各省
、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院，各鐵路局集團(tuán)公司：為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鐵路安全的重要指示批示精神
，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理的重要部署 ，最高人民檢察院
、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司密切協(xié)作，充分運(yùn)用檢察公益訴訟方式強(qiáng)化鐵路安全依法治理
，切實(shí)維護(hù)鐵路安全穩(wěn)定，保障人民安全出行
。為及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
，發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)鐵路沿線安全環(huán)境治理進(jìn)一步深化，最高人民檢察院、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司共同選編了10件鐵路沿線安全環(huán)境治理檢察公益訴訟典型案例，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考。
最高人民檢察院?中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司
2025年1月16日
最高人民檢察院 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司
鐵路沿線安全環(huán)境治理檢察公益訴訟典型案例
目??錄
1.北京市人民檢察院第四分院督促整治京滬沿線高大林木危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案
2.江西省人民檢察院南昌鐵路運(yùn)輸分院督促整治滬昆鐵路線路安全保護(hù)區(qū)連片違占違建行政公益訴訟案
3.山東省人民檢察院鐵路運(yùn)輸分院督促整治膠濟(jì)客專(zhuān)沿線通信鐵塔超高危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案
4.廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運(yùn)輸分院督促整治貴廣高鐵沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案
5.安徽省鳳臺(tái)縣人民檢察院、合肥鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治阜淮鐵路沿線違建加油站危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案
6.浙江省余姚市人民檢察院
、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治杭甬高鐵天然氣管道違規(guī)穿越車(chē)站咽喉區(qū)危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案7.牡丹江鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治林密鐵路沿線礦山企業(yè)違規(guī)堆放尾礦廢料侵占河道危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案
8.衡陽(yáng)鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治京廣鐵路湖南省永興縣公跨鐵危橋危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案
9.河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院督促整治京廣高鐵沿線非法木業(yè)加工廠火災(zāi)隱患危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案
10.貴州省六盤(pán)水市鐘山區(qū)人民檢察院督促整治鐵路線路安全保護(hù)區(qū)違法占地經(jīng)營(yíng)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案
北京市人民檢察院第四分院督促整治京滬沿線高大林木危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟??鐵路沿線高大林木??修剪標(biāo)準(zhǔn)??跟進(jìn)監(jiān)督??檢察建議??
【要旨】
針對(duì)鐵路沿線樹(shù)木隱患涉及責(zé)任主體層級(jí)多
、職能部門(mén)多、利益群體多的復(fù)雜問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法精準(zhǔn)確定被監(jiān)督對(duì)象，既保證運(yùn)行安全又兼顧綠植美觀，并推動(dòng)明確鐵路沿線樹(shù)木修剪標(biāo)準(zhǔn)，督促路地建立長(zhǎng)效聯(lián)合巡查機(jī)制。【基本案情】
京滬鐵路是國(guó)家Ⅰ級(jí)雙線電氣化鐵路繁忙干線，是南北鐵路交通大動(dòng)脈之一
，日均通行客、貨列車(chē)148對(duì)，良好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)了京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)系流動(dòng)，構(gòu)建了支撐東部發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走廊。2023年5月15日，北京市人民檢察院第四分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京四分院）在履職中得知京滬線北京站至北京南站間K8+200處線路北側(cè)，發(fā)生一起因周邊林木搭接接觸網(wǎng)196#桿回流線造成跳閘，導(dǎo)致南站部分列車(chē)限速運(yùn)行事件。北京四分院經(jīng)初查后發(fā)現(xiàn)：京滬線該區(qū)段林木基數(shù)大，主要位于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)及鄰近區(qū)域，林木緊鄰鐵路護(hù)欄外側(cè)，最近的樹(shù)冠距離供電設(shè)備僅0.5m，存在危及鐵路供電和行車(chē)安全的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。【調(diào)查和督促履職】
2023年5月23日，北京四分院受理行政公益訴訟案件線索
。鑒于此類(lèi)隱患整改范圍涉及多個(gè)街道，區(qū)園林綠化、城市管理等多個(gè)部門(mén)均有相應(yīng)職責(zé)。北京四分院依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第4條及相關(guān)規(guī)定，綜合評(píng)估各行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)、履職情況以及開(kāi)展公共利益保護(hù)的有效性等因素，確定以屬地區(qū)政府為監(jiān)督對(duì)象
。同年6月2日立案，經(jīng)調(diào)查后制發(fā)檢察建議
，建議該區(qū)政府及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響鐵路運(yùn)行安全的林木進(jìn)行清理處置
，采取預(yù)防措施消除鐵路沿線安全隱患。
該區(qū)政府收到檢察建議后
，確定由區(qū)城管委牽頭區(qū)園林綠化局
、多個(gè)街道辦事處共同落實(shí)轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線高大樹(shù)木整治工作，并于2023年8月3日書(shū)面回復(fù)整改落實(shí)情況
。為確保整改工作真正落地見(jiàn)效
，同年8月11日，北京四分院組織北京市人大代表、“益心為公”專(zhuān)家志愿者會(huì)同區(qū)園林、城管、街道等相關(guān)單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收并召開(kāi)成效評(píng)估會(huì)。會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家對(duì)區(qū)政府現(xiàn)有整改工作成效予以肯定，并就“摸清鐵路沿線高大林木底數(shù)，消除地方與鐵路企業(yè)就鐵路沿線林木安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)分歧，建立長(zhǎng)治長(zhǎng)效的日常溝通協(xié)作機(jī)制”提出進(jìn)一步深化整治的意見(jiàn)。為實(shí)現(xiàn)有效整改，北京四分院提出“摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立機(jī)制”的工作意見(jiàn)：督促地方政府與鐵路企業(yè)共同對(duì)鐵路沿線林木數(shù)量和權(quán)屬等情況進(jìn)行完整統(tǒng)計(jì)，形成臺(tái)賬，確保底數(shù)清、情況明；在“保證安全，兼顧美觀”原則的基礎(chǔ)上盡快達(dá)成林木修剪標(biāo)準(zhǔn)；建立工作協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，確保鐵路、屬地街道、園林綠化等單位溝通渠道暢通
，日常
、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
在持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督期間
，北京四分院聯(lián)合鐵路企業(yè)和區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)實(shí)地走訪踏勘3次
，組織區(qū)園林、城管
、街道以及鐵路企業(yè)等多單位和部門(mén)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)3次
、整改評(píng)估會(huì)2次。推動(dòng)路地雙方共同建立了林木臺(tái)賬
；推動(dòng)區(qū)委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)落實(shí)綠化提升項(xiàng)目資金2612萬(wàn)元，其中519萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于消除鐵路沿線高大林木隱患
。區(qū)委常委
、主管區(qū)長(zhǎng)多次召開(kāi)會(huì)議謀劃整改工作，制定鐵路沿線林木移植和伐除計(jì)劃
。截至2024年8月
，該區(qū)會(huì)同鐵路部門(mén)建立轄區(qū)內(nèi)京滬線、京哈線
、京津城際鐵路沿線區(qū)域2444株林木臺(tái)賬
，累計(jì)修剪危樹(shù)1504株、伐除危樹(shù)126株
。區(qū)園林綠化局與鐵路北京供電段制定《鐵路沿線樹(shù)木修剪標(biāo)準(zhǔn)（試行）》并簽署了《區(qū)鐵路沿線樹(shù)木隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治常態(tài)化工作機(jī)制》
。同時(shí)，該區(qū)在鐵路沿線景觀廊道建設(shè)過(guò)程中專(zhuān)設(shè)法治公園
，增添法治元素
，開(kāi)展普法宣傳。
2024年8月27日
，北京四分院組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并召開(kāi)整改評(píng)估會(huì)
，市人大代表、公益訴訟志愿者
、國(guó)鐵集團(tuán)
、市委平安鐵路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)辦等相關(guān)人員參加，參會(huì)人員均對(duì)整改成效給予充分肯定
。8月30日
，北京四分院作出終結(jié)案件的決定
。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)和引導(dǎo)路地雙方建立鐵路沿線林木隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治常態(tài)化工作機(jī)制，提出“安全優(yōu)先
、兼顧美觀”的原則
，推動(dòng)路地雙方達(dá)成既保證安全又最大限度保留樹(shù)木形狀結(jié)構(gòu)美觀的修剪標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新“內(nèi)低外高
、內(nèi)灌外喬
、灌草結(jié)合”治理理念，充分考慮人民群眾對(duì)綠植景觀和乘陰納涼等多方面需求
，通過(guò)優(yōu)化或新建的方式形成既保護(hù)鐵路行車(chē)安全
，又具有立體多層效果的綠化帶。行政機(jī)關(guān)以個(gè)案辦理為契機(jī)開(kāi)展鐵路沿線專(zhuān)項(xiàng)整治工作
，將推進(jìn)依法行政與保障鐵路運(yùn)營(yíng)安全有機(jī)融合
，區(qū)政府撥付資金建設(shè)鐵路沿線綠化提升項(xiàng)目，公益訴訟案件辦理在社會(huì)治理中留下鮮明的法治痕跡
。
江西省人民檢察院南昌鐵路運(yùn)輸分院督促整治滬昆鐵路線路安全保護(hù)區(qū)連片違占違建行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟??鐵路安保區(qū)??連片違占違建??綜合治理??檢察建議
【要旨】
針對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)連片違占違建影響列車(chē)行車(chē)安全的歷史遺留“老大難”問(wèn)題
，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與鐵路企業(yè)的協(xié)同配合、制發(fā)檢察建議
、組織檢察聽(tīng)證
、專(zhuān)項(xiàng)整治以及邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員
、人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案等方式
，推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境隱患的系統(tǒng)治理。
【基本案情】
滬昆鐵路是連接上海市和云南省昆明市的東西向鐵路繁忙干線
，途徑上海
、浙江、江西
、湖南
、貴州、云南五省一市
，為國(guó)家Ⅰ級(jí)雙線電氣化鐵路
，也是中歐班列的重要通道，每日通行客運(yùn)貨運(yùn)列車(chē)260余列
。多年來(lái)
，部分群眾占用滬昆鐵路上行K802+350-K803+000區(qū)段安保區(qū)內(nèi)鐵路用地私自搭建房屋、堆放垃圾雜物
、種菜
，部分房屋內(nèi)放有液化氣罐、油漆等易燃易爆物品，散落的塑料薄膜極易被風(fēng)吹至鐵路接觸網(wǎng)
，危害鐵路運(yùn)行安全
。
【調(diào)查和督促履職】
2023年12月底，最高人民檢察院將中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司移送的本案線索逐級(jí)交辦至江西省人民檢察院南昌鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南昌鐵檢分院）
。南昌鐵檢分院于2024年2月7日立案
，成立以檢察長(zhǎng)為主辦檢察官的辦案組。在鐵路沿線環(huán)境整治“雙段長(zhǎng)”制基礎(chǔ)上
，探索推行“雙段長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”辦案模式
，檢察長(zhǎng)協(xié)同鐵路段長(zhǎng)、地方段長(zhǎng)共同踏勘現(xiàn)場(chǎng)
，并通過(guò)上門(mén)走訪
、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、開(kāi)展磋商等方式調(diào)查核實(shí)
，查明：24戶(hù)居民占用鐵路用地在滬昆鐵路K802+350-K803+000區(qū)段安保區(qū)內(nèi)緊鄰鐵路柵欄建造了1959m2建筑物
，部分群眾占用鐵路用地種菜、堆放垃圾雜物
。部分房屋內(nèi)存在有液化氣灌
、油漆等易燃易爆物品，部分房屋屋頂?shù)牟输撏呶醇庸?div id="m50uktp" class="box-center"> ，地上散落有塑料袋
、塑料薄膜等物品，存在易引發(fā)火災(zāi)
，彩鋼瓦、塑料袋被大風(fēng)吹至鐵路等隱患
，危害鐵路運(yùn)輸安全
。中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司南昌工務(wù)段（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南昌工務(wù)段）發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，曾致函豐城市人民政府并與相關(guān)部門(mén)多次溝通
，請(qǐng)求依法拆除違建
、清理違占，消除行車(chē)隱患
。因部分違建存續(xù)長(zhǎng)達(dá)10余年
，涉及群眾20余戶(hù)，部分群眾對(duì)拆除違建房屋抵觸情緒大
，安全隱患問(wèn)題遲遲難以解決
。
依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第四條、《江西省鐵路安全管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定
，豐城市人民政府負(fù)有鐵路護(hù)路聯(lián)防職責(zé)。3月13日，南昌鐵檢分院向該縣政府宣告送達(dá)檢察建議，建議其組織相關(guān)部門(mén)消除案涉鐵路運(yùn)輸安全隱患，在轄內(nèi)集中開(kāi)展鐵路沿線安全環(huán)境問(wèn)題排查治理。檢察建議制發(fā)后，為確保隱患治理工作規(guī)范
、科學(xué)且不影響列車(chē)運(yùn)行秩序，南昌鐵檢分院推動(dòng)豐城市人民政府及鐵路南昌局集團(tuán)公司安監(jiān)、工務(wù)、土房、企法等部門(mén)召開(kāi)整改方案論證會(huì)，明確由路地雙方協(xié)同推進(jìn)整改 ，豐城市人民政府做好群眾工作并組織有關(guān)部門(mén)依法拆除安保區(qū)內(nèi)違建
、清理違占，鐵路方面全力配合并在鐵路用地范圍內(nèi)的安保區(qū)紅線處加裝圍欄
。
豐城市人民政府高度重視
，立即成立整治工作小組，由交通部門(mén)牽頭會(huì)同城管
、自然資源
、屬地街辦等開(kāi)展整改整治，先后共投入資金20余萬(wàn)元
、機(jī)械車(chē)輛40余臺(tái)
、160余人次，將案涉24戶(hù)1959m2違建全部拆除
、垃圾雜物全部清理
，并按期進(jìn)行書(shū)面回復(fù)。期間
，南昌工務(wù)段密切配合
，每日派專(zhuān)人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全防控，協(xié)同開(kāi)展鐵路安全普法宣傳
、清理清運(yùn)建筑垃圾
，并同步修建圍欄、圍墻700m
。
、京九等鐵路沿線安全環(huán)境隱患26處。同時(shí)南昌鐵檢分院與鐵路南昌局集團(tuán)公司聯(lián)合開(kāi)展“益路同行 山水同安”共護(hù)中歐班列安全暢通專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，治理鐵路沿線安全環(huán)境隱患60余處，更好服務(wù)保障共建“一帶一路”。2024年6月24日
，南昌鐵檢分院協(xié)同南昌工務(wù)段通過(guò)無(wú)人機(jī)拍攝錄像、走訪現(xiàn)場(chǎng)等方式核實(shí)整改情況，并于7月19日由檢察長(zhǎng)主持召開(kāi)聽(tīng)證對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估，省人大代表、省政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等5位聽(tīng)證員及鐵路南昌局集團(tuán)公司受邀參與聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證員一致認(rèn)為整改工作取得顯著成效，鐵路南昌局集團(tuán)公司對(duì)整改效果及專(zhuān)項(xiàng)治理成效予以肯定。同年8月6日，南昌鐵檢分院作出終結(jié)案件的決定。為進(jìn)一步提升辦案成效
，南昌鐵檢分院在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)豐城市人民政府研究制定《鐵路沿線安全環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)整治方案》開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，先后治理轄內(nèi)張?zhí)?div id="4qifd00" class="flower right">【典型意義】
鐵路安保區(qū)連片違建違占多源于歷史遺留問(wèn)題，成因復(fù)雜
，涉及面廣，整改難度大。檢察機(jī)關(guān)積極踐行預(yù)防性司法理念，與鐵路企業(yè)密切協(xié)作，共同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案研商、效果評(píng)估、法治宣傳等工作，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案，有效架起溝通橋梁、凝聚整改合力 。在個(gè)案辦理的同時(shí)，推動(dòng)屬地政府開(kāi)展鐵路沿線安全環(huán)境系統(tǒng)治理，從源頭上消除鐵路運(yùn)輸安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
山東省人民檢察院鐵路運(yùn)輸分院督促整治膠濟(jì)客專(zhuān)沿線通信鐵塔超高危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟??通信鐵塔超高??一體化辦案??類(lèi)案整治??檢察建議
【要旨】
針對(duì)鐵路沿線通信鐵塔倒桿距離不符合規(guī)定危及鐵路運(yùn)行安全
，以及案涉利益主體多、監(jiān)管行政機(jī)關(guān)層級(jí)高的問(wèn)題，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮，兩級(jí)鐵路檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃職能作用，運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)推動(dòng)系統(tǒng)解決同類(lèi)安全隱患。【基本案情】
膠濟(jì)客專(zhuān)是我國(guó)開(kāi)通運(yùn)行較早的客運(yùn)專(zhuān)線，橫跨濟(jì)南
、淄博、濰坊、青島四市，與濟(jì)青高鐵、京滬高鐵、青榮城際等多條線路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，是全國(guó)“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的重要組成部分。位于濟(jì)南、淄博兩市的膠濟(jì)客專(zhuān)下行K293+300、K310+480等7處沿線地方通信鐵塔高度超限，一旦倒伏侵入鐵路安全界限可能導(dǎo)致與列車(chē)碰撞事故，嚴(yán)重危及鐵路和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。由于通信鐵塔牽涉利益主體多，產(chǎn)權(quán)單位既有國(guó)有企業(yè)又有民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)鐵路安全保護(hù)區(qū)施工技術(shù)要求特殊，整改難度大，相關(guān)安全隱患長(zhǎng)期未得到有效解決。【調(diào)查和督促履職】
2024年4月
，山東省人民檢察院鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵檢分院）、青島鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青島鐵檢院）到轄區(qū)鐵路站段開(kāi)展鐵路沿線安全隱患專(zhuān)題調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述7處通信鐵塔安全隱患線索。中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司淄博工務(wù)段（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淄博工務(wù)段）先后多次向鐵塔產(chǎn)權(quán)單位發(fā)函要求整改，均未果。兩級(jí)鐵路檢察機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵檢機(jī)關(guān)）經(jīng)初步現(xiàn)場(chǎng)勘查，線上線下調(diào)取行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單
，分別與山東省通信管理局和屬地信息通信發(fā)展辦公室座談交流，依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第四條有關(guān)規(guī)定
，最終明確被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)為省級(jí)通信管理部門(mén)
，所在地市信息通信發(fā)展辦公室為協(xié)助履職單位，非獨(dú)立行政主體
。
因該案行政監(jiān)管機(jī)關(guān)為省級(jí)單位
，經(jīng)層報(bào)山東省人民檢察院指定管轄，鐵檢分院于2024年6月24日依法立案
，成立檢察長(zhǎng)為主辦檢察官的辦案組
，運(yùn)用上下一體化辦案機(jī)制，既充分發(fā)揮基層院屬地優(yōu)勢(shì)
，主要承擔(dān)案件的調(diào)查取證等工作
；又發(fā)揮上級(jí)院溝通協(xié)調(diào)作用
，聯(lián)系對(duì)接行政監(jiān)管機(jī)關(guān)，形成上下一體辦案的有效工作合力
。辦案組先后6次前往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察
，聘請(qǐng)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量評(píng)定，聽(tīng)取鐵路企業(yè)及鐵塔產(chǎn)權(quán)單位意見(jiàn)，詢(xún)問(wèn)相關(guān)知情人員，及時(shí)固定證據(jù)。與行政監(jiān)管機(jī)關(guān)、鐵塔產(chǎn)權(quán)單位、鐵塔使用單位等座談溝通4次，厘清案涉各單位的整改責(zé)任。
2024年7月2日
，鐵檢分院向山東省通信管理局制發(fā)檢察建議，督促其采取有效措施消除安全隱患，確保通信鐵塔高度和穩(wěn)定度均符合規(guī)定要求，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他通信鐵塔開(kāi)展排查和統(tǒng)一整改，徹底杜絕安全隱患。同時(shí)督促其嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，定期開(kāi)展安全隱患巡查，明確責(zé)任單位定期檢修養(yǎng)護(hù)。山東省通信管理局收到檢察建議后
，立即召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，研究整改落實(shí)措施
，籌措整改資金130余萬(wàn)元
，制定整改實(shí)施方案，對(duì)淄博市5處通信鐵塔予以原地降高
，對(duì)濟(jì)南市2處通信鐵塔予以異地遷移
。工作整改期間，山東鐵檢機(jī)關(guān)積極幫助路地雙方協(xié)調(diào)解決施工中的瓶頸問(wèn)題
，鐵檢分院協(xié)調(diào)鐵路企業(yè)提供合理天窗時(shí)間
，并赴現(xiàn)場(chǎng)督促整改，幫助確定合理施工路徑和作業(yè)方法
；青島鐵檢院針對(duì)超限作業(yè)車(chē)輛損毀農(nóng)田情況
，有理有據(jù)協(xié)調(diào)賠償數(shù)額，耐心細(xì)致釋法說(shuō)理
。8月27日山東省通信管理局作出書(shū)面回復(fù)，全部采納檢察建議并完成整改
。8月29日鐵檢分院組織省通信管理局
、省環(huán)治辦
、淄博工務(wù)段、益心為公志愿者等到現(xiàn)場(chǎng)察看驗(yàn)收
，認(rèn)定通信鐵塔整改達(dá)標(biāo)
，各方對(duì)鐵檢機(jī)關(guān)工作推進(jìn)力度和行政機(jī)關(guān)整改成效予以肯定。8月30日鐵檢分院作出終結(jié)案件決定
。
鐵檢分院以辦理該案為契機(jī)
，與山東省通信管理局建立信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在省內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展鐵路沿線通信鐵塔安全隱患排查整治行動(dòng)
，推動(dòng)類(lèi)案整治
，徹底消除安全隱患，維護(hù)鐵路運(yùn)營(yíng)安全
。2024年以來(lái)山東鐵檢機(jī)關(guān)另督促整治相關(guān)問(wèn)題隱患9處
。山東省通信管理局要求各市通信發(fā)展辦公室、各基礎(chǔ)電信企業(yè)強(qiáng)化與鐵路單位的協(xié)作配合
，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線通信鐵塔等工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查
，鞏固擴(kuò)大整改成果。
【典型意義】
“交通強(qiáng)國(guó)
，鐵路先行”與“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)
、數(shù)字中國(guó)”均為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系考驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)和智慧
。鐵檢機(jī)關(guān)發(fā)揮跨行政區(qū)劃職能優(yōu)勢(shì)
，運(yùn)用上下一體化辦案機(jī)制，形成有效監(jiān)督合力
。辦案中牢牢把握行政公益訴訟“督促之訴
、協(xié)同之訴”的職能定位，積極搭建檢察機(jī)關(guān)
、行政機(jī)關(guān)
、鐵路企業(yè)協(xié)同共治平臺(tái)，消除信息和行業(yè)壁壘
，督促行政機(jī)關(guān)依法履職
，幫助協(xié)調(diào)解決瓶頸問(wèn)題，及時(shí)消除鐵路沿線安全隱患
。同時(shí)
，以個(gè)案辦理推動(dòng)類(lèi)案治理，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)排查整治推動(dòng)構(gòu)建路地協(xié)同
、共建共享
、護(hù)航鐵路安全工作大格局。
廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運(yùn)輸分院督促整治貴廣高鐵沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟??高鐵運(yùn)行安全??地質(zhì)災(zāi)害隱患??“檢監(jiān)企”協(xié)作配合??檢察建議
【要旨】
針對(duì)鐵路沿線泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患危害高鐵運(yùn)行安全問(wèn)題
，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)構(gòu)建三維模型展示現(xiàn)場(chǎng)破壞程度及可能造成損害后果
，促使行政機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患
，以公益訴訟辦案協(xié)同推動(dòng)隱患消除，健全完善“檢監(jiān)企”協(xié)作配合機(jī)制
。
【基本案情】
貴廣高鐵是連接我國(guó)西南
、華南地區(qū)的高鐵大通道，也是“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)蘭州（西寧）至廣州通道的重要組成部分
，運(yùn)行時(shí)速300km/h
，在促進(jìn)西南與華南地區(qū)往來(lái)交流、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中具有重要意義
。2023年12月
，鐵路企業(yè)發(fā)現(xiàn)廣西賀州市平桂區(qū)有關(guān)部門(mén)未與其協(xié)商和簽訂安全協(xié)議，對(duì)貴廣高鐵K591+227~+500下行路塹柵欄外2-150m山坡上的松樹(shù)進(jìn)行砍伐
，沿線村民使用勾機(jī)刨根松土
，坡面斜度大且裸露面積廣，遇強(qiáng)降雨易發(fā)泥石流隱患
，影響行車(chē)安全
。2024年1月以來(lái)，中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司桂林高鐵基礎(chǔ)設(shè)施段（以下簡(jiǎn)稱(chēng)桂林高鐵段）對(duì)接
、發(fā)函賀州市平桂區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平桂區(qū)政府）及有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)解決
，但進(jìn)展緩慢，只臨時(shí)采取實(shí)時(shí)監(jiān)控等措施進(jìn)行管控
。至2月底
，山坡地表裸露面積進(jìn)一步擴(kuò)大至40000㎡，覆蓋鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)外
，局部裸露坡面正對(duì)線路
、涵洞匯水面積超上萬(wàn)平米，坡比1:1-1:1.8
，表層土壤松散軟
，致使該區(qū)段日通行的82對(duì)高鐵動(dòng)車(chē)面臨溜坍滑坡、泥石流侵入鐵路線路的重大安全隱患
。
【調(diào)查和督促履職】
2024年2月
，根據(jù)“益心為公”志愿者提報(bào)線索，廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南寧鐵檢分院）會(huì)同廣州鐵路監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州監(jiān)管局）
、中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)鐵南寧局）
、平桂區(qū)政府和桂林高鐵段等單位實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)，并于3月15日以行政公益訴訟立案
。經(jīng)向?qū)俚卣丸F路企業(yè)調(diào)取有關(guān)書(shū)證
、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員、向鐵路專(zhuān)業(yè)人員
、“益心為公”志愿者和特邀檢察官助理咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題
，同時(shí)使用無(wú)人機(jī)傾斜攝影方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)掃描
，形成三維模型，查明因貴廣高鐵該區(qū)間的山坡被伐樹(shù)松土
，表土松散軟，2個(gè)排水溝
、下穿排水涵洞被部分樹(shù)干樹(shù)枝以及泥土滑坡堆積覆蓋堵塞
，3處裸露邊坡上部已現(xiàn)部分土質(zhì)塌方，極易吸水飽和引發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害造成行車(chē)事故
。根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》第七條
、第四十五條、《鐵路安全管理?xiàng)l例》第四條、第三十條等規(guī)定，屬地區(qū)政府負(fù)有整治鐵路線路兩側(cè)地界以外的山坡地水土保持問(wèn)題、協(xié)助鐵路運(yùn)輸企業(yè)保證鐵路運(yùn)輸安全暢通等職責(zé)。為及時(shí)推動(dòng)問(wèn)題隱患整改，發(fā)揮地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，南寧鐵檢分院遂于3月20日向該區(qū)政府制發(fā)檢察建議，督促其依法全面履行鐵路護(hù)路聯(lián)防職責(zé)，防范和制止危害鐵路安全的行為，盡快采取有效措施消除隱患。同時(shí)將檢察建議抄送賀州市人民政府，爭(zhēng)取上級(jí)行政機(jī)關(guān)支持與幫助。
該區(qū)政府收到檢察建議后高度重視
，立即制定和實(shí)施應(yīng)急方案，投入近百萬(wàn)元清理枯木枯枝51車(chē)、浮土約30000m3、修建排水溝5條，樹(shù)立鋼木防護(hù)欄和緩沖帶5處 ，邊坡播撒草種
、植樹(shù)復(fù)綠面積7000㎡，與鐵路企業(yè)建立24小時(shí)駐點(diǎn)巡守制度
，汛期期間派出200余人次重點(diǎn)巡查
，確保安全度過(guò)汛期。南寧鐵檢分院收到檢察建議回復(fù)后
，依法跟進(jìn)監(jiān)督
，組織廣州監(jiān)管局、鐵路企業(yè)等前往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)階段性應(yīng)急整治工作成效進(jìn)行評(píng)估
，并督促其進(jìn)一步采取永久性措施徹底解決隱患風(fēng)險(xiǎn)
。9月底
，該區(qū)政府在沖溝匯水處修建了一座總長(zhǎng)度35m、高5m的混凝土攔砂壩。同時(shí)，加大普法宣傳力度
，在重點(diǎn)地段懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)
、派出宣傳車(chē)巡回宣傳，不斷提升沿線群眾的鐵路安全意識(shí)。經(jīng)聘請(qǐng)的鐵路、水土保持和地質(zhì)等方面專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估和鐵路單位驗(yàn)收以及南寧鐵檢分院再次前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，綜合各方面意見(jiàn)，認(rèn)為隱患確已消除，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)，于同年11月終結(jié)案件。
南寧鐵檢分院以辦理該案為契機(jī)，依托“檢監(jiān)企共建”平臺(tái)
，與廣州監(jiān)管局、國(guó)鐵南寧局進(jìn)一步完善《關(guān)于建立公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制共同守護(hù)鐵路安全的意見(jiàn)》，建立健全線索移送、協(xié)同行動(dòng)、評(píng)估驗(yàn)收等多項(xiàng)工作機(jī)制。機(jī)制建立以來(lái)，三方協(xié)同開(kāi)展了多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)解決廣西高、普鐵各類(lèi)隱患90余處，保障了鐵路運(yùn)輸安全暢通。【典型意義】
鐵路沿線施工活動(dòng)造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患在廣西等南方地區(qū)尤為突出，曾引發(fā)事故
，對(duì)鐵路安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。檢察機(jī)關(guān)有效發(fā)揮省際聯(lián)席會(huì)議制度和“檢監(jiān)企”共建平臺(tái)的作用，進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)與鐵路監(jiān)管部門(mén)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)同履職長(zhǎng)效機(jī)制，形成多方發(fā)力、齊抓共管的鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理格局。積極探索將鐵路單位對(duì)隱患的認(rèn)定及專(zhuān)業(yè)評(píng)估驗(yàn)收意見(jiàn)作為立案和結(jié)案的重要參考，有效解決檢察機(jī)關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)定難導(dǎo)致立案依據(jù)不足、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。安徽省鳳臺(tái)縣人民檢察院、合肥鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治阜淮鐵路沿線違建加油站危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟??危化品監(jiān)管??路地協(xié)作??公開(kāi)聽(tīng)證??檢察建議
【要旨】
針對(duì)擅自侵占鐵路用地建設(shè)并經(jīng)營(yíng)加油站，危害鐵路運(yùn)輸環(huán)境安全情形
，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、制發(fā)檢察建議、持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督等方式，凝聚路地各方力量
，合力推進(jìn)鐵路沿線安全隱患整治，切實(shí)保障鐵路運(yùn)營(yíng)安全
。
【基本案情】
阜淮鐵路是國(guó)鐵I級(jí)線路
，其列車(chē)最高時(shí)速120km/h，日發(fā)旅客列車(chē)20.5對(duì)以及貨運(yùn)列車(chē)66對(duì)，對(duì)連通皖西北和長(zhǎng)三角地區(qū)、加強(qiáng)區(qū)域交通聯(lián)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。位于安徽省鳳臺(tái)縣鳳凰鎮(zhèn)境內(nèi)的某柴油加油站距離阜淮線下行 K84+978下行線外側(cè)15米，日常銷(xiāo)售、存儲(chǔ)柴油等易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，對(duì)鐵路安全造成嚴(yán)重隱患。【調(diào)查和督促履職】
2024年初
，最高人民檢察院將中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司移交的本案線索逐級(jí)交辦至安徽省鳳臺(tái)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鳳臺(tái)縣檢察院），該院初步調(diào)查后于同年1月5日以行政公益訴訟立案。經(jīng)與合肥鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合肥鐵檢院）聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地勘驗(yàn)、走訪詢(xún)問(wèn)及專(zhuān)家評(píng)估等方式查明，案涉加油站自2020年以來(lái)不斷擴(kuò)大占地面積，建有加油站棚254.3m2，地下儲(chǔ)油罐175.7m2，兩處自建房合計(jì)220.7m2及加油機(jī)3臺(tái)。該加油站修建時(shí)未征求鐵路監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)，未履行規(guī)劃審批手續(xù)，亦未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。加油站彩鋼瓦圍欄距離鐵路路基坡腳8.3m，地下儲(chǔ)油罐距離鐵路路基坡腳31.8m，加油機(jī)距離鐵路路基坡腳20m，違建房屋距離鐵路路基坡腳11m，均處于鐵路用地范圍內(nèi)，對(duì)鐵路沿線運(yùn)營(yíng)環(huán)境安全造成重大隱患。2024年5月13日
，為厘清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，鳳臺(tái)縣檢察院會(huì)同合肥鐵檢院組織召開(kāi)由鳳臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣自規(guī)局）、鳳臺(tái)縣鳳凰鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鳳凰鎮(zhèn)政府）等單位參加的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)人大代表
、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員。經(jīng)聽(tīng)證評(píng)議認(rèn)為
，針對(duì)加油站造成的鐵路運(yùn)營(yíng)安全隱患問(wèn)題
，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)由縣自規(guī)局履行對(duì)違法占用鐵路用地行為的監(jiān)管職責(zé)
，由鳳凰鎮(zhèn)政府履行對(duì)安全生產(chǎn)的屬地監(jiān)管職責(zé)
。
2024年5月16日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《安徽省鐵路安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定
，檢察機(jī)關(guān)分別向縣自規(guī)局
、鳳凰鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議縣自規(guī)局責(zé)令案涉加油站停止侵占并退還違法占用土地
；建議鳳凰鎮(zhèn)政府履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
，協(xié)同縣自規(guī)局做好鐵路安全管理工作，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任
。
制發(fā)檢察建議后
，因案涉加油站已在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)多年，且涉易燃易爆等危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的關(guān)停問(wèn)題
，整改技術(shù)要求高
，推動(dòng)實(shí)施難度大，鳳臺(tái)縣檢察院遂會(huì)同縣自規(guī)局向縣委縣政府匯報(bào)
，爭(zhēng)取工作支持
。為推進(jìn)整改，2024年5月22日
，鳳臺(tái)縣檢察院會(huì)同合肥鐵檢院牽頭縣自規(guī)局、鳳凰鎮(zhèn)政府、縣交通運(yùn)輸局等行政機(jī)關(guān)召開(kāi)圓桌會(huì)議，并邀請(qǐng)?div id="d48novz" class="flower left">
；钒踩a(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓樱瑫?huì)商制定了可行性整改方案。會(huì)后，鳳臺(tái)縣檢察院協(xié)同鳳凰鎮(zhèn)政府多次與加油站業(yè)主當(dāng)面釋法說(shuō)理，獲業(yè)主理解配合。在縣自規(guī)局、鳳凰鎮(zhèn)政府及縣交通運(yùn)輸局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)力推動(dòng)下，案涉加油站
、地下儲(chǔ)油罐
、加油機(jī)及周邊違建房屋等于同年7月10日拆除完畢
。同年7月15日，縣自規(guī)局
、鳳凰鎮(zhèn)政府分別將整改情況書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)
。
為跟進(jìn)監(jiān)督整改工作成效，2024年7月31日
，鳳臺(tái)縣檢察院會(huì)同合肥鐵檢院邀請(qǐng)人大代表
、政協(xié)委員、鐵路企業(yè)工作人員及“益心為公”志愿者現(xiàn)場(chǎng)勘查并召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)
。經(jīng)評(píng)估評(píng)議認(rèn)為
，案涉加油站及相關(guān)危險(xiǎn)物品場(chǎng)所已拆除完畢，鐵路沿線安全隱患已消除
，現(xiàn)場(chǎng)符合鐵路運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)
，鳳臺(tái)縣檢察院遂于同年9月9日作出終結(jié)案件的決定。
鳳臺(tái)縣檢察院以此案為契機(jī)
，推動(dòng)縣自規(guī)局
、縣交通運(yùn)輸局、屬地政府開(kāi)展全縣鐵路沿線運(yùn)營(yíng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)
，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)出動(dòng)執(zhí)法人員100余人次，勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)25處
，消除鐵路安全隱患19處
，有力維護(hù)了地方鐵路運(yùn)營(yíng)安全。
【典型意義】
加油站經(jīng)營(yíng)的是易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品
，在儲(chǔ)存
、銷(xiāo)售和使用過(guò)程中存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。在鐵路沿線違規(guī)修建加油站
，是嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)行安全的一類(lèi)隱患
。經(jīng)營(yíng)加油站利潤(rùn)高、監(jiān)管主體多
，整改難度也相對(duì)較大
。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)路地協(xié)作，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證
、圓桌會(huì)議方式
，厘清行政機(jī)關(guān)職責(zé)，向最能推動(dòng)問(wèn)題解決的行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議
，并依托府檢聯(lián)動(dòng)
，爭(zhēng)取地方黨委、政府理解支持
，凝聚整改合力
，推動(dòng)影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全“硬骨頭”問(wèn)題解決。同時(shí)，強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督
，延伸辦案效果
，以個(gè)案辦理推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治，以高質(zhì)效辦案助力鐵路行業(yè)綜合治理
，護(hù)航鐵路運(yùn)營(yíng)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展
。