（鐵總建設[2015]78號）
中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強鐵路建設管理
第二條 本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設項目管理活動
更新改造
第三條 本辦法所稱鐵路建設
第四條 鐵路建設必須貫徹執(zhí)行國家有關方針政策
第五條 鐵路建設實行項目法人責任制
第六條 鐵路建設應全面推行標準化管理，切實加強質量安全管理
第七條 鐵路建設應堅持科技創(chuàng)新
第二章 建設程序
第八條 鐵路建設項目必須按照立項決策
第九條 立項決策階段
。依據(jù)中長期鐵路網(wǎng)和鐵路建設規(guī)劃，對擬建項目進行預可行性研究，編制項目建議書；根據(jù)批準的項目建議書，在初測基礎上進行可行性研究，編制可行性研究報告。項目建議書和可行性研究報告按規(guī)定報批。工程簡易的建設項目，可直接進行可行性研究，編制可行性研究報告。
第十條 勘察設計階段。根據(jù)批準的可行性研究報告
，在定測基礎上開展初步設計。初步設計經(jīng)審查批準后，開展施工圖設計和審核工作。第十一條 工程實施階段
。按規(guī)定組織工程招標投標、編制開工報告。開工報告批準后，依據(jù)批準的建設規(guī)模、技術標準第十二條 竣工驗收階段
第三章 機構與職責
第十三條 總公司負責組織鐵路建設，統(tǒng)一管理建設項目前期工作
第十四條 總公司建設管理職責主要包括：
（一）負責制定鐵路建設管理制度和建設標準并監(jiān)督實施。
（二）負責組織編制總公司中長期和五年發(fā)展規(guī)劃
，編制并下達年度投資計劃，組織重大項目的前期技術論證和評價，負責鐵路建設項目前期立項審批（或報批）、初步設計審批、Ⅰ類變更設計審批、概算調整等工作，按規(guī)定辦理基本建設項目開工報告批復。（三）組織鐵路建設資本金籌集，指導建設單位做好建設資金籌集工作
，對建設資金使用情況進行監(jiān)督檢查。（四）組織指導建設項目推進工作，負責施工圖審核管理
，審核施工組織設計并監(jiān)督實施。直接派出項目管理機構對特殊結構、地質特別復雜等特殊項目實施管理。（五）負責實施鐵路建設項目工程招標
、合同履約、質量安全等監(jiān)管工作。指導建設項目竣工驗收工作，組織客運專線和重點建設項目初步驗收和安全評估，協(xié)調建設過程中的重大問題。（六）指導協(xié)調建設項目征地拆遷
、規(guī)模調整、方案變更以及協(xié)調地方政府或其他出資人相關工作，指導監(jiān)督鐵路建設項目環(huán)保、勞保、水保和節(jié)能工作。（七）組織鐵路建設技術攻關以及相關的新技術
、新產品研究開發(fā)和應用等工作。（八）負責組織總公司管理的建設物資聯(lián)合采購和供應管理工作
，處理物資招標采購及產品質量問題的相關投訴。（九）負責鐵路建設管理機構設置及人員編制管理，組織建設管理人員培訓
第十五條 鐵路建設項目的建設單位是建設項目的組織實施機構
第十六條 鐵路公司負責快速鐵路網(wǎng)項目
、跨局路網(wǎng)主骨架長大干線項目以及建設難度大的項目等建設工作，承擔項目前期相關工作、工程實施、運營階段資產管理和資產經(jīng)營開發(fā)。第十七條 鐵路局負責既有線、樞紐和局管內新線的建設管理工作
。鐵路公司管理的建設項目引入鐵路樞紐、既有線和大型客站部分，可委托鐵路局代為建設，鐵路公司和鐵路局應簽訂委托代建協(xié)議。鐵路局負責協(xié)調管內鐵路建設與地方的關系，做好管內總公司其他工程項目的后勤保障和服務工作。
第十八條 鐵路局按照專業(yè)化
、職業(yè)化要求，組建區(qū)域性和專業(yè)化的項目管理機構具體負責管內鐵路建設項目管理工作，項目管理機構應配備與建設項目相適應的、專業(yè)齊全的技術、經(jīng)濟管理人員，確保滿足項目管理需要。第十九條 建設單位的主要職責包括：
（一）貫徹國家有關工程建設方針政策
、法律法規(guī)、工程建設強制性標準和總公司制度標準，根據(jù)批準的建設規(guī)模、建設方案、技術標準（二）參與建設項目前期工作
（三）依法選擇具備相應資質的勘察設計
（四）組織辦理規(guī)劃選址
（五）負責建設項目的征地拆遷工作
，落實總公司與有關方面合作要求（六）組織編制指導性施工組織設計，組織制定營業(yè)線施工實施方案和安全措施
（七）負責合同管理，認真履行合同
（八）負責申辦質量監(jiān)督手續(xù)
（九）按規(guī)定負責工程竣工驗收相關工作，編制工程竣工文件
（十）負責建設項目維護穩(wěn)定和廉政建設等工作
第四章 開工前期工作
第二十條 總公司根據(jù)批準的規(guī)劃和運輸經(jīng)營、安全生產需要確定鐵路建設項目年度計劃安排
第二十一條 總公司或建設單位根據(jù)批準的項目建議書
第二十二條 建設單位根據(jù)批準的可行性研究報告組織勘察設計單位完成項目定測和初步設計文件
第二十三條 建設單位應組織勘察設計單位按照初步設計批復意見開展施工圖設計，組織做好施工圖優(yōu)化
第二十四條 建設單位應按規(guī)定逐項落實工程招標條件和開工條件
第五章 招標投標管理
第二十五條 鐵路建設工程招標投標活動應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》等國家法律法規(guī)規(guī)章和總公司規(guī)定，遵循公開
第二十六條 鐵路建設項目工程勘察設計
第二十七條 鐵路建設項目招標投標活動不受地區(qū)或部門限制，任何單位和人員不得違法限制或排斥具備相應資格的法人或其他組織參加投標
第二十八條 鐵路建設項目應按規(guī)定進入地方公共資源交易市場招標
第二十九條 建設單位不得要求中標人轉包和違法分包工程；勘察設計
第三十條 鐵路建設實行工程質量安全廉政等與招投標掛鉤制度
第六章 合同管理
第三十一條鐵路建設應嚴格執(zhí)行合同管理制
，高度重視合同管理工作。建設單位應明確合同管理部門，配備合同管理人員，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二條 確定中標人后
，建設單位和中標人應在規(guī)定的時限內，按照國家有關規(guī)定和招標投標文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當事人的權利和義務。當事人應嚴格履行合同約定，違約方必須承擔相應的法律責任。第三十三條 建設單位在簽訂勘察設計
、施工、監(jiān)理、物資設備采購和服務類等合同時，應嚴格執(zhí)行國家和總公司相關范本規(guī)定，將對參建單位的要求納入合同條款，合同條款應符合國家法律法規(guī)和總公司相關規(guī)定，并履行內部聯(lián)簽、審批程序。第三十四條 建設單位應按照平等
、公平、誠實信用的原則第三十五條 鐵路建設勘察設計
第三十六條 鐵路建設實行合同備案制度，建設單位應在合同簽訂后，按規(guī)定將合同送總公司或其指定單位備案
。第七章 質量安全管理
第三十七條 鐵路建設應嚴格執(zhí)行有關法律
、法規(guī)和總公司關于質量安全的相關規(guī)定，落實質量終身負責制和安全生產責任制。建設單位和勘察設計、施工、監(jiān)理、物資設備供應、咨詢檢測等單位依法承擔相應的質量安全責任。第三十八條 建設單位要明確建設項目質量安全管理目標
，加強質量安全風險管理，督促參建單位建立健全質量安全管理體系，落實質量安全管理責任，加強質量安全工作監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤?br/>第三十九條 鐵路建設項目實行工程質量安全監(jiān)督制度，建設單位必須在工程項目開工前
，按規(guī)定申辦質量監(jiān)督手續(xù)，接受政府有關部門或其委托監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。第四十條 總公司工程質量安全監(jiān)督機構應加強對鐵路建設項目工程質量安全的監(jiān)督
，對建設單位及參建單位的質量行為及工程實體質量進行監(jiān)督檢查。第四十一條 鐵路建設項目應按國家規(guī)定實施工程監(jiān)理，監(jiān)理單位依法對施工質量安全承擔監(jiān)理責任
。第四十二條 高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質勘察監(jiān)理。
第四十三條 建設單位要強化質量安全重點環(huán)節(jié)管理
，結構物沉降評估不達標、橋梁收縮徐變不達標、鎖定軌溫不達標、聯(lián)調聯(lián)試不達標、工序質量不達標，不得開展后續(xù)工作；高風險工點安全專項方案未經(jīng)批準不得開工，營業(yè)線施工方案未經(jīng)批準、各種程序未履行不得開工，隧道安全步距超標和擅自改變開挖方法的必須停工第四十四條 從事鐵路項目建設的建設、勘察設計
第四十五條 鐵路建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工
建設單位應按規(guī)定撥付施工單位安全生產費
第四十六條 在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域進行鐵路建設工程施工，必須遵守鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定
。建設單位組織設計、施工、監(jiān)理單位制定施工方案，并經(jīng)運營單位審查，按照批準的方案進行施工。施工完畢應當及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營安全。運營單位應加強施工配合、指導和監(jiān)督。營業(yè)線改造過渡工程必須經(jīng)運營單位安全檢查確認、驗收合格后方可開通運營。
第四十七條 鐵路建設工程質量安全事故的報告
、調查和處理，執(zhí)行國家和總公司的有關規(guī)定。發(fā)生工程質量安全事故，建設單位和施工、監(jiān)理單位必須按規(guī)定及時報告，嚴禁延誤報告或隱瞞不報。工程質量事故處理資料應作為竣工資料移交接管單位。
第四十八條 鐵路建設實行工程質量保修制度。建設單位應將工程質量保修事項納入合同
第八章 投資控制與資金管理
第四十九條 鐵路建設項目應合理確定建設投資
第五十條 鐵路建設項目初步設計批準概算應控制在可行性研究報告批復投資之內
第五十一條 鐵路建設實施階段要嚴格施工組織設計
第五十二條 鐵路建設應積極拓展融資渠道
建設單位應積極做好銀行貸款、各方出資等建設資金落實工作
第五十三條 鐵路建設應嚴格執(zhí)行建設財務管理制度
第五十四條 鐵路建設單位應嚴格執(zhí)行建設資金支付規(guī)定
第五十五條 鐵路建設資金管理應遵循專款專用原則
鐵路建設資金的使用和管理
第九章 組織與協(xié)調
第五十六條 鐵路建設應科學組織
第五十七條 鐵路建設工程的建設工期
第五十八條 鐵路建設項目施工組織設計應以工程質量安全為前提
設計單位按照預可行性研究
第五十九條 施工組織設計編制和實施過程中，當工程客觀因素發(fā)生變化時
第六十條 總公司應加強建設項目的組織推進和督導檢查
第六十一條 建設單位應按照路地會談確定的事項
第六十二條 建設單位應加強職工隊伍建設及管理工作，督促施工單位依法維護職工利益
，維護勞務人員合法權益，做好內部穩(wěn)定工作。督促施工單位創(chuàng)建標準化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，積極協(xié)調解決征拆糾紛、道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問題，維護社會和諧穩(wěn)定。第十章 竣工驗收管理
第六十三條 鐵路建設項目按批準的設計文件建成后
，必須按國家規(guī)定驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用第六十四條 鐵路建設項目由驗收委員會組織驗收，驗收委員會按國家及總公司有關規(guī)定設立
第六十五條 鐵路局應根據(jù)運營管理需要
第六十六條 鐵路局應按照批準的聯(lián)調聯(lián)試及運行試驗大綱