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法釋〔2011〕20號

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》已于2011年5月9日由最高人民法院審判委員會第1522次會議通過，現(xiàn)予公布

，自2011年9月5日起施行

。

二○一一年八月七日

為正確審理涉及農(nóng)村集體土地的行政案件，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》

、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實際

，制定本規(guī)定

。

第一條農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡稱土地權(quán)利人）認為行政機關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的

，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍

。

第二條土地登記機構(gòu)根據(jù)人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書或者仲裁機構(gòu)的法律文書辦理的土地權(quán)屬登記行為

，土地權(quán)利人不服提起訴訟的

，人民法院不予受理，但土地權(quán)利人認為登記內(nèi)容與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外

。

第三條村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的

，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后

，對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的

，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟組織成員可以提起訴訟。

第四條土地使用權(quán)人或者實際使用人對行政機關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的

，可以以自己的名義提起訴訟

。

第五條土地權(quán)利人認為土地儲備機構(gòu)作出的行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)，向人民法院提起訴訟的

，應當以土地儲備機構(gòu)所隸屬的土地管理部門為被告

。

第六條土地權(quán)利人認為鄉(xiāng)級以上人民政府作出的土地確權(quán)決定侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，經(jīng)復議后向人民法院提起訴訟的

，人民法院應當依法受理

。

法律、法規(guī)規(guī)定應當先申請行政復議的土地行政案件，復議機關(guān)作出不受理復議申請的決定或者以不符合受理條件為由駁回復議申請

，復議申請人不服的

，應當以復議機關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。

第七條土地權(quán)利人認為行政機關(guān)作出的行政處罰

、行政強制措施等行政行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)

，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理

。

第八條土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)

，利害關(guān)系人對該登記行為提起訴訟的，人民法院應當依法受理

。

第九條涉及農(nóng)村集體土地的行政決定以公告方式送達的

，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計算。

第十條土地權(quán)利人對土地管理部門組織實施過程中確定的土地補償有異議

，直接向人民法院提起訴訟的

，人民法院不予受理，但應當告知土地權(quán)利人先申請行政機關(guān)裁決

。

第十一條土地權(quán)利人以土地管理部門超過兩年對非法占地行為進行處罰違法

，向人民法院起訴的，人民法院應當按照行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定處理

。

第十二條征收農(nóng)村集體土地時涉及被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的

，土地權(quán)利人可以請求依照物權(quán)法第四十二條第二款的規(guī)定給予補償。

征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進行安置補償

，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)

，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應予支持

，但應當扣除已經(jīng)取得的土地補償費

。

第十三條在審理土地行政案件中，人民法院經(jīng)當事人同意進行協(xié)調(diào)的期間

，不計算在審理期限內(nèi)

。當事人不同意繼續(xù)協(xié)商的，人民法院應當及時審理

，并恢復計算審理期限

。

第十四條縣級以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實施條例第四十五條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責令交出土地決定的

，應當符合下列條件：

（一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準

；

（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?/p>

（三）被征收土地所有權(quán)人

、使用人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償

，且拒不交出土地

，已經(jīng)影響到征收工作的正常進行；

（四）符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件

。

人民法院對符合條件的申請

，應當予以受理，并通知申請人

；對不符合條件的申請

，應當裁定不予受理。

第十五條最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的

，以本規(guī)定為準

。

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