編者按:為進(jìn)一步總結(jié)宣傳分享全國(guó)PPP工作經(jīng)驗(yàn)做法
2021年度,各地涌現(xiàn)一批PPP支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障的生動(dòng)實(shí)踐
一、積極落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略
(一)行業(yè)全覆蓋
各地PPP項(xiàng)目積極落實(shí)共同富裕、“兩山”理論
北京采用PPP模式打造了國(guó)家速滑館“冰絲帶”
(二)區(qū)域共協(xié)同
,PPP涌現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量成果PPP模式有效支持了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港澳、革命老區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)踐。河南以PPP模式累計(jì)支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目219個(gè)
、投資額3420億元,鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目57個(gè)、投資額635億元,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目242個(gè)、投資額2163億元,大別山革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目146個(gè)、投資額1203億元。河北做精做細(xì)京津冀協(xié)同發(fā)展、省會(huì)建設(shè)等重大項(xiàng)目實(shí)施,完善雄安新區(qū)管理權(quán)限,香河縣北運(yùn)河已按期通航。浙江近年來(lái)以PPP模式建設(shè)5個(gè)、投資額1338億元的重大鐵路項(xiàng)目,杭臺(tái)高鐵PPP項(xiàng)目打造浙江“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”,地方政府投入42億元撬動(dòng)440億元重大基礎(chǔ)設(shè)施工程二、提升財(cái)政效能
(一)彰顯財(cái)政預(yù)算管理的力度和節(jié)奏
PPP提高財(cái)政支出精準(zhǔn)度有效性
天津針對(duì)項(xiàng)目大量進(jìn)入執(zhí)行階段的實(shí)際情況,印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任管理的通知》,通過(guò)項(xiàng)目“有進(jìn)有退”
、硬化預(yù)算約束,規(guī)定“落地項(xiàng)目需在項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)的情況下相應(yīng)落實(shí)政府補(bǔ)助責(zé)任”,從政策和資金兩端激勵(lì)提升使用者付費(fèi)比重,降低政府支出壓力。湖南印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任預(yù)算管理通知》,做好PPP項(xiàng)目預(yù)算管理工作,根據(jù)合同和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)足額撥付資金,增強(qiáng)社會(huì)資本長(zhǎng)期投資信心。(二)注重財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的開(kāi)源與節(jié)流
PPP注重統(tǒng)籌收入與支出
、需要與可能,有效發(fā)揮政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。廣西出臺(tái)PPP項(xiàng)目融資補(bǔ)助政策
、績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)辦法,對(duì)PPP績(jī)效考評(píng)靠前的行業(yè)主管部門(mén)、咨詢機(jī)構(gòu)給予通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)績(jī)效考評(píng)排名靠前的區(qū)縣下達(dá)1.2億元獎(jiǎng)勵(lì),撥付24個(gè)項(xiàng)目融資補(bǔ)助資金2816萬(wàn)元,鼓勵(lì)各地創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),激發(fā)市場(chǎng)活力。海南對(duì)各市縣、省重點(diǎn)園區(qū)推廣運(yùn)用PPP模式工作給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持,對(duì)40個(gè)存量項(xiàng)目、8個(gè)新增入庫(kù)項(xiàng)目給予1億元獎(jiǎng)勵(lì),正向引導(dǎo)PPP推廣運(yùn)用和落地實(shí)施。江蘇修訂《PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》,優(yōu)化專項(xiàng)資金支持方向和重點(diǎn)領(lǐng)域,落實(shí)PPP前期費(fèi)用補(bǔ)貼政策、兌現(xiàn)落地獎(jiǎng)補(bǔ)政策,開(kāi)展省級(jí)PPP示范項(xiàng)目評(píng)選工作,對(duì)7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目給予8418萬(wàn)元落地獎(jiǎng)補(bǔ)資金(三)兼顧財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)
圍繞PPP防范化解風(fēng)險(xiǎn)形成管理閉環(huán)
北京開(kāi)展PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)情況分析,充分識(shí)別PPP可能產(chǎn)生的各項(xiàng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)類型
三
、更好發(fā)揮政府職能,打造良好營(yíng)商環(huán)境PPP為各地政府提供基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理的工作抓手,在制度管理
、入庫(kù)管理、信息管理、績(jī)效管理和履約管理等方面,有效發(fā)揮政府職能作用,營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化良好環(huán)境。(一)政策制定方面
海南印發(fā)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)PPP模式高質(zhì)量發(fā)展的通知》,提出海南全省內(nèi)實(shí)現(xiàn)PPP模式全覆蓋的目標(biāo)
(二)入庫(kù)管理方面,不斷完善重點(diǎn)流程“高標(biāo)準(zhǔn)”
陜西制定《PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核管理辦法》《PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核省級(jí)專家遴選方案(試行)》
(三)信息管理方面,持續(xù)提高政務(wù)管理導(dǎo)向“智能化”
湖南出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)質(zhì)量的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼支出管理的通知》
(四)績(jī)效管理方面
青海印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作的通知》
(五)履約管理方面
北京建立PPP項(xiàng)目政務(wù)誠(chéng)信機(jī)制,印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的通知》
四、擴(kuò)大有效投資
,凸顯市場(chǎng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)(一)創(chuàng)新工具
,不斷深化PPP融資機(jī)制四川印發(fā)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作通知,拓寬項(xiàng)目融資渠道
。安徽推動(dòng)PPP和REITs相結(jié)合,以合肥市十五里河污水處理廠項(xiàng)目為底層資產(chǎn)成功發(fā)行REITs募集資金18.5億元,成為全國(guó)首批9支公募REITs中唯一以污水處理設(shè)施為底層資產(chǎn)的產(chǎn)品。(二)管理預(yù)期
,有效監(jiān)測(cè)PPP融資效率四川開(kāi)展PPP項(xiàng)目融資綜合分析
,平均融資成本在5.4%-5.9%區(qū)間。貴州印發(fā)《政府投資項(xiàng)目管理辦法》,建立政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估機(jī)制,做到PPP項(xiàng)目“投資必問(wèn)效,無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。(三)暢通渠道
,舉辦融資推介活動(dòng)江西舉辦企業(yè)
、金融機(jī)構(gòu)座談會(huì),推動(dòng)社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接。山東常態(tài)化召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)、推介會(huì),深入研討PPP工作和融資方面的形勢(shì),提振金融機(jī)構(gòu)信心。海南、湖北等省份與中國(guó)PPP基金交流,推動(dòng)考察潛在PPP項(xiàng)目,拓寬融資渠道。江蘇引導(dǎo)中政企江蘇省PPP合作基金投資4.52億元,支持蘇州市張家港保稅區(qū)退港還城PPP項(xiàng)目。(四)靶向難點(diǎn)
,搭建交易共享平臺(tái)山西搭建“山西省PPP股權(quán)交易平臺(tái)”,發(fā)布PPP股權(quán)交易平臺(tái)股權(quán)轉(zhuǎn)讓操作規(guī)則
,幫助PPP項(xiàng)目單位規(guī)范開(kāi)展股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作,明確在股權(quán)交易平臺(tái)開(kāi)展PPP股權(quán)轉(zhuǎn)讓的操作流程和相關(guān)要求。廣東組織對(duì)PPP發(fā)展短板(五)多維發(fā)力,吸收國(guó)際組織貸款
上海結(jié)合《關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》
,探索與國(guó)家綠色發(fā)展基金、新開(kāi)發(fā)銀行等,以聯(lián)合投資、投貸聯(lián)動(dòng)等方式,重點(diǎn)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶PPP項(xiàng)目,共同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
來(lái)源:財(cái)政部PPP中心