（鐵總建設(shè)[2015]146號(hào)）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方合法權(quán)益，保證鐵路建設(shè)順利實(shí)施
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目。采用工程總承包的鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)執(zhí)行總公司相關(guān)規(guī)定
第三條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目符合國家工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的，必須通過招標(biāo)選擇施工單位
第四條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開
第五條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)
第六條 招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)接受國家鐵路局等有關(guān)政府部門及總公司對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目開展的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作。
第七條 招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照國家和總公司有關(guān)規(guī)定編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件
，合理劃分施工標(biāo)段、設(shè)置資格條件和范本中由建設(shè)單位自主確定的內(nèi)容。招標(biāo)計(jì)劃、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并簽字背書。第二章 招標(biāo)計(jì)劃審批
第八條 施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)單位（或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）依法成立
；（二）有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；
（三）施工圖已經(jīng)審核合格
；（四）施工圖預(yù)算已經(jīng)核備或批準(zhǔn)；
（五）指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)已經(jīng)編制完畢
。建設(shè)項(xiàng)目的特殊重點(diǎn)控制工程可以分段實(shí)施。
第九條 遷改工程（包括“三電”遷改
、電磁防護(hù)和管線遷改等）應(yīng)優(yōu)先采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式。對(duì)外發(fā)包的“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程，可在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后招標(biāo)，招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：（一）建設(shè)單位（或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）已經(jīng)依法成立；
（二）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；
（三）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
第十條 施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)
。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的須符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施。第十一條 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式
、招標(biāo)組織形式應(yīng)在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)提出申請(qǐng)，并嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報(bào)告批復(fù)。第十二條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目具備招標(biāo)條件后
，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)段劃分原則劃分標(biāo)段，并按照總公司相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)計(jì)劃，招標(biāo)計(jì)劃報(bào)總公司審批。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括：工程概況、招標(biāo)依據(jù)、招標(biāo)范圍、承包方式、標(biāo)段劃分（含標(biāo)段起訖里程、長度、主要工程內(nèi)容、重點(diǎn)控制工程、招標(biāo)預(yù)算）、時(shí)間安排、資格審查方式、評(píng)委會(huì)組成方案、評(píng)標(biāo)辦法、交易場所
建設(shè)項(xiàng)目分期分批招標(biāo)的
委托代建工程應(yīng)在代建協(xié)議簽訂后，由代建單位上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃
第十三條 標(biāo)段劃分原則。
（一）堅(jiān)持科學(xué)合理原則
（二）堅(jiān)持施組優(yōu)化原則。結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)工期安排
、工程特點(diǎn)，兼顧行政區(qū)域、設(shè)計(jì)里程分界、土石方調(diào)配、材料運(yùn)輸組織，以及大型臨時(shí)設(shè)施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進(jìn)資源合理配置和均衡利用，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進(jìn)度。（三）堅(jiān)持安全第一原則。充分考慮營業(yè)線施工特點(diǎn)
（四）堅(jiān)持效能優(yōu)先原則。有利于分段施工
（五）堅(jiān)持專業(yè)優(yōu)先原則
第十四條 標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)
（一）高速鐵路和長大干線。
1.站前工程：包括路基 2.站后工程：高速鐵路采用“四電”系統(tǒng)集成方式 （二）其他新建鐵路 1.站前工程：標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于15億元 2.站后工程：提倡采用系統(tǒng)集成模式 3.項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算在15億元以下的，可設(shè)1-2個(gè)綜合工程標(biāo)段 （三）改建鐵路。鼓勵(lì)將站前站后工程按里程劃分綜合標(biāo)段 （四）特長隧道 （五）采用非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程 第十五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)定潛在投標(biāo)人資質(zhì)要求 第三章 招標(biāo)公告 第十六條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告 經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的 第十七條 實(shí)行資格預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審公告 資格預(yù)審公告 招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布資格預(yù)審公告（或招標(biāo)公告）之日起5日內(nèi) 第十八條 資格預(yù)審文件應(yīng)按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》 第十九條 1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)批次招標(biāo)只編制1套資格預(yù)審文件 涉及營業(yè)線施工的標(biāo)段 第二十條 資格預(yù)審文件應(yīng)載明資格審查的條件 第四章 資格審查 第二十一條 資格審查原則上采用預(yù)審方式 第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間 第二十三條 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出 除因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因 第二十四條 資格預(yù)審原則上采用合格制 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行 第二十五條 實(shí)行資格預(yù)審的 第二十六條 2個(gè)及以上施工企業(yè)組成1個(gè)聯(lián)合體參加投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中提交聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議 聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的 第二十七條 有下列情況之一，不能通過資格審查： （一）投標(biāo)人資質(zhì)不滿足要求 （二）被暫停或取消投標(biāo)資格的 （三）安全生產(chǎn)許可證被暫扣或沒有安全生產(chǎn)許可證的 （四）資格預(yù)審申請(qǐng)文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的 第二十八條 鐵路局和鐵路公司招標(biāo)時(shí) （一）招標(biāo)公告發(fā)布之日前1年內(nèi)在本單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量、安全事故或較嚴(yán)重質(zhì)量 （二）項(xiàng)目經(jīng)理在招標(biāo)公告有效期內(nèi)具有公示的較大及以上不良行為的 第二十九條 資格審查委員會(huì)可以書面方式要求對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件中下列事項(xiàng)含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明 （一）近3年平均營業(yè)收入 （二）施工業(yè)績。 （三）項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師工作年限或資格 （四）對(duì)招標(biāo)人提出的專用設(shè)備（如對(duì)運(yùn)梁車 資格預(yù)審申請(qǐng)人拒絕澄清或不能對(duì)存在問題作出合理解釋的 第三十條 除第二十七條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股 對(duì)于同屬1個(gè)企業(yè)集團(tuán)公司的2個(gè)及以上子公司（不包括施工企業(yè)集團(tuán)總公司所屬的子公司施工企業(yè)）在同一標(biāo)段提交資格預(yù)審申請(qǐng)的 第三十一條 資格預(yù)審?fù)瓿珊?div id="m50uktp" class="box-center"> ，資格審查委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交資格預(yù)審報(bào)告 資格預(yù)審報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況 第三十二條 資格預(yù)審結(jié)束后 通過資格預(yù)審申請(qǐng)人少于3個(gè)的 招標(biāo)人不得向他人透漏已獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人的名稱 第三十三條 招標(biāo)人在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間2日前 招標(biāo)人在資格預(yù)審結(jié)果通知發(fā)出之日起2日內(nèi)，收到潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審結(jié)果書面質(zhì)疑的 第五章 招標(biāo)文件 第三十四條 招標(biāo)文件應(yīng)按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 第三十五條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 招標(biāo)文件必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件 第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明廉政要求，明確招投標(biāo)雙方的責(zé)任和義務(wù) 第三十七條 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺按要求及程序辦理，涉及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件的補(bǔ)遺 招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改 第三十八條 采用施工總價(jià)承包方式的 招標(biāo)人應(yīng)按國家規(guī)定在招標(biāo)文件內(nèi)載明安全生產(chǎn)費(fèi)用 第三十九條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法有綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 第四十條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況 第四十一條 采用綜合評(píng)估法時(shí)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為： Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2+…+Di+…+Dn-Dmax-Dmin）/(n-2)〕×0.6 其中：B—招標(biāo)人公布的標(biāo)段最高投標(biāo)限價(jià) Di—第i個(gè)投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià) Dmax—有效報(bào)價(jià)最高的投標(biāo)人報(bào)價(jià)； Dmin—有效報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人報(bào)價(jià) n—本標(biāo)段有效報(bào)價(jià)投標(biāo)人總數(shù) K—調(diào)整系數(shù)，從0.98 當(dāng)標(biāo)段有效報(bào)價(jià)只有2家 投標(biāo)人報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相比 第四十二條 同一批次投標(biāo) 聯(lián)合體投標(biāo)時(shí) A級(jí)企業(yè)（含聯(lián)合體）通過資格預(yù)審后 第四十三條 招標(biāo)人確定投標(biāo)文件提交截止時(shí)間時(shí)，應(yīng)充分考慮投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間 第四十四條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定投標(biāo)有效期 在原投標(biāo)有效期結(jié)束前 第六章 投 標(biāo) 第四十五條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明 第四十六條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金 投標(biāo)保證金的提交應(yīng)符合招標(biāo)文件要求的方式和金額，并隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人 第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件載明的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收在招標(biāo)文件載明的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)或不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。 提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的 第四十八條 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前 第四十九條 在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后 第五十條 聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書 第五十一條 聯(lián)合體投標(biāo)的 資格預(yù)審后聯(lián)合體增減 第五十二條 招標(biāo)人與投標(biāo)人之間不得有串標(biāo)行為 圍標(biāo)、串標(biāo)和弄虛作假行為的認(rèn)定執(zhí)行有關(guān)規(guī)定 第七章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo) 第五十三條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行 第五十四條 采用綜合評(píng)估法的 以聯(lián)合體形式投標(biāo)的 投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)場提出 第五十五條 招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 非因《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的事由 第五十六條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： （一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字 （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議 （三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件 （四）同一投標(biāo)人提交2個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外 （五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià) （六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標(biāo)人有串通投標(biāo) 有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的 第五十七條 采用綜合評(píng)估法的 評(píng)標(biāo)委員會(huì)按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)商務(wù)標(biāo) 第五十八條 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的 當(dāng)信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)申請(qǐng)加分時(shí) 第五十九條 采用綜合評(píng)估法的，若最終評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)出現(xiàn)相等 第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確 澄清、說明或補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯(cuò)誤修正除外） 第六十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)時(shí) （一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn) （二）單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí) 修正后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。 投標(biāo)文件中沒有列入的價(jià)格和優(yōu)惠條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮 第六十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)前，應(yīng)集中學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定 第六十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在評(píng)審工作結(jié)束后向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單
技術(shù)復(fù)雜
作為資格預(yù)審條件的，應(yīng)在資格預(yù)審文件中載明