[何紅鋒]“以審計為結(jié)算依據(jù)”的規(guī)定應(yīng)何去何從

？

，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)?div id="m50uktp" class="box-center"> ！庇谑?div id="m50uktp" class="box-center"> ，很多地方的人大常委會通過地方立法的方式，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。這種制度化的規(guī)定，導(dǎo)致施工企業(yè)在工程結(jié)算時，會在雙方招標(biāo)投標(biāo)和合同約定的基礎(chǔ)上被審減一定比例的結(jié)算款。這極大損害了施工企業(yè)的利益。為此，中國建筑業(yè)協(xié)會聯(lián)合北京、天津、上海、江蘇等20家地方建筑業(yè)協(xié)會，以及中國建材工程建設(shè)協(xié)會、中國冶金建設(shè)協(xié)會、中國煤炭建設(shè)協(xié)會等六家行業(yè)建設(shè)協(xié)會，于2013年兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷。2015年5月，中國建筑業(yè)協(xié)會再次向全國人大常委會法工委提交申請，引起了全國人大常委會法工委的高度重視。按照法工委的要求，中國建筑業(yè)協(xié)會補(bǔ)報了企業(yè)案例，進(jìn)一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

二

、全國人大法工委的意見及各地的修法現(xiàn)狀

2017年2月22日

，全國人大常委會法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》，法工委經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。據(jù)此要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準(zhǔn)的與審計相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。

目前

，各地的修改方式有兩種：一種是直接刪除相關(guān)內(nèi)容，如云南、寧夏等地