編者按：為進一步總結(jié)宣傳分享全國PPP工作經(jīng)驗做法，促進互學(xué)互鑒、共同提升，我們將各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆建設(shè)兵團的2021年度PPP工作總結(jié)進行梳理，供工作參閱。
2021年度，各地涌現(xiàn)一批PPP支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障的生動實踐，不斷提升公共服務(wù)供給效率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
一、積極落實國家重大戰(zhàn)略，推動公共服務(wù)重大工程
（一）行業(yè)全覆蓋，PPP成為基礎(chǔ)設(shè)施重要抓手
各地PPP項目積極落實共同富裕、“兩山”理論、“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，加快推進PPP項目謀劃與落地，形成各行業(yè)公共服務(wù)實物工作量，促進動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展補短板。
北京采用PPP模式打造了國家速滑館“冰絲帶”、冬奧會延慶賽區(qū)、京雄高速公路、首都大外環(huán)高速等一批重大PPP項目，重點公共服務(wù)領(lǐng)域均有PPP項目，推動公共服務(wù)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。海南緊扣自貿(mào)港建設(shè)主題，篩選支持國務(wù)院150項重大水利工程之一——牛路嶺灌區(qū)工程項目等重大戰(zhàn)略、重點任務(wù)和重點領(lǐng)域的項目。寧夏對列入2021年重大項目清單逐個篩選，形成49個、649億元的重大PPP項目儲備清單，全面支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等發(fā)展。
（二）區(qū)域共協(xié)同，PPP涌現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量成果
PPP模式有效支持了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、京津冀、粵港澳、革命老區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項目實踐。
河南以PPP模式累計支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目219個、投資額3420億元，鄉(xiāng)村振興項目57個、投資額635億元，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目242個、投資額2163億元，大別山革命老區(qū)建設(shè)項目146個、投資額1203億元。河北做精做細京津冀協(xié)同發(fā)展、省會建設(shè)等重大項目實施，完善雄安新區(qū)管理權(quán)限，香河縣北運河已按期通航。浙江近年來以PPP模式建設(shè)5個、投資額1338億元的重大鐵路項目，杭臺高鐵PPP項目打造浙江“1小時經(jīng)濟圈”，地方政府投入42億元撬動440億元重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，緩解當(dāng)期財政壓力，成為首個民營企業(yè)參與高鐵行業(yè)的PPP項目。江蘇位于長三角經(jīng)濟帶的交通、環(huán)保和教育等4個項目獲得2020-2021年度國家優(yōu)質(zhì)工程獎。
二、提升財政效能，體現(xiàn)規(guī)模性政策平衡點
（一）彰顯財政預(yù)算管理的力度和節(jié)奏
PPP提高財政支出精準(zhǔn)度有效性，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項發(fā)力，集中財政預(yù)算保障公共服務(wù)發(fā)展，著力解決人民群眾急難愁盼問題。
天津針對項目大量進入執(zhí)行階段的實際情況，印發(fā)《關(guān)于加強PPP項目政府支出責(zé)任管理的通知》，通過項目“有進有退”、硬化預(yù)算約束，規(guī)定“落地項目需在項目收益實現(xiàn)的情況下相應(yīng)落實政府補助責(zé)任”，從政策和資金兩端激勵提升使用者付費比重，降低政府支出壓力。湖南印發(fā)《關(guān)于進一步加強PPP項目財政支出責(zé)任預(yù)算管理通知》，做好PPP項目預(yù)算管理工作，根據(jù)合同和績效評價結(jié)果及時足額撥付資金，增強社會資本長期投資信心。
（二）注重財政獎補資金的開源與節(jié)流
PPP注重統(tǒng)籌收入與支出、需要與可能，有效發(fā)揮政府獎補資金的引導(dǎo)和撬動作用，增強財政可持續(xù)性。
廣西出臺PPP項目融資補助政策、績效考評與獎補激勵辦法，對PPP績效考評靠前的行業(yè)主管部門、咨詢機構(gòu)給予通報表揚，對績效考評排名靠前的區(qū)縣下達1.2億元獎勵，撥付24個項目融資補助資金2816萬元，鼓勵各地創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)市場活力。海南對各市縣、省重點園區(qū)推廣運用PPP模式工作給予以獎代補資金支持，對40個存量項目、8個新增入庫項目給予1億元獎勵，正向引導(dǎo)PPP推廣運用和落地實施。江蘇修訂《PPP項目獎補資金管理辦法》，優(yōu)化專項資金支持方向和重點領(lǐng)域，落實PPP前期費用補貼政策、兌現(xiàn)落地獎補政策，開展省級PPP示范項目評選工作，對7個省級試點項目給予8418萬元落地獎補資金。福建累計下達PPP工作成效明顯市縣獎補資金1.2億元。河北下達6000萬元PPP獎補資金。寧夏制定《PPP項目獎補資金管理辦法》和《PPP示范項目申報辦法》，引導(dǎo)市縣及有關(guān)部門加快規(guī)范推進PPP工作。
（三）兼顧財政風(fēng)險管理的當(dāng)前與長遠
圍繞PPP防范化解風(fēng)險形成管理閉環(huán)，建立長效財承動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警機制，促進項目全生命周期的靜態(tài)財承測算轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)財政管理。
北京開展PPP財政風(fēng)險情況分析，充分識別PPP可能產(chǎn)生的各項財政風(fēng)險類型，研究防范化解措施，保障政府履約能力，防控中長期財政風(fēng)險。河北嚴格審核確認186個地區(qū)2015-2050年一般公共預(yù)算支出決算數(shù)和預(yù)測增長率，確保財政風(fēng)險總體可控。福建堅持“對未來年度一般公共預(yù)算支出增長率設(shè)置高于前5年平均增長率的地區(qū)，在2023年財承調(diào)整完成前禁止新上項目”，持續(xù)防控財政支出責(zé)任超紅線風(fēng)險。江蘇印發(fā)《進一步加強PPP項目財政承受能力動態(tài)管理的意見》，率先建立“及時、動態(tài)、聯(lián)動”的財承監(jiān)管機制，要求各市縣將PPP項目財政支出納入預(yù)算管理，嚴格依據(jù)績效評價結(jié)果支付運營補貼。云南通過課題研究形成《關(guān)于進一步加強云南省PPP項目財政承受能力論證及運用的指導(dǎo)意見（試行）》，為規(guī)范各級財承運用打下制度基礎(chǔ)。
三、更好發(fā)揮政府職能，打造良好營商環(huán)境
PPP為各地政府提供基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理的工作抓手，在制度管理、入庫管理、信息管理、績效管理和履約管理等方面，有效發(fā)揮政府職能作用，營造法治化、市場化良好環(huán)境。
（一）政策制定方面，健全制度體系“全周期”
海南印發(fā)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進PPP模式高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出海南全省內(nèi)實現(xiàn)PPP模式全覆蓋的目標(biāo)，闡釋重點領(lǐng)域、重點項目，為各方積極推廣和規(guī)范實施PPP模式吃下“定心丸”。廣西印發(fā)《廣西擴大有效投資三年攻堅行動方案》《廣西推廣運用PPP模式三年行動計劃》等政策，力爭到2023年P(guān)PP項目入庫規(guī)模達8000億元以上、落地率達60%以上的總體目標(biāo)。山東印發(fā)《關(guān)于推動山東省PPP規(guī)范發(fā)展的意見》，進一步明確污水處理、垃圾處理行業(yè)未有效落實全面實施PPP模式政策的原則上不予以安排相關(guān)預(yù)算支出，推動PPP服務(wù)山東重點改革任務(wù)。江蘇督查激勵PPP工作“真抓實干成效明顯”地區(qū)，以省政府名義認定6個地區(qū)為2020年度“推廣政府和社會資本合作（PPP）模式成效明顯的地方”，獲得省級財政優(yōu)先審核入庫項目、優(yōu)先列為省級試點和示范項目等激勵。
（二）入庫管理方面，不斷完善重點流程“高標(biāo)準(zhǔn)”
陜西制定《PPP項目入庫審核管理辦法》《PPP項目入庫審核省級專家遴選方案（試行）》，建立市級初審、中心復(fù)核、專家終審的三級入庫審核制度，形成公開透明、規(guī)范管理、責(zé)任落實的評審機制。廣西印發(fā)《2021年P(guān)PP模式重點推進項目及推介項目清單》的通知，定期上報重點推進PPP項目清單進度。山東印發(fā)《關(guān)于加強PPP入庫管理工作的通知》，明確各級職責(zé)邊界，規(guī)范項目入庫流程。天津明確評審要件、評審時間等因素，聘請專家提供面對面輔導(dǎo)，使各區(qū)開展PPP工作有跡可循、有規(guī)可依。
（三）信息管理方面，持續(xù)提高政務(wù)管理導(dǎo)向“智能化”
湖南出臺《關(guān)于進一步提高PPP項目信息公開質(zhì)量的通知》《關(guān)于進一步加強PPP項目補貼支出管理的通知》，將PPP綜合信息平臺上信息填報的完整性和準(zhǔn)確性作為財政支出的必備條件，建立責(zé)令限期改正、約談、退庫等懲戒機制，明確相關(guān)部門在全生命周期內(nèi)的信息公開要求與職責(zé)，每周調(diào)度并通報信息錄入進展情況，督促工作滯后地區(qū)加強錄入工作，對填報率低于70%的縣市區(qū)發(fā)函提示并限期整改，項目填報率由70.35%提升至89.56%。陜西印發(fā)《關(guān)于全國PPP綜合信息平臺信息補錄和更新有關(guān)工作的通知》，優(yōu)化操作流程、操作要點等，明確平臺管理流程，夯實PPP項目各參與方信息管理責(zé)任，充分披露PPP項目全生命周期信息，保障公眾知情權(quán)，實現(xiàn)項目動態(tài)管理。甘肅印發(fā)《關(guān)于加強PPP綜合信息平臺項目信息管理的通知》，要求上報“信息平臺專職管理員”，每月督導(dǎo)限時更新、限時填報，狠抓信息管理，敦促各方公開透明、嚴格履約。廣東常態(tài)化組織開展入庫項目信息全面自查，確保項目信息及時、準(zhǔn)確、規(guī)范錄入。新疆督促沒有實際進展和變更調(diào)整項目，查找停滯原因并及時妥善處理。貴州構(gòu)建不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同項目的“參照系”，按季度編制發(fā)布《貴州省PPP項目季度分析報告》。四川向社會公開發(fā)布全省PPP項目信息公開年度工作報告。
（四）績效管理方面，建立多維度績效管理“指引牌”
青海印發(fā)《關(guān)于加強PPP項目績效管理工作的通知》，明確落實主體責(zé)任、加強績效目標(biāo)和指標(biāo)管理、做好績效監(jiān)控、開展績效評價、落實結(jié)果運用等，建立PPP項目績效管理年度報告制度，全面提升績效管理水平；出臺污水處理、垃圾處理和旅游配套設(shè)施等3個行業(yè)PPP績效評價指標(biāo)體系，對落地項目綜合績效評價進行全流程參與把關(guān)，做實“按效付費”機制。湖北印發(fā)《湖北省PPP項目績效管理的通知》，從評價方式、管理要求、指標(biāo)體系、結(jié)果應(yīng)用、政策對接、先行先試等方面進一步強化績效管理；印發(fā)《湖北省文化行業(yè)PPP項目績效評價指標(biāo)體系》，開展細分領(lǐng)域PPP項目績效指標(biāo)體系建設(shè)工作；指導(dǎo)市縣探索出臺PPP項目績效評價實施細則。福建印發(fā)《福建省PPP項目全生命周期績效管理實施細則》，明確細化7個方面的重點實施要求。深圳開展“PPP項目績效管理”“深圳市存量公共資產(chǎn)盤活實施路徑研究”“PPP項目爭議解決機制研究”等課題研究。寧波開展高質(zhì)量發(fā)展背景下PPP項目績效管理問題調(diào)研，將“在PPP領(lǐng)域開展績效管理工作，探索建立特色績效管理模式”列入寧波市深化預(yù)算績效管理改革任務(wù)計劃。河南完成《河南省水利灌溉領(lǐng)域PPP項目績效評價指標(biāo)體系》，結(jié)合小浪底北岸灌區(qū)工程PPP項目等項目，優(yōu)化完善項目績效指標(biāo)。北京形成高速公路、軌道交通、體育3個行業(yè)績效指標(biāo)體系，選取地鐵14號線、興延高速、工體改造復(fù)建等項目開展試評價工作。河北制定《PPP項目績效管理操作指引》，進一步規(guī)范績效評價操作流程和結(jié)果應(yīng)用。天津開展首個地鐵行業(yè)建設(shè)期績效評價工作，整改糾偏實際問題，提高項目管理效率和服務(wù)水平。安徽印發(fā)《關(guān)于進一步加強PPP項目績效管理的通知》，支持先行先試，建立城鎮(zhèn)污水和海綿城市PPP項目績效指標(biāo)體系。內(nèi)蒙古制定了景觀綠化、市政道路、濕地保護、綜合治理等4個細分行業(yè)的運營績效評價指標(biāo)體系。
（五）履約管理方面，打造各方履約“公信力”
北京建立PPP項目政務(wù)誠信機制，印發(fā)《關(guān)于進一步加強PPP領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)工作的通知》，形成PPP失信違約記錄，建立項目責(zé)任回溯機制，將有關(guān)政務(wù)失信行為納入北京市公共信用服務(wù)平臺，服務(wù)“營商環(huán)境4.0”評價改革工作。山西開展“PPP服務(wù)百縣行”活動，為一線答疑解惑，開展山西省 PPP 項目政府付費履約情況專題調(diào)研，分析PPP項目財政付費問題現(xiàn)狀、原因及對策。山東建立PPP項目履約和“僵尸”項目情況定期調(diào)度機制，指導(dǎo)各級按季度報送項目建設(shè)、運營和履約情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，推動項目平穩(wěn)實施。新疆根據(jù)社會資本方反映地方政府未按合同履約問題，安排專人負責(zé)，及時督促相關(guān)部門依據(jù)政策及合同約定落實支出責(zé)任。
四、擴大有效投資，凸顯市場創(chuàng)新優(yōu)勢
（一）創(chuàng)新工具，不斷深化PPP融資機制
四川印發(fā)PPP項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作通知，拓寬項目融資渠道。安徽推動PPP和REITs相結(jié)合，以合肥市十五里河污水處理廠項目為底層資產(chǎn)成功發(fā)行REITs募集資金18.5億元，成為全國首批9支公募REITs中唯一以污水處理設(shè)施為底層資產(chǎn)的產(chǎn)品。
（二）管理預(yù)期，有效監(jiān)測PPP融資效率
四川開展PPP項目融資綜合分析，平均融資成本在5.4%-5.9%區(qū)間。貴州印發(fā)《政府投資項目管理辦法》，建立政府投資項目決策評估機制，做到PPP項目“投資必問效，無效必問責(zé)”。
（三）暢通渠道，舉辦融資推介活動
江西舉辦企業(yè)、金融機構(gòu)座談會，推動社會資本與金融機構(gòu)精準(zhǔn)對接。山東常態(tài)化召開金融機構(gòu)座談會、推介會，深入研討PPP工作和融資方面的形勢，提振金融機構(gòu)信心。海南、湖北等省份與中國PPP基金交流，推動考察潛在PPP項目，拓寬融資渠道。江蘇引導(dǎo)中政企江蘇省PPP合作基金投資4.52億元，支持蘇州市張家港保稅區(qū)退港還城PPP項目。
（四）靶向難點，搭建交易共享平臺
山西搭建“山西省PPP股權(quán)交易平臺”，發(fā)布PPP股權(quán)交易平臺股權(quán)轉(zhuǎn)讓操作規(guī)則，幫助PPP項目單位規(guī)范開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，明確在股權(quán)交易平臺開展PPP股權(quán)轉(zhuǎn)讓的操作流程和相關(guān)要求。廣東組織對PPP發(fā)展短板、財政承受能力、融資等問題進行探討，形成有價值的研究成果，納入績效評價考核。
（五）多維發(fā)力，吸收國際組織貸款
上海結(jié)合《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》，探索與國家綠色發(fā)展基金、新開發(fā)銀行等，以聯(lián)合投資、投貸聯(lián)動等方式，重點支持長江經(jīng)濟帶PPP項目，共同推動長江經(jīng)濟帶綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
來源：財政部PPP中心
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