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財(cái)建〔2016〕503號(hào)

黨中央有關(guān)部門(mén)

，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)

，軍委后勤保障部

、武警總部，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳

，全國(guó)政協(xié)辦公廳

，高法院，高檢院

，各民主黨派中央

，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)

，各省

、自治區(qū)、直轄市

、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）

，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為推動(dòng)各部門(mén)、各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理

，提高資金使用效益

，針對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理中反映出的主要問(wèn)題，依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》

，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行

。

附件：基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法

財(cái) 政部

　　 2016年6月30日

附件：

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理，依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）

，制定本辦法

。

第二條基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算

，特殊情況確需延長(zhǎng)的

，中小型項(xiàng)目不得超過(guò)2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過(guò)6個(gè)月

。

第三條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)審核前

，項(xiàng)目建設(shè)單位一般不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員

、重大項(xiàng)目的相關(guān)工程技術(shù)主管人員、概（預(yù)）算主管人員一般不得調(diào)離

。

項(xiàng)目建設(shè)單位確需撤銷的

，項(xiàng)目有關(guān)財(cái)務(wù)資料應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入其他機(jī)構(gòu)承接、保管

。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

、財(cái)務(wù)人員及相關(guān)工程技術(shù)主管人員確需調(diào)離的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)或協(xié)助做好竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)工作

。

第四條實(shí)行代理記賬

、會(huì)計(jì)集中核算和項(xiàng)目代建制的，代理記賬單位

、會(huì)計(jì)集中核算單位和代建單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作

。

第五條編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成各項(xiàng)賬務(wù)處理及財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)

，做到賬賬

、賬證、賬實(shí)

、賬表相符

。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)核實(shí)、填列各種材料

、設(shè)備

、工具、器具等清單并妥善保管

，應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備

、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開(kāi)變價(jià)處理，不得侵占、挪用

。

第六條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)主要包括：國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)

；經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)

、概算及概算調(diào)整文件

；招標(biāo)文件及招標(biāo)投標(biāo)書(shū)，施工

、代建

、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及設(shè)備采購(gòu)等合同

，政府采購(gòu)審批文件

、采購(gòu)合同；歷年下達(dá)的項(xiàng)目年度財(cái)政資金投資計(jì)劃

、預(yù)算

；工程結(jié)算資料；有關(guān)的會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理資料

；其他有關(guān)資料

。

第七條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表(附表1)、竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)

、竣工財(cái)務(wù)決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料

。

第八條竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）會(huì)計(jì)賬務(wù)處理

、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況

；

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃及到位情況，財(cái)政資金支出預(yù)算

、投資計(jì)劃及到位情況

；

（四）項(xiàng)目建設(shè)資金使用、項(xiàng)目結(jié)余資金分配情況

；

（五）項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況及分析

，竣工實(shí)際完成投資與概算差異及原因分析；

（六）尾工工程情況

；

（七）歷次審計(jì)

、檢查、審核

、稽察意見(jiàn)及整改落實(shí)情況

；

（八）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況

；

（九）項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)

、主要問(wèn)題和建議；

（十）預(yù)備費(fèi)動(dòng)用情況；

（十一）項(xiàng)目建設(shè)管理制度執(zhí)行情況

、政府采購(gòu)情況

、合同履行情況；

（十二）征地拆遷補(bǔ)償情況

、移民安置情況

；

（十三）需說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

第九條項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算經(jīng)有關(guān)部門(mén)或單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工決(結(jié))算審核的

，需附完整的審核報(bào)告及審核表（附表2）

，審核報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳實(shí)，主要包括：審核說(shuō)明

、審核依據(jù)

、審核結(jié)果、意見(jiàn)

、建議

。

第十條相關(guān)資料主要包括：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告

、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及概算

、概算調(diào)整批復(fù)文件的復(fù)印件；

（二）項(xiàng)目歷年投資計(jì)劃及財(cái)政資金預(yù)算下達(dá)文件的復(fù)印件

；

（三）審計(jì)、檢查意見(jiàn)或文件的復(fù)印件

；

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四）其他與項(xiàng)目決算相關(guān)資料。

第十一條建設(shè)周期長(zhǎng)

、建設(shè)內(nèi)容多的大型項(xiàng)目

，單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算可單獨(dú)報(bào)批，單項(xiàng)工程結(jié)余資金在整個(gè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中一并處理

。

第十二條中央項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

，由財(cái)政部制定統(tǒng)一的審核批復(fù)管理制度和操作規(guī)程。中央項(xiàng)目主管部門(mén)本級(jí)以及不向財(cái)政部報(bào)送年度部門(mén)決算的中央單位的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

，由財(cái)政部批復(fù)

；其他中央項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，由中央項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù)

，報(bào)財(cái)政部備案

。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定

。

地方項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)管理職責(zé)和程序要求由同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定

。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的項(xiàng)目資本中，財(cái)政資金所占比例未超過(guò)50%的，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算可以不報(bào)財(cái)政部門(mén)或者項(xiàng)目主管部門(mén)審核批復(fù)

。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理

。

第十三條財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法

，可以委托預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核

。

第十四條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)環(huán)節(jié)中審減的概算內(nèi)投資，按投資來(lái)源比例歸還投資者

。

第十五條項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾工工程建設(shè)資金監(jiān)督管理

，督促項(xiàng)目建設(shè)單位抓緊實(shí)施尾工工程，及時(shí)辦理尾工工程建設(shè)資金清算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)

。

第十六條項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購(gòu)置

、房屋及其他建筑物購(gòu)置為主且附有部分建筑安裝工程的，可以簡(jiǎn)化項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)內(nèi)容

、報(bào)表格式和批復(fù)手續(xù)

；設(shè)備購(gòu)置、房屋及其他建筑物購(gòu)置

，不用單獨(dú)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

。

第十七條財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）工程價(jià)款結(jié)算是否準(zhǔn)確

，是否按照合同約定和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行

，有無(wú)多算和重復(fù)計(jì)算工程量、高估冒算建筑材料價(jià)格現(xiàn)象

；

（二）待攤費(fèi)用支出及其分?jǐn)偸欠窈侠?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、正確；

（三）項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的概算（預(yù)）算內(nèi)容實(shí)施

，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)

、超規(guī)模、超概（預(yù)）算建設(shè)現(xiàn)象

；

（四）項(xiàng)目資金是否全部到位

，核算是否規(guī)范，資金使用是否合理

，有無(wú)擠占

、挪用現(xiàn)象；

（五）項(xiàng)目形成資產(chǎn)是否全面反映

，計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確

，資產(chǎn)接受單位是否落實(shí)；

（六）項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中歷次檢查和審計(jì)所提的重大問(wèn)題是否已經(jīng)整改落實(shí)

；

（七）待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資有無(wú)依據(jù)

，是否合理

；

（八）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表所填列的數(shù)據(jù)是否完整，表間勾稽關(guān)系是否清晰

、正確

；

（九）尾工工程及預(yù)留費(fèi)用是否控制在概算確定的范圍內(nèi)，預(yù)留的金額和比例是否合理

；

（十）項(xiàng)目建設(shè)是否履行基本建設(shè)程序

，是否符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)管理制度要求等；

（十一）決算的內(nèi)容和格式是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定

；

（十二）決算資料報(bào)送是否完整

、決算數(shù)據(jù)間是否存在錯(cuò)誤；

（十三）相關(guān)主管部門(mén)或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)是否出具審核意見(jiàn)

。

第十八條財(cái)政部對(duì)授權(quán)主管部門(mén)批復(fù)的中央項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行抽查制度

。

第十九條項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資金清算和資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)意見(jiàn)辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)賬

。

第二十條項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)使用項(xiàng)目資金購(gòu)買(mǎi)的車輛

、辦公設(shè)備等自用固定資產(chǎn)，項(xiàng)目完工時(shí)按下列情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

資產(chǎn)直接交付使用單位的

，按設(shè)備投資支出轉(zhuǎn)入交付使用

。其中，計(jì)提折舊的自用固定資產(chǎn)

，按固定資產(chǎn)購(gòu)置成本扣除累計(jì)折舊后的金額轉(zhuǎn)入交付使用

，項(xiàng)目建設(shè)期間計(jì)提的折舊費(fèi)用作為待攤投資支出分?jǐn)偟较嚓P(guān)資產(chǎn)價(jià)值；不計(jì)提折舊的自用固定資產(chǎn)

，按固定資產(chǎn)購(gòu)置成本轉(zhuǎn)入交付使用

。

資產(chǎn)在交付使用單位前公開(kāi)變價(jià)處置的，項(xiàng)目建設(shè)期間計(jì)提的折舊費(fèi)用和固定資產(chǎn)清理凈損益（即公開(kāi)變價(jià)金額與扣除所提折舊后設(shè)備凈值之間的差額）計(jì)入待攤投資

，不計(jì)提自用固定資產(chǎn)折舊的項(xiàng)目，按公開(kāi)變價(jià)金額與購(gòu)置成本之間的差額作為待攤投資支出分?jǐn)偟较嚓P(guān)資產(chǎn)價(jià)值

。

第二十一條本辦法自2016年9月1日起施行

。《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府性基金年度決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知》(財(cái)建〔2002〕26號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知》（財(cái)辦建〔2008〕91號(hào)）同時(shí)廢止

。

上一篇：財(cái)政部令第81號(hào) —— 基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則下一篇：關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》的通知(財(cái)建[2016]504號(hào))