2021年，江蘇省積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，著力構建多元化投融資機制，發(fā)揮PPP模式助力“六穩(wěn)”“六?！敝匾饔?，提高公共服務的供給質(zhì)量和效率。截至2021年底，全省PPP在庫項目413個，總投資8307億元，涉及生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)開發(fā)、市政工程、養(yǎng)老、能源等17個領域。其中：361個項目落地實施，落地率87.4%，落地總投資7258億元，吸引社會資本6165億元。
一、工作舉措
（一）不斷完善PPP管理制度。一是建立PPP財政承受能力動態(tài)管理機制。印發(fā)《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）項目財政承受能力動態(tài)管理的意見》（蘇財金〔2021〕9號），率先建立“及時、動態(tài)、聯(lián)動”的PPP項目財政承受能力監(jiān)管機制，要求各市縣將PPP項目財政支出納入預算管理，嚴格依據(jù)績效評價結果支付運營補貼。二是積極探索PPP 項目變更、退庫等管理制度。鑒于在庫PPP項目常態(tài)化發(fā)生變更、退庫的情況，根據(jù)有關規(guī)定并結合工作實際中探索總結的方式方法，研究起草《江蘇省政府和社會資本合作（PPP）項目變更備案管理辦法（征求意見稿）》、《江蘇省政府和社會資本合作（PPP）項目退庫管理辦法（征求意見稿）》等制度，并征求有關方面意見，待進一步修改完善后印發(fā)和試行。三是研究修訂江蘇省《政府和社會資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2018〕16號），結合近年來專項資金執(zhí)行情況和PPP相關工作要求，優(yōu)化專項資金支持方向和重點領域，引導和推動我省PPP項目高質(zhì)量落地實施。
（二）嚴格控制新增PPP項目質(zhì)量。一是嚴把項目入庫關。貫徹落實財政部92號文、10號文等PPP監(jiān)管政策要求，對照我省PPP項目入庫工作規(guī)則，將項目前期工作完善性、“兩個論證”嚴謹性、資本金“穿透式”監(jiān)管、信息平臺規(guī)范性等要求融入審查范圍。全年將“泰州市海陵區(qū)城市生態(tài)水環(huán)境治理PPP項目”等12個項目新納入省PPP項目庫，總投資200.55億元。二是嚴格省級試點項目管理。對照《江蘇省政府和社會資本合作（PPP）試點項目管理工作規(guī)則》（蘇財金〔2018〕70號），組織省級試點項目專家論證，論證內(nèi)容包括“可行、可融、可落地、可實施、防違約、防風險”等六大方面。同時，省級試點項目論證通過后，須在省政府采購中心履行社會資本方招選程序。根據(jù)市縣申請，全年新增3個省級試點項目并組織完成專家論證等工作。
（三）持續(xù)強化存量PPP項目管理。一是落實《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）項目財政監(jiān)督的意見》（蘇財金〔2019〕53號），運用財政監(jiān)督手段保障項目規(guī)范有序。布置各市縣財政部門對本級已入庫PPP項目開展年度監(jiān)督檢查工作，將財政部門審核監(jiān)督的“關口”從PPP入庫環(huán)節(jié)延伸至項目采購、執(zhí)行、移交等全生命周期。二是落實《關于進一步提高政府和社會資本合作（PPP）項目第三方服務機構工作質(zhì)量的意見》（蘇財金〔2020〕69號），利用第三方機構規(guī)范推進項目實施。督促市縣對PPP項目的方案編制、造價審核、財務復核、招標代理、財政監(jiān)督和績效評價等不相容工作，采用由不同的第三方機構獨立承擔，以建立獨立分離、監(jiān)督制衡機制。三是落實《關于建立全省政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期法律顧問制度的意見》（蘇財規(guī)〔2018〕19號），督促市縣依靠法律手段防范和化解重大風險，切實發(fā)揮法律顧問“政策宣傳在前、風險防控在前、審核把關在前”作用，堅持“關鍵節(jié)點防控、關鍵條款防控、關鍵程序防控”要求，做到 “契約履行規(guī)范、爭議處理規(guī)范、程序操作規(guī)范”。
（四）積極落實財政獎補政策。一是落實前期費用補貼政策，對新列入省級試點的3個PPP項目，給予180萬元前期費用補貼。二是兌現(xiàn)落地獎補政策。對在規(guī)定時間內(nèi)落地、符合相關條件的7個省級試點項目，給予8418萬元落地獎補資金。三是落實示范項目獎勵政策。繼續(xù)開展省級PPP示范項目評選工作。“南京市棲霞區(qū)餐廚廢棄物處置廠項目”等8個項目被評為2021年度省級PPP示范項目，獲得3600萬元獎補資金。同時，爭取中政企江蘇省PPP合作基金投資“江蘇省蘇州市張家港保稅區(qū)退港還城項目”，投資金額4.52億元。
（五）督查激勵PPP工作“真抓實干成效明顯”地區(qū)。南京市、宿遷市、張家港市、常熟市、如東縣、泰興市被省政府認定為2020年度“推廣政府和社會資本合作（PPP）模式成效明顯的地方”，獲得省財政對其PPP項目優(yōu)先入庫審核、優(yōu)先列為省級試點和示范項目并給予相關獎補資金等激勵政策措施。
（六）多措并舉保障PPP行穩(wěn)致遠。一是認真貫徹財政部PPP中心各項工作部署。配合開展工作調(diào)研，圍繞PPP項目財政預算績效管理、項目實際運營效果以及運營中的物有所值實現(xiàn)情況等方面，全面匯報江蘇省近年來PPP工作開展情況。組織完成“PPP項目相關問卷及案例”、“十三五期間PPP工作相關實施情況”、“生態(tài)環(huán)保類PPP項目信息”、“PPP項目績效管理情況”等各項工作。二是開展PPP政策培訓。以財政部PPP中心組織的PPP項目績效管理培訓為契機，組織9個市縣超百人同步在線參加培訓。三是加大政策宣傳和項目推介力度。持續(xù)、及時、動態(tài)更新我廳官網(wǎng)PPP專欄信息，宣傳國家和省有關政策，披露PPP工作動態(tài)，發(fā)布新入庫PPP項目情況。
二、成效亮點
（一）率先建立“及時、動態(tài)、聯(lián)動”的PPP項目財政承受能力監(jiān)管機制，牢牢守住PPP項目財政支出責任不超過一般公共預算支出10%的監(jiān)管紅線。印發(fā)《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）項目財政承受能力動態(tài)管理的意見》（蘇財金〔2021〕9號），要求各市縣財政部門將PPP項目財政支出納入預算管理，嚴格依據(jù)績效評價結果支付運營補貼。具體項目因政府采購競價結果變動或合同簽訂、建設運營邊界變化、增減投資、合作期限變化、調(diào)價機制、再談判、資本金比例調(diào)整、融資條件變化、項目建設期提前或延后等情形，應及時調(diào)整項目財政支出責任。同時，未來年度一般公共預算支出及政府性基金支出預測值調(diào)整、區(qū)劃調(diào)整、其他項目財政支出責任調(diào)整、有新入庫和退庫等情形，應及時調(diào)整財承占比峰值。省PPP信息平臺上開設“PPP項目財政支出責任監(jiān)測”模塊，全省PPP項目均納入財承管理系統(tǒng)。.
（二）江蘇省PPP項目獲得多個獎項。一是“鎮(zhèn)江海綿城市PPP項目”獲得聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的「更好重建」基礎設施獎（Building Back Better Infrastructure Award）。二是“宿遷市區(qū)生活垃圾分類和治理PPP項目”被國家發(fā)改委評定為綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例。三是“徐州市迎賓大道高架快速路工程PPP項目”、“建湖縣高鐵綜合客運樞紐工程PPP項目”、“鹽城市新水源地及引水工程”、 “江蘇旅游職業(yè)學院一期項目”等4個項目獲得2020-2021年度國家優(yōu)質(zhì)工程獎。
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