根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）、住建部《關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕26號(hào)）要求，為落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，北京市建設(shè)工程造價(jià)管理總站于2022年繼續(xù)對(duì)我市造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)編制的最高投標(biāo)限價(jià)實(shí)施雙隨機(jī)抽查，現(xiàn)將2022年抽查情況公布如下：
一、抽查基本情況
2022全年，我站于北京工程建設(shè)公共資源行政監(jiān)督平臺(tái)共抽查在招新建工程最高投標(biāo)限價(jià)共29項(xiàng)。其中，房屋建筑工程19項(xiàng)，市政工程10項(xiàng)，共涉及工程總造價(jià)近33億元。
抽查項(xiàng)目選取嚴(yán)格按照雙隨機(jī)方式，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)抽取第三方造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)供應(yīng)商，項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)審核采用服務(wù)供應(yīng)商和我站專(zhuān)業(yè)科室對(duì)抽查項(xiàng)目進(jìn)行雙重復(fù)核的審核流程，確保抽查結(jié)果的客觀、公正和準(zhǔn)確。
經(jīng)查，有9個(gè)項(xiàng)目的最高投標(biāo)限價(jià)編制質(zhì)量較好、誤差較小，有5個(gè)項(xiàng)目的編制質(zhì)量較差，存在違規(guī)問(wèn)題較嚴(yán)重、誤差較大的情況?？傮w來(lái)看，2022年最高投標(biāo)限價(jià)編制質(zhì)量較往年有所提升，平均誤差比例較去年有所降低。
對(duì)抽查中存在輕微問(wèn)題的企業(yè)，我站均已將具體問(wèn)題函告企業(yè)，并要求其自行整改；對(duì)抽查中存在違規(guī)問(wèn)題較嚴(yán)重的5家企業(yè)，我站聯(lián)動(dòng)我委招標(biāo)中心，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)做出適當(dāng)調(diào)整，并責(zé)令企業(yè)限期改正，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)和人員給予記分處理，并作為不良信息計(jì)入相應(yīng)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
二、具體結(jié)果公布
抽查中成果文件質(zhì)量較好、誤差較小的9個(gè)項(xiàng)目名稱(chēng)及其編制單位詳見(jiàn)下表：
成果文件質(zhì)量較好的項(xiàng)目 | ||
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱(chēng) | 偏差率 |
1 | 房山區(qū)閻村鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造及環(huán)境整治元武屯村項(xiàng)目（回遷安置房、幼兒園地塊）三標(biāo)段FS00-LX14-0005地塊 | 0.12% |
2 | 北京城市副中心住房項(xiàng)目（0701街區(qū)）家園中心地塊第一標(biāo)段 | -0.04% |
3 | 科研教學(xué)樓（中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院整形外科醫(yī)院改擴(kuò)建工程（Ⅱ期）） | -0.19% |
4 | 瀛海鎮(zhèn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌集建地瀛隆街（K0+675-K1+314）道路工程、給水工程、雨水工程、污水工程、再生水工程、電力工程 | 0.13% |
5 | 順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)原滌綸廠及維尼綸廠生活區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目回遷安置房工程（1#住宅樓等3項(xiàng)） | 0.01% |
6 | 懷柔區(qū)再生資源分揀中心項(xiàng)目（懷柔區(qū)再生資源分揀中心項(xiàng)目） | -0.18% |
7 | 北京市疫苗檢驗(yàn)中心建設(shè)工程項(xiàng)目 | -0.11% |
8 | 通州網(wǎng)安園啟動(dòng)區(qū)辦公及服務(wù)配套項(xiàng)目 | 0.03% |
9 | 順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工程（順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心） | -0.25% |
抽查中成果文件質(zhì)量較差的5個(gè)項(xiàng)目名稱(chēng)詳見(jiàn)下表：
成果文件質(zhì)量較差的項(xiàng)目 | ||
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱(chēng) | 偏差率 |
1 | 朝陽(yáng)區(qū)東壩車(chē)輛基地綜合利用項(xiàng)目1101-A002-1地塊R2二類(lèi)居住用地（配建“保障性租賃住房”）（施工一標(biāo)段） | -10.5% |
2 | 海淀區(qū)八家東西線（東大石橋路～八家南北線）道路工程 | -4.38% |
3 | 新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)四焦?fàn)t北路（焦化廠路～北辛安路）、四高爐南路（晾水池東路～北辛安路）、焦化廠東路（燒結(jié)廠中街-長(zhǎng)安街西延）綜合管廊工程 | -4.33% |
4 | 石景山區(qū)古城南街東側(cè)（首鋼園區(qū)東南區(qū)）1612-778、783地塊項(xiàng)目 | -4.58% |
5 | 順黃路（北苑東路—京承高速公路）道路工程2#標(biāo)段 | -3.98% |
三、存在的主要問(wèn)題
2022年抽查過(guò)程中部分項(xiàng)目存在人為壓價(jià)、文件政策執(zhí)行不到位、編制不規(guī)范等問(wèn)題，具體問(wèn)題如下：
（一）人為壓低最高投標(biāo)限價(jià)。在抽查的項(xiàng)目中有一部分項(xiàng)目存在委托人以概算低為由，要求編制單位壓價(jià)的情形，反映出作為工程質(zhì)量第一責(zé)任人的建設(shè)單位缺乏造價(jià)是工程質(zhì)量、安全重要保障的意識(shí)，對(duì)一味壓價(jià)的后果缺乏充分的認(rèn)識(shí)。
（二）人材機(jī)消耗量未按照2021年預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如昌平新城沙河組團(tuán)馬滿(mǎn)路道路及管線工程(二標(biāo)段)項(xiàng)目中，欄桿拆除清單項(xiàng)組價(jià)未按照《2021北京市建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)子目的生產(chǎn)要素消耗量執(zhí)行。
（三）人工、材料價(jià)格未按照相關(guān)規(guī)定計(jì)取。如順黃路（北苑東路—京承高速公路）道路工程2#標(biāo)段項(xiàng)目中，粗粒式瀝青混凝土、中粒式混凝土、細(xì)粒式瀝青混凝土、預(yù)拌豆石混凝土等材料價(jià)格在基期信息價(jià)的基礎(chǔ)上人為全部統(tǒng)一調(diào)低，僅此一項(xiàng)導(dǎo)致最高投標(biāo)限價(jià)偏低約3.19%。
（四）安全文明施工費(fèi)計(jì)取低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如清河安寧莊東路1號(hào)院項(xiàng)目道路工程中，安全文明施工費(fèi)遠(yuǎn)低于《北京市配套2021年<預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)>計(jì)價(jià)的安全文明施工費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（京建發(fā)〔2021〕404號(hào)）中“達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)。
（五）棄土或渣土消納費(fèi)計(jì)取低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如大興區(qū)冰上運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目中，棄土或渣土消納費(fèi)遠(yuǎn)低于《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用單獨(dú)列項(xiàng)的通知》（京建法〔2017〕27號(hào)）中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）清單組價(jià)與清單特征描述不符。如朝陽(yáng)區(qū)東壩車(chē)輛基地綜合利用項(xiàng)目1101-A002-1地塊R2二類(lèi)居住用地（配建“保障性租賃住房”）（施工一標(biāo)段）中，僅安裝工程部分約260條清單項(xiàng)組價(jià)與清單特征描述不一致。
（七）最高投標(biāo)限價(jià)編制范圍與招標(biāo)文件范圍不一致。如房山區(qū)西潞街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目，招標(biāo)文件的招標(biāo)范圍中并未包含消防工程，而最高投標(biāo)限價(jià)中含有消防工程。
四、下一步工作開(kāi)展
（一）持續(xù)優(yōu)化最高投標(biāo)限價(jià)抽查工作。根據(jù)上一年度抽查工作情況和結(jié)果，實(shí)施差別化抽查；拓寬最高投標(biāo)限價(jià)抽查范圍，最大限度提高工程計(jì)價(jià)行為抽查覆蓋面。
（二）逐步建立檢查結(jié)果與信用評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果運(yùn)用，抽查結(jié)果作為加分或減分項(xiàng)計(jì)入信用評(píng)價(jià)體系，同時(shí)根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化抽查，充分發(fā)揮抽查效能，逐步規(guī)范計(jì)價(jià)行為。
（三）充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的作用。聯(lián)動(dòng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)的編制單位適時(shí)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合抽查，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，規(guī)范企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。
（四）不斷提升造價(jià)從業(yè)人員的綜合能力。加強(qiáng)對(duì)造價(jià)從業(yè)人員的培訓(xùn)宣貫，督促?gòu)臉I(yè)人員熟悉掌握有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及計(jì)價(jià)依據(jù)，盡快建立與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提升自身綜合能力，從而提高成果文件的編制水平。
北京市建設(shè)工程造價(jià)管理總站
2023年1月28日
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