型建設項目。主要技術特征如下：

一是明確了預可行性研究、可行性研究應重點落實各研究年度的客貨運量，確定鐵路主要技術標準，穩(wěn)定建設方案，滿足項目立項及決策的需要；初步設計應重點確定各項工程設計原則，落實設計方案和工程措施，突出了質(zhì)量安全有關要求，是項目建設的基本依據(jù)；施工圖階段重點細化設計方案和工程措施，為施工提供需要的圖表和必要的設計說明，是工程實施和驗收的依據(jù)。標準突出了各階段文件組成與內(nèi)容的特點和差異性，有效提高了設計文件編制質(zhì)量和水平。

二是規(guī)定了鐵路工程地質(zhì)勘察工作內(nèi)容和深度要求，對于影響線路走向、控制線路方案的地質(zhì)條件復雜地區(qū)或復雜地質(zhì)地段等情況，分類別提出勘察文件的基本要求，為后序設計工作提供詳實資料。

三是提出了鐵路勘察設計應高度重視基本農(nóng)田保護、環(huán)境保護和水土保持工作，強化了環(huán)境敏感區(qū)段線路方案的確定分析，突出了綠色通道建設內(nèi)容。

四是總結(jié)了近年來大型站房工程建設成功經(jīng)驗，增加大型站房文件編制與組成內(nèi)容，體現(xiàn)了新時代鐵路客站建設發(fā)展的新特點。

五是根據(jù)國家對鐵路基本建設的最新要求，增加了環(huán)境保護、社會穩(wěn)定風險分析、職業(yè)病防護等文件組成內(nèi)容。

三、新修訂的編制辦法是如何貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的，有哪些具體措施？

新修訂的編制辦法貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，具體表現(xiàn)在以下方面：

一是注重吸納近年來鐵路新技術、新工藝、新材料、新設備應用的相關內(nèi)容，充分體現(xiàn)近年來鐵路科技創(chuàng)新發(fā)展的新成果，取消電報、站間行車電話等落后淘汰技術，引入綜合視頻監(jiān)控、時鐘和時間同步、綜合網(wǎng)管等系統(tǒng)。

二是加強預可行性研究、可行性研究、初步設計、施工圖等各階段目標要求的協(xié)調(diào)，突出了各階段文件組成與內(nèi)容的特點和差異性。

三是體現(xiàn)綠色發(fā)展新理念，可研階段增加綠色通道設計原則，初設和施工圖階段增加綠色通道，說明綠化工程內(nèi)容和要求。

四是修訂工作總結(jié)了近年來我國鐵路特別是高速鐵路建設實踐經(jīng)驗和設計文件編制有益經(jīng)驗，增加鐵路線路安全保護、大型站房等內(nèi)容，突出了新時代鐵路建設發(fā)展特點。

五是重視鐵路發(fā)展成果人民共享，明確鐵路建設實施土地綜合開發(fā)相關內(nèi)容，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)約集約用地，推動同一區(qū)域內(nèi)各類土地功能互補，實現(xiàn)土地資源效益、效率最大化，做到鐵路建設造福地方。

四、新修訂的編制辦法對提高鐵路工程建設質(zhì)量有什么作用和意義？

《鐵路建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》是鐵路工程建設項目設計文件編制的基礎性文件，規(guī)范了鐵路工程建設項目各階段文件編制深度及要求。根據(jù)編制辦法編制的設計文件是鐵路建設項目立項、決策、建設、實施和驗收的主要依據(jù)，也是建設規(guī)模、投資和工程建設質(zhì)量控制的關鍵環(huán)節(jié)。

新修訂的編制辦法前期研究強化了客貨運量預測分析和落實，重點突出了確定鐵路主要技術標準和穩(wěn)定建設方案的內(nèi)容和深度要求；后期強化了涉及鐵路工程質(zhì)量安全和技術進步等關鍵設計方案和工程措施，突出了施工組織設計、施工安全風險防范，細化了對投資影響較大的工程設計內(nèi)容，強調(diào)了運營維護措施及注意事項相關內(nèi)容，為保證鐵路工程建設質(zhì)量，實現(xiàn)鐵路全生命周期健康運營提供重要支撐。

五、對于人民群眾關心的高鐵安全，新修訂的編制辦法采取了哪些針對性措施？

鐵路建設始終堅持生命至上、安全第一，強化設施設備質(zhì)量基礎。作為當今十分流行的大眾公共交通工具，高鐵安全與人民生命財產(chǎn)安全有著十分緊密的聯(lián)系。為保證高鐵安全，新修訂的編制辦法在普通鐵路質(zhì)量安全設計技術措施的基礎上，增加了以下措施：

一是從設計源頭防范運營安全風險，增加鐵路線路安全保護要求，規(guī)定了安全保護區(qū)內(nèi)外可能危及鐵路運輸安全的既有建筑物、構(gòu)筑物統(tǒng)計調(diào)查和采取的安全防護措施。

二是加強高速鐵路長大坡道運輸安全和能力保障，增加了區(qū)間閉塞分區(qū)劃分及檢算，對高速鐵路通過 20‰及以上長大坡道區(qū)段時運輸能力進行檢算，深化了運輸組織設計文件相關內(nèi)容。

三是做好高速鐵路長大隧道防災疏散救援，保障人民安全，進一步要求提出隧道防災疏散救援工程設計及運營通風設施專項設計，提高防災救援疏散工程設計的系統(tǒng)性和完整性。

六、鐵路車站與城市發(fā)展、人民出行息息相關，請問新修訂的編制辦法對此有哪些考慮？

鐵路客站是大量人流聚集的公共建筑,鐵路客站站房環(huán)境的優(yōu)劣直接關系到廣大群眾的切身利益。新修訂的編制辦法總結(jié)了近年來大型站房工程建設成功經(jīng)驗，新增大型站房文件編制與組成內(nèi)容，充分體現(xiàn)了新時代鐵路客站建設發(fā)展的新特點。

一是貫徹現(xiàn)代化綜合交通樞紐的建設理念，強調(diào)了鐵路客站規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)的文件組成與內(nèi)容。

二是注重與城市發(fā)展的深度融合，站房建筑方案創(chuàng)意等方面的文件組成與內(nèi)容，與所在地域文化相適應，具有鮮明的時代特點。

三是充分考慮提升旅客出行的體驗感和滿意度，優(yōu)化旅客流線、安檢、實名制驗票、自動售檢票、候車環(huán)境、無障礙設施等方面建筑設計文件組成與內(nèi)容。

四是強化鐵路客站安全設計要求，規(guī)定了安全疏散、結(jié)構(gòu)安全、材料構(gòu)造、檢修維護等方面文件組成與內(nèi)容。

五是落實綠色客站設計理念，明確了綠色建筑設計目標及采用的主要綠色建筑技術和措施的文件組成與內(nèi)容。