您們提出的關(guān)于推進(jìn)最低價中標(biāo)和多次轉(zhuǎn)包問題治理的提案收悉
??
提案圍繞治理最低價中標(biāo)和多次轉(zhuǎn)包問題,提出理性對待最低價中標(biāo)
、加強(qiáng)對成本價的核算、加強(qiáng)評標(biāo)環(huán)節(jié)對低價的處理、破除行業(yè)潛規(guī)則、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)等建議,非常具有針對性,對國家改革完善招投標(biāo)制度具有重要參考價值。下面簡要匯報(bào)我們對有關(guān)問題的認(rèn)識、相關(guān)工作進(jìn)展和下一步考慮。??
一
、對“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”和最低價中標(biāo)問題的認(rèn)識??
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”
,是一種重要評標(biāo)方法,也是國際上確定中標(biāo)人的通行做法之一?div id="4qifd00" class="flower right">??
實(shí)踐中
,“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”經(jīng)常被濫用和錯誤使用,導(dǎo)致最低價中標(biāo)問題,主要有四方面原因:一是招標(biāo)人和評標(biāo)委員會沒有嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定。“綜合評估法”需要對投標(biāo)人各項(xiàng)指標(biāo)作出綜合評價,主觀性較強(qiáng),存在較大自由裁量空間。有些招標(biāo)人為了規(guī)避異議、投訴、審計(jì)等風(fēng)險,無論何種類型的采購項(xiàng)目均“一刀切”采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”,在評標(biāo)中簡單地將價格作為決定性標(biāo)準(zhǔn),忽略“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件,對投標(biāo)價格是否低于成本,既不進(jìn)行測算,也不要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清說明,沒有及時對低于成本報(bào)價的投標(biāo)予以否決。二是投標(biāo)人通過低價中標(biāo)的收益遠(yuǎn)大于風(fēng)險。投標(biāo)人低價中標(biāo)后,有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本,有的以設(shè)計(jì)方案變更等種種理由要求招標(biāo)人變更合同、追加投資,有的甚至直接倒賣項(xiàng)目、違法轉(zhuǎn)包賺取非法收益。三是招標(biāo)人責(zé)任沒有得到有效落實(shí)。標(biāo)后履約管理不到位,尚未建立起有效的合同履行和評價體系。如果招標(biāo)人能夠在項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口??
二、綜合施策治理最低價中標(biāo)問題的工作進(jìn)展
??
最低價中標(biāo)問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題
,需要綜合施策、多方協(xié)力予以解決。近一段時期以來,國務(wù)院多部門推出了相關(guān)改革措施,努力解決最低價中標(biāo)問題。??
(一)加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作
。??
按照黨中央
、國務(wù)院關(guān)于改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度的部署要求,目前我委正在會同國務(wù)院有關(guān)部門加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作,修訂草案送審稿(以下簡稱修訂草案)已于今年7月上報(bào)國務(wù)院。此次修法把治理最低價中標(biāo)問題作為重點(diǎn)關(guān)注的問題之一,在修訂草案中提出了制度性解決方案。??
一是引導(dǎo)招標(biāo)人正確合理確定評標(biāo)方法。一方面
,修訂草案強(qiáng)化招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目的主體責(zé)任,規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)合理確定評標(biāo)方法,避免不區(qū)分項(xiàng)目類型一概適用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法。另一方面,修訂草案將物有所值確立為招投標(biāo)活動的原則,并引入全生命周期成本理念。對于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目,鼓勵招標(biāo)人在確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時??
二是對異常低價投標(biāo)進(jìn)行規(guī)制
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三是推動提高評標(biāo)質(zhì)量
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四是加強(qiáng)標(biāo)后履約管理。2019年7月
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五是加強(qiáng)招投標(biāo)違法行為懲戒力度
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(二)深化政府采購制度改革
。??
財(cái)政部深入貫徹落實(shí)《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)要求
,不斷完善政府采購制度設(shè)計(jì),解決實(shí)踐中存在的政府采購低價中標(biāo)、多次轉(zhuǎn)包等問題。??
一是規(guī)范采購需求和履約驗(yàn)收管理
。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫﹝2016﹞205號)??
二是完善政府采購交易規(guī)則
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三是規(guī)范信用記錄查詢及使用
。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信息記錄有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫﹝2016﹞125號),要求采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動中查詢相關(guān)主體的信用信息,依法限制相關(guān)失信主體參與政府采購活動。在政府采購網(wǎng)開設(shè)專欄,記錄政府采購嚴(yán)重違法失信行為,并為“信用中國”和全國信用信息共享平臺等網(wǎng)站進(jìn)行信息共享。??
四是禁止轉(zhuǎn)包并規(guī)范分包行為
。按《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定,政府采購合同不允許進(jìn)行轉(zhuǎn)包。關(guān)于分包行為,印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫﹝2019﹞38號),明確采購人允許分包的,應(yīng)在采購文件中對可以分包履行的具體內(nèi)容、金額和比例進(jìn)行明確。??
(三)推進(jìn)工程造價改革
。??
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程造價改革工作方案》(建辦標(biāo)﹝2020﹞38號)
,大力推進(jìn)工程造價改革,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,減少政府對價格形成的干預(yù)。完善工程造價計(jì)算規(guī)則和市場價格信息發(fā)布機(jī)制,由政府搭建市場價格信息發(fā)布平臺,鼓勵社團(tuán)組織和企事業(yè)單位通過平臺發(fā)布市場價格信息,供市場主體選擇。強(qiáng)化已竣工工程造價數(shù)據(jù)積累??
(四)加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)
。??
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視建筑市場誠信體系相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)工作。2005年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》(建市﹝2005﹞138號)
,指導(dǎo)全國各省市開展建筑市場誠信體系建設(shè)工作。2007年印發(fā)《建筑市場誠信行為信息管理辦法》(建市﹝2007﹞9號),2011年印發(fā)《全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(建辦市﹝2011﹞38號),明確了不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善了建筑市場誠信體系。2013年制定了誠信信息平臺運(yùn)行工作制度,并積極推進(jìn)企業(yè)、人員和工程項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2014年進(jìn)一步整合系統(tǒng)、優(yōu)化資源,將全國建筑市場誠信信息平臺納入全國建筑市場公共服務(wù)平臺。2017年印發(fā)《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市﹝2017﹞241號),加強(qiáng)對建筑市場各方主體信用信息的認(rèn)定、采集、交換、公開、評價、使用和監(jiān)督管理,建立了建筑市場主體黑名單制度。2019年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)﹝2019﹞11號)??
三
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一是我委將積極配合司法部做好《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂的立法審查工作,盡快對修訂草案作進(jìn)一步修改完善
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二是財(cái)政部將推動有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會
、集中采購機(jī)構(gòu)研究制定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)、合同范本、履約驗(yàn)收細(xì)則等,提高政府采購需求制定、履約驗(yàn)收等工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全政府采購交易規(guī)則,細(xì)化采購評審規(guī)則,引導(dǎo)采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的需求特點(diǎn),合理選擇采購方式和評審方法。持續(xù)推進(jìn)供應(yīng)商誠信及履約評價工作,進(jìn)一步加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒,依法限制失信主體參與政府采購活動。??
三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)一步完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺
,積極研究開展建筑市場信用評價,及時歸集和發(fā)布市場主體信用信息??
此外,關(guān)于在單位資質(zhì)和人員資質(zhì)取消
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感謝全國工商聯(lián)對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。
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國家發(fā)展改革委
2020年10月16日