(征求意見稿)
2009年10月3日
,經(jīng)國務(wù)院批準,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號,以下簡稱國辦56號文件)。這是新時期、新階段指導注冊會計師行業(yè)中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,體現(xiàn)了黨和國家重視注冊會計師行業(yè)的新高度一 1.制定事務(wù)所聯(lián)合合并的技術(shù)指引 2.關(guān)注事務(wù)所的合并質(zhì)量。將事務(wù)所合并后的內(nèi)部治理和管理制度等方面的整合情況 3.協(xié)調(diào)支持政策 4.協(xié)調(diào)解決合并手續(xù)繁雜問題。積極協(xié)調(diào)和推動工商管理等部門出臺相關(guān)政策 5.做好評價引導工作 6.積極參與和推動《注冊會計師法》的修訂。通過行業(yè)立法大力推進特殊普通合伙制 7.組建“中小事務(wù)所發(fā)展委員會” 8.加大對中小事務(wù)所執(zhí)行審計準則的技術(shù)支持 9.研究制定事務(wù)所內(nèi)部治理評價體系 10.積極引導事務(wù)所做好市場定位 二、積極推動事務(wù)所實現(xiàn)國際化發(fā)展 1.發(fā)揮引導 2.制定事務(wù)所加入國際網(wǎng)絡(luò)指南 3.實現(xiàn)與國際準則的持續(xù)全面趨同 4.加快培養(yǎng)國際化人才。加強與境外會計職業(yè)組織在培訓 5.積極參與推動有關(guān)國家的會計市場開放工作 6.推動事務(wù)所“走出去”相關(guān)扶持政策的落實和完善 7. 加強事務(wù)所與“走出去”企業(yè)之間的聯(lián)系 8.探索中國注冊會計師協(xié)會海外辦事處的建設(shè) 9.積極開展注冊會計師職業(yè)國別研究。研究各國會計職業(yè)發(fā)展規(guī)律和會計服務(wù)市場的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢 三 1.研究推介新型業(yè)務(wù)。大力拓展注冊會計師業(yè)務(wù)領(lǐng)域 2.逐步建立非審計業(yè)務(wù)指導系統(tǒng)。在繼續(xù)鞏固發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上 3.加強新業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)指導。密切跟蹤醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 4.加快新業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng) 5.積極開展新業(yè)務(wù)的試點工作。選擇有條件或有代表性的地區(qū) 6.推動和跟蹤相關(guān)立法和政策制定工作。積極推動相關(guān)法律的修改和政策出臺 7.總結(jié)和推廣新業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗 8.加強對新業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管 四、進一步深化行業(yè)人才戰(zhàn)略 1.深入推進行業(yè)人才戰(zhàn)略。認真總結(jié)行業(yè)人才培養(yǎng)“三十條”的實施經(jīng)驗 2.繼續(xù)加強行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。加大行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的投入 3.進一步加強行業(yè)后備人才培養(yǎng) 4.繼續(xù)完善注冊會計師繼續(xù)教育 5.深化繼續(xù)教育的課程開發(fā)和設(shè)計 6.建立“網(wǎng)上人才交流中心” 7.指導事務(wù)所充分發(fā)揮人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性作用。積極指導事務(wù)所加強內(nèi)部治理 8.研究設(shè)立行業(yè)人才培養(yǎng)基金,加大人才培養(yǎng)投入力度 五、進一步完善考試制度,提升考試質(zhì)量 1.完善考試制度,嚴把準入關(guān) 2.進一步完善評卷制度 3.深化考試組織管理制度改革 4.嚴厲打擊考試違規(guī)違紀行為 5.積極開拓境外考點 6.積極做好考生服務(wù)工作 六、嚴格注冊審批制度 1.嚴格注冊會計師注冊審批 2.加強任職資格檢查工作 3.認真做好股東 4.完善行業(yè)管理的技術(shù)手段 5.完善會員分級管理制度。推進實施資深會員 6.完善會員管理工作流程 7.加強對非執(zhí)業(yè)會員的管理和服務(wù)工作,為非執(zhí)業(yè)會員的專業(yè)發(fā)展和能力提升提供培訓及專業(yè)信息支持 七 1.切實做好執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作。認真落實五年一個周期的全國事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度和中國注冊會計師協(xié)會對證券資格事務(wù)所三年一個周期的檢查制度 2.突出檢查重點 3.建立專項檢查制度。嚴厲懲治通同舞弊 4.加強動態(tài)監(jiān)管。以行業(yè)誠信信息監(jiān)控系統(tǒng)為依托 5.探索建立事務(wù)所分級分類監(jiān)管制度 6.修訂檢查手冊 7.加強監(jiān)管隊伍建設(shè),進一步提高行業(yè)監(jiān)管水平 8.進一步完善懲戒處理程序 9.進一步加強與其他監(jiān)管部門的溝通和協(xié)調(diào)。在行業(yè)監(jiān)管政策 八、加強注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè) 1.推廣從業(yè)人員誠信宣誓制度和誠信公約制度。堅持以誠信建設(shè)為主線 2.抓好職業(yè)道德守則的貫徹實施工作 3.推動建立和完善事務(wù)所執(zhí)業(yè)責任保險制度、職業(yè)風險基金制度 4.積極開展優(yōu)秀注冊會計師的評選活動。不斷總結(jié)完善行業(yè)誠信激勵和失信懲處機制 5.深入開展行業(yè)黨員“踐行科學發(fā)展,爭做誠信模范”活動 6.探索注冊會計師提供社會公益型專業(yè)服務(wù)的方式與途徑,樹立行業(yè)承擔社會責任的良好形象 九、加強協(xié)會自身建設(shè) 1.積極拓展協(xié)會的管理和服務(wù)功能 2.嚴格協(xié)會內(nèi)部管理。按照“科學化 3.加強協(xié)會隊伍建設(shè)。大力加強協(xié)會領(lǐng)導班子建設(shè) 4.加強協(xié)會決策和專家咨詢組織建設(shè) 5.加強工作協(xié)調(diào) 6.加強行業(yè)發(fā)展的研究工作。積極探索與有關(guān)教學