各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局:
為了避免、減少建設(shè)項目壓覆已查明礦產(chǎn)資源,保障國家礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全,切實維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益,貫徹落實新修訂的《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)要求,現(xiàn)將做好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作有關(guān)事項通知如下:
一、明確管理范圍和權(quán)限
建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源是指建設(shè)項目實施導(dǎo)致其占地范圍內(nèi)已查明礦產(chǎn)資源不能繼續(xù)勘查或開發(fā)利用。占地范圍與勘查區(qū)塊范圍或采礦權(quán)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正??辈殚_采的,不作壓覆處理。
自然資源部負責全國礦產(chǎn)資源壓覆管理工作,負責壓覆主要礦種為石油、烴類天然氣以及放射性礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的審批工作;負責完善管理制度和技術(shù)標準體系,加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督。
省級自然資源主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)自然資源部審批之外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的壓覆審批工作和其他礦產(chǎn)資源的壓覆管理工作;負責建立完善建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源查詢服務(wù)機制并統(tǒng)籌提供壓覆查詢服務(wù);負責加強本行政區(qū)內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、統(tǒng)計和入庫工作,全面掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況。
二、做好壓覆查詢和報告編制
建設(shè)項目論證時,建設(shè)單位應(yīng)當主動申請壓覆查詢,并根據(jù)查詢結(jié)果科學擬定建設(shè)項目選址選線方案,避免和減少壓覆礦產(chǎn)資源。除涉及敏感或保密信息外,省級自然資源主管部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)反饋查詢結(jié)果,查詢結(jié)果的有效期為6個月。
查詢范圍內(nèi)有已查明礦產(chǎn)資源或礦業(yè)權(quán)并且確需壓覆的,建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)標準規(guī)范要求組織開展壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、評估,編制壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告或壓覆礦產(chǎn)資源評估報告。
三、規(guī)范審批管理
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆。確需壓覆的,應(yīng)當按以下要求報批。
(一)符合審批要求的情形。
1.以下重大建設(shè)項目,經(jīng)不可避免性論證,確需壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的,可按本通知規(guī)定履行壓覆審批手續(xù)。
(1)黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目(包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準的項目);
(2)中央軍委及其有關(guān)部門批準的軍事國防類項目;
(3)納入國家級規(guī)劃(指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布)的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目;
(4)省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項目;
(5)列入需中央加大建設(shè)用地保障力度重大項目清單的項目;
(6)原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項目;
(7)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府批準的其他重大建設(shè)項目。
2.以下情形,無需履行壓覆審批手續(xù)。
(1)礦山企業(yè)因礦產(chǎn)資源勘查或開發(fā)利用需要實施建設(shè),壓覆本礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的;
(2)經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)項目,為實施該規(guī)劃確需壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的。
(二)審批要件。
確需申請壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的,建設(shè)單位應(yīng)當向具有壓覆審批權(quán)限的自然資源主管部門提交下列資料。
1.關(guān)于壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的申請函(見附件1);
2.壓覆礦產(chǎn)資源評估報告(含不可避免性論證相關(guān)內(nèi)容)及其審查確認意見。
(三)審批流程。
符合審批要求的建設(shè)項目壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源申請,自然資源部及省級自然資源主管部門應(yīng)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出準予壓覆的批復(fù)(見附件2),并書面通知建設(shè)單位、項目所在地的自然資源督察機構(gòu);涉及礦業(yè)權(quán)人的,還應(yīng)通知礦業(yè)權(quán)人、礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)、項目所在地自然資源主管部門。
建設(shè)項目因調(diào)整占地范圍需重新辦理用地審批手續(xù)的,建設(shè)單位應(yīng)重新履行壓覆審批手續(xù)。
四、明晰壓覆礦產(chǎn)資源補償范圍
建設(shè)項目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源,對礦業(yè)權(quán)行使造成直接影響的,建設(shè)單位應(yīng)當對礦業(yè)權(quán)人進行補償,補償范圍由雙方協(xié)議商定并簽訂補償協(xié)議。補償范圍原則上應(yīng)包括:
1.對壓覆礦產(chǎn)資源的補償,包括壓覆礦產(chǎn)資源所分擔的已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、勘查投資。
2.對礦業(yè)權(quán)行使的補償,主要包括所影響的預(yù)期收益、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。由建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商解決。可參照礦業(yè)權(quán)價值評估相關(guān)標準執(zhí)行,不重復(fù)計算所壓覆礦產(chǎn)資源分擔的損失。
鼓勵采用不影響勘查開采的方式方法進行項目建設(shè)。
五、強化管理銜接
(一)主動銜接國土空間規(guī)劃。
各級自然資源主管部門應(yīng)做好區(qū)域壓覆礦產(chǎn)資源評估并納入自然資源“一張圖”管理,加強評估成果應(yīng)用;在編制或調(diào)整國土空間規(guī)劃時應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)資源分布、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況,合理規(guī)劃建設(shè)項目的空間布局,避免、減少壓覆礦產(chǎn)資源,保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用空間。
(二)積極支撐用地審批。
申請辦理用地預(yù)審的建設(shè)項目,應(yīng)按照本通知規(guī)定提前進行壓覆查詢。申請辦理用地審批的建設(shè)項目,涉及壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的,在用地報批前完成壓覆審批;涉及壓覆非戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的,在用地報批前完成壓覆評估報告審查;未壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的,只需提供壓覆查詢結(jié)果;不作壓覆處理的,只需進行相應(yīng)說明(見附件3)。以上情形涉及礦業(yè)權(quán)的,建設(shè)單位應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人簽署壓覆補償協(xié)議。
(三)及時變更礦業(yè)權(quán)。
建設(shè)項目涉及壓覆礦業(yè)權(quán)并給予礦業(yè)權(quán)人公平、合理補償?shù)模V業(yè)權(quán)人應(yīng)在45個工作日內(nèi)到相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)辦理礦業(yè)權(quán)范圍變更或注銷手續(xù)。逾期未辦理的,由礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)履行告知義務(wù)后直接予以變更或注銷。
六、全面加強監(jiān)督管理
自然資源部定期組織開展全國壓覆管理情況監(jiān)測評估,總結(jié)通報年度工作情況。國家自然資源督察機構(gòu)應(yīng)加強對省級人民政府執(zhí)行壓覆管理制度情況的監(jiān)督督察。
省級自然資源主管部門應(yīng)充分依托自然資源“一張圖”,加強對已批準壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的跟蹤管理,全面掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況,督促完成壓覆審批或壓覆補償?shù)牡V業(yè)權(quán)人按規(guī)定申請礦業(yè)權(quán)范圍變更、注銷手續(xù)。
建設(shè)項目未經(jīng)批準壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的,由具有相應(yīng)壓覆審批權(quán)限的自然資源主管部門依法進行查處。
建設(shè)單位存在未按規(guī)定開展壓覆查詢或未及時編制并報送建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告等情形的,省級自然資源主管部門應(yīng)依法實施誠信懲戒。
各省級自然資源主管部門要認真貫徹本通知要求,做好宣傳培訓(xùn),在財政經(jīng)費、人員等方面做好保障,可結(jié)合本地實際制定具體實施意見,細化壓覆非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理要求,規(guī)范審批服務(wù),切實履行好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理職責。
本通知自2025年7月1日起施行,有效期5年?!秶临Y源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕137號)同時廢止。本通知實施前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的,以本通知為準。
附件:1.關(guān)于xxx壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的申請函(編寫提綱)
2.關(guān)于xxx壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源申請的復(fù)函(樣式)
3.關(guān)于不作壓覆處理的說明(樣式)
自然資源部
2025年 月 日