中華人民共和國國土資源部令第53號
《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂通過,現(xiàn)予以發(fā)布
部 長 徐紹史
二〇一二年六月一日
(1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過,2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂)
第一章 總 則
第一條 為有效處置和充分利用閑置土地
第二條 本辦法所稱閑置土地
已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五
第三條 閑置土地處置應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃
第四條 市、縣國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認定和處置工作的組織實施
上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認定和處置閑置土地工作進行監(jiān)督管理
第二章 調(diào)查和認定
第五條 市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的
國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)
第六條 《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱
(二)涉嫌閑置土地的基本情況;
(三)涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)
(四)調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限
(五)國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù);
(六)其他需要調(diào)查的事項
第七條 市
(一)詢問當事人及其他證人
(二)現(xiàn)場勘測、拍照
(三)查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料;
(四)要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明
第八條 有下列情形之一
(一)因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定
(二)因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改
,造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的;(三)因國家出臺相關(guān)政策
,需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的;(四)因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的
;(五)因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的
(六)政府
因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的
第九條 經(jīng)調(diào)查核實,符合本辦法第二條規(guī)定條件
第十條 《閑置土地認定書》應(yīng)當載明下列事項:
(一)國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱
(二)閑置土地的基本情況
(三)認定土地閑置的事實
(四)閑置原因及認定結(jié)論
(五)其他需要說明的事項
第十一條 《閑置土地認定書》下達后
上級國土資源主管部門應(yīng)當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息
閑置土地在沒有處置完畢前,相關(guān)信息應(yīng)當長期公開。閑置土地處置完畢后,應(yīng)當及時撤銷相關(guān)信息。
第三章 處置和利用
第十二條
因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的,市、縣國土資源主管部門應(yīng)當與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商,選擇下列方式處置:
(一)延長動工開發(fā)期限
。簽訂補充協(xié)議,重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起,延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年;(二)調(diào)整土地用途
、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù),并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;(三)由政府安排臨時使用
。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件,國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起,臨時使用期限最長不得超過兩年;(四)協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)
(五)置換土地
(六)市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式
除前款第四項規(guī)定外
,動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地
,依照本條規(guī)定的方式處置。第十三條 市
、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后,應(yīng)當擬訂閑置土地處置方案,報本級人民政府批準后實施。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的
,市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時,應(yīng)當書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。第十四條 除本辦法第八條規(guī)定情形外,閑置土地按照下列方式處理:
(一)未動工開發(fā)滿一年的
,由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后,向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》,按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本;(二)未動工開發(fā)滿兩年的
,由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后,向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》,無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。第十五條 市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費
、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前,應(yīng)當書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的,市、縣國土資源主管部門應(yīng)當依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。第十六條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址
(二)違反法律
(三)決定的種類和依據(jù)
(四)決定的履行方式和期限
(五)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期
(七)其他需要說明的事項
第十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi),按照規(guī)定繳納土地閑置費
國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟
第十八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議
、不提起行政訴訟,也不履行相關(guān)義務(wù)的,市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施:(一)逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記,不交回土地權(quán)利證書的
,直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書;(二)申請人民法院強制執(zhí)行。
第十九條 對依法收回的閑置土地
,市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用:(一)依據(jù)國家土地供應(yīng)政策,確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用
;(二)納入政府土地儲備
;(三)對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的,由市
、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復(fù)耕種。第二十條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的
,應(yīng)當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年土地變更調(diào)查中進行變更,并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。第四章 預(yù)防和監(jiān)管
第二十一條 市
(一)土地權(quán)利清晰;
(二)安置補償落實到位
(三)沒有法律經(jīng)濟糾紛
(四)地塊位置、使用性質(zhì)
(五)具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。
第二十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當就項目動工開發(fā)
因特殊情況
第二十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在項目開發(fā)建設(shè)期間,及時向市
國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目公示牌
第二十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定
第二十五條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案
閑置土地未按照規(guī)定備案的
第二十六條 市
第二十七條 省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況,對閑置土地情況嚴重的地區(qū)
第五章 法律責任
第二十八條 市
第二十九條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定
(一)違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的
(二)違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的;
(三)違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的
(四)不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責
第六章 附則
第三十條 本辦法中下列用語的含義:
動工開發(fā):依法取得施工許可證后
已投資額
第三十一條 集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查
第三十二條 本辦法自2012年7月1日起施行