出生于1949年5月28日
,現(xiàn)任上海市建緯律師事務所主任,住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司法律顧問,“一帶一路”(中國)仲裁院副院長。作為建筑行業(yè)專業(yè)法律服務的領軍人物,他曾榮獲上海市首屆“東方大律師”;2015至2018連續(xù)四年“錢伯斯”建筑工程專業(yè)領域“律政之星”;兩度榮獲《建筑時報》“東方建筑之子”(中國建筑業(yè)年度人物)稱號,第一次是1999年建國五十周年時,第二次是2019年建國七十周年之際。作為共和國的同齡人和建筑業(yè)的老兵,他幾十年的從業(yè)宗旨和本報社訓相一致——“忠誠于建筑業(yè)”。關于我國四版建設工程施工
合同示范文本的歷史演進及社會影響
記者:2019年5月10日
朱樹英:所謂“交易習慣”
記者:據(jù)了解,除了剛才提到的住建部“完善工程組織實施方式”課題
朱樹英:這四版建設工程施工合同示范文本分別是:
第一版,1991年3月31日
第二版
第三版
第四版,2017年最新版《建設工程施工合同(示范文本)(GF-2017-0201)》
。2017年9月22日,住建部和工商總局發(fā)布了最新的《建設工程施工合同(示范文本)(GF-2017-0201)》,該文本有20條117款202目,自2017年10月1日起執(zhí)行。我國1991年首版施工合同(示范文本)面世至今已近三十年
,施工合同示范文本從無到有,不斷完善
記者:您現(xiàn)在還擔任著住建部建筑市場監(jiān)管司法律顧問
朱樹英:我曾在上海建工集團工作過28年
1988年6月
1998年10月
,住建部修改、制定第二版即1999版《建設工程施工合同(示范文本)》,當時我已擔任上海市建緯律師事務所主任,仍被邀請參加第二版施工合同示范文本的修訂工作。此后,我們建緯律師事務所受部建筑市場監(jiān)管司委托
,于2003年完成了《建設工程施工專業(yè)分包合同》和《建設工程施工勞務分包合同》示范文本的編制。2011年,住建部根據(jù)法律
、法規(guī)的變化2016年未
主要是因為參與起草
記者:這四版建設工程施工合同示范文本先后在建筑行業(yè)廣泛使用
朱樹英:先后四版《建設工程施工合同(示范文本)》在頒布之后
,我都作為參與起草、修改工作的專家接受主管部門的安排進行宣貫講課。通過宣貫講課讓廣大建設單位和施工企業(yè)熟知《建設工程施工合同(示范文本)》,并在日后的市場交易中逐漸使用,建設單位和施工企業(yè)要遵循施工合同示范文本的規(guī)定進行交易,久而久之形成習慣,也就逐漸演變成了我國建筑施工行業(yè)的交易習慣。我擔任各版本《建設工程施工合同(示范文本)》的宣講老師就是在普法宣傳
,這樣的普法宣傳擴大了示范文本在行業(yè)的影響。回顧四個示范文本的宣講,第一次宣講1991版《建設工程施工合同(示范文本)》產(chǎn)生的行業(yè)影響讓我記憶猶新
說到四版施工合同示范文本的宣貫
全國各省、市包括一些地級市在住建部組織上述宣貫會后
作為行業(yè)交易習慣的施工合同
示范文本對立法的影響
記者:在建筑施工領域
朱樹英:《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛適用法律問題的解釋》(一)和(二)
關于建設工程施工合同司法解釋(一)的制定背景
司法解釋(一)對統(tǒng)一法律適用、保障工程質(zhì)量
關于建設工程施工合同司法解釋(二)的制定背景
2019年1月3日,最高人民法院正式發(fā)布《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》即司法解釋(二)
記者:我們更加關注作為行業(yè)交易習慣的施工合同示范文本對最高院施工合同司法解釋制定的影響
朱樹英:我國自1991年首版施工合同示范文本面世至今已近三十年,已成為建筑工程領域加強合同管理
第一,司法解釋(一)第14條
,依據(jù)1999版施工合同通用條款第32條制定。司法解釋(一)第14條規(guī)定:“當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:
(一)建設工程經(jīng)竣工驗收合格的
,以竣工驗收合格之日為竣工日期;(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告,發(fā)包人拖延驗收的
,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;(三)建設工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用的
,以轉(zhuǎn)移占有建設工程之日為竣工日期。”1999版施工合同第32條規(guī)定:“……32.2 發(fā)包人收到竣工驗收報告后28天內(nèi)組織有關單位驗收
,并在驗收后14天內(nèi)給予認可或提出修改意見。承包人按要求修改,并承擔由自身原因造成修改的費用。32.3 發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收
,或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見,視為竣工驗收報告已被認可。32.4 工程竣工驗收通過
,承包人送交竣工報告的日期為實際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗收的,實際竣工日期為承包人修改后提出請發(fā)包人驗收的日期司法解釋(一)第14條(一)項“建設工程經(jīng)竣工驗收合格的
第二
司法解釋(一)第15條:“建設工程竣工前,當事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議
,工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的,鑒定期間為順延工期期間?div id="d48novz" class="flower left">1999版施工合同第18條[重新檢驗]規(guī)定:“無論工程師是否進行驗收
,當其要求對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗時,承包人應按要求進行剝離或開孔,并在檢驗后重新覆蓋或修復。檢驗合格,發(fā)包人承擔由此發(fā)生的全部追加合同價款,賠償承包人損失,并相應順延工期。檢驗不合格,承包人承擔發(fā)生的全部費用,工期不予順延?div id="d48novz" class="flower left">司法解釋(一)第15條規(guī)定竣工前工程質(zhì)量鑒定合格的
,鑒定期間為順延期間。該規(guī)定依據(jù)了1999版施工合同通用條款第18條的規(guī)定,隱蔽工程檢驗合格的,順延工期;檢驗不合格的,工期不予順延。第三
,司法解釋(二)第5條依據(jù)2017版施工合同通用條款第7條制定。司法解釋(二)第5條:“當事人對建設工程開工日期有爭議的
,人民法院應當分別按照以下情形予以認定:(一)開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期
;開工通知發(fā)出后,尚不具備開工條件的,以開工條件具備的時間為開工日期;因承包人原因?qū)е麻_工時間推遲的,以開工通知載明的時間為開工日期。(二)承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實際進場施工的
,以實際進場施工時間為開工日期。(三)發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知
2017版施工合同第7.3.2款[開工通知]規(guī)定:“發(fā)包人應按照法律規(guī)定獲得工程施工所需的許可
司法解釋(二)第5條第(一)項“開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期”依據(jù)了2017版施工合同第7.3.2款“工期自開工通知中載明的開工日期起算”
。第四,司法解釋(二)第6條依據(jù)2017版施工合同通用條款第19條制定
。司法解釋(二)第6條規(guī)定:“當事人約定順延工期應當經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認
,承包人雖未取得工期順延的確認,但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定,承包人以此為由主張工期順延的,人民法院應予支持。當事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的
,按照約定處理,但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。”2017版施工合同第19.1款[承包人的索賠]規(guī)定:“根據(jù)合同約定
,承包人認為有權(quán)得到追加付款和(或)延長工期的,應按以下程序向發(fā)包人提出索賠:(1)承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi),向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書
,并說明發(fā)生索賠事件的事由;承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的,喪失要求追加付款和(或)延長工期的權(quán)利;(2)承包人應在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)
,向監(jiān)理人正式遞交索賠報告;索賠報告應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和(或)延長的工期司法解釋(二)第6條的表述
可見
關于正在制訂的工程總承包
DB合同/EPC合同的編寫理念
記者:前面提到的四版施工合同示范合同文本已經(jīng)實施多年
朱樹英:DB/EPC合同的起草依據(jù)了以下五個原則:
首先是以我國法律法規(guī)政策文件為依據(jù)
其次是結(jié)合國內(nèi)外工程總承包實踐經(jīng)驗
第三是借鑒FIDIC2017版黃皮書/銀皮書。重點借鑒國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)2017版《生產(chǎn)設備和設計施工合同條件(FIDIC黃皮書)和2017版《設計采購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件(FIDIC銀皮書)
第四是以2017版建設工程施工合同為藍本
第五是以其他相關工程總承包合同為輔助
記者:我們了解到設計分包、設備采購
朱樹英:《工程總承包項目設計分包合同示范文本》適用于建設項目工程總承包合同項下的設計分包活動
《工程總承包項目設備采購分包合同示范文本》適用于建設項目工程總承包的項目設備采購分包
《工程總承包項目施工分包合同示范文本》適用于建設項目工程總承包合同項下的房屋建筑工程
記者:您剛才提到DB/EPC合同的起草借鑒了FIDIC2017版黃皮書/銀皮書,您能詳細介紹一下DB/EPC合同對FIDIC合同條件的具體借鑒之處嗎
朱樹英:DB/EPC合同對FIDIC2017版黃/銀皮書合同條件的共同借鑒之處主要有以下八個方面:
一是區(qū)分《DB合同》和《EPC合同》兩個版本
二是《DB合同》和《EPC合同》采用統(tǒng)一體例。FIDIC黃/銀皮書采用了統(tǒng)一體例
三是增加“總咨詢?nèi)恕备拍钋褼B/EPC合同中均適用。結(jié)合目前國家正在推行全過程工程咨詢
但本次合同起草“總咨詢?nèi)恕蓖瑫r適用于《DB合同》和《EPC合同》,并未進行區(qū)分
四是明確工程總承包項目經(jīng)理職責、增設承包人關鍵人員
五是相對平衡地分配發(fā)包人和承包人間的風險和責任。根據(jù)DB和EPC合同的不同特點
,在發(fā)承包方的風險分配上借鑒了2017版FIDIC黃/銀皮書六是增加聯(lián)合體條款
七是在發(fā)包人與承包人間設立對等的索賠條款。2017版FIDIC黃/銀皮書將“索賠”與“爭端解決”拆分為兩個獨立條款
八是參照爭端避免/裁決(DAAB)機制引入“爭議評審”解決方式
。2017版FIDIC黃/銀皮書將1999版FIDIC的DAB機制升級為爭端避免/裁決委員會(DAAB)機制,并且新增加了爭端避免的職責。本次合同起草也設置了“爭議評審”解決方式,并參照DAAB的最新規(guī)定進行了完善。記者:非常感謝朱主任在房屋建筑和市政基礎設施DB合同和EPC合同出臺之前
,為我們詳細闡述了其編寫理念,讓我們一起見證新的行業(yè)交易習慣的誕生。謝謝!