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財建[2016]504號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委

、各直屬機(jī)構(gòu)

，軍委后勤保障部

，武警總部

，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳

，高法院

，高檢院

，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體

，各中央管理企業(yè)

，各省

、自治區(qū)

、計劃單列市財政廳（局）

，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為推動各部門

、各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)成本核算管理，提高資金使用效益

，針對基本建設(shè)成本管理中反映出的主要問題

，依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》

，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行

。

附件：1.基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定

　　 2.項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率表

　　財政部

　　 2016年7月6日

附件1：

基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定

第一條為了規(guī)范基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理，提高建設(shè)資金使用效益

，依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）

，制定本規(guī)定。

第二條　建筑安裝工程投資支出是指基本建設(shè)項目（以下簡稱項目）建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本

，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價值

，以及按照合同規(guī)定支付給施工單位的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。

第三條　設(shè)備投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實際成本（不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項稅額）

，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具

、器具的實際成本

。

需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備

。不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。

第四條　待攤投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的

，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋胂嚓P(guān)資產(chǎn)價值的各項費用和稅金支出

。主要包括：

（一）勘察費、設(shè)計費、研究試驗費

、可行性研究費及項目其他前期費用；

（二）土地征用及遷移補(bǔ)償費

、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費

、森林植被恢復(fù)費及其他為取得或租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費用；

（三）土地使用稅

、耕地占用稅、契稅

、車船稅

、印花稅及按規(guī)定繳納的其他稅費

；

（四）項目建設(shè)管理費、代建管理費

、臨時設(shè)施費、監(jiān)理費

、招標(biāo)投標(biāo)費

、社會中介機(jī)構(gòu)審查費及其他管理性質(zhì)的費用；

（五）項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息

、債券利息、貸款評估費

、國外借款手續(xù)費及承諾費

、匯兌損益

、債券發(fā)行費用及其他債務(wù)利息支出或融資費用

；

（六）工程檢測費

、設(shè)備檢驗費、負(fù)荷聯(lián)合試車費及其他檢驗檢測類費用

；

（七）固定資產(chǎn)損失

、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、報廢工程凈損失及其他損失；

（八）系統(tǒng)集成等信息工程的費用支出

；

（九）其他待攤投資性質(zhì)支出

。

項目在建設(shè)期間的建設(shè)資金存款利息收入沖減債務(wù)利息支出

，利息收入超過利息支出的部分

，沖減待攤投資總支出

。

第五條項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費用

、辦公費

、辦公場地租用費、差旅交通費

、勞動保護(hù)費

、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費

、招募生產(chǎn)工人費

、技術(shù)圖書資料費（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費

、施工現(xiàn)場津貼

、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》

，嚴(yán)格控制項目建設(shè)管理費。

第六條行政事業(yè)單位項目建設(shè)管理費實行總額控制

，分年度據(jù)實列支

。總額控制數(shù)以項目審批部門批準(zhǔn)的項目總投資（經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)投資

，不含項目建設(shè)管理費）扣除土地征用

、遷移補(bǔ)償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而發(fā)生的費用為基數(shù)分檔計算。具體計算方法見附件

。

建設(shè)地點分散

、點多面廣、建設(shè)工期長以及使用新技術(shù)

、新工藝等的項目，項目建設(shè)管理費確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的

，中央級項目,應(yīng)當(dāng)事前報項目主管部門審核批準(zhǔn)

，并報財政部備案

，未經(jīng)批準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的項目建設(shè)管理費由項目建設(shè)單位用自有資金彌補(bǔ)

；地方級項目

，由同級財政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。

施工現(xiàn)場管理人員津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎斦块T制定的差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

；一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費，確需列支的

，項目業(yè)務(wù)招待費支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項目建設(shè)管理費的5%

。

第七條使用財政資金的國有和國有控股企業(yè)的項目建設(shè)管理費

，比照第六條規(guī)定執(zhí)行

。國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性項目的項目資本中

，財政資金所占比例未超過50%的項目建設(shè)管理費可不執(zhí)行第六條規(guī)定。

第八條政府設(shè)立（或授權(quán)）

、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求

，按照不高于本規(guī)定項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)核定

，計入項目建設(shè)成本

。

實行代建制管理的項目

，一般不得同時列支代建管理費和項目建設(shè)管理費

，確需同時發(fā)生的

，兩項費用之和不得高于本規(guī)定的項目建設(shè)管理費限額

。

建設(shè)地點分散

、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目

，代建管理費確需超過本規(guī)定確定的開支標(biāo)準(zhǔn)的

，行政單位和使用財政資金建設(shè)的事業(yè)單位中央項目,應(yīng)當(dāng)事前報項目主管部門審核批準(zhǔn)

，并報財政部備案

；地方項目

，由同級財政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序

。

代建管理費核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合

，與代建內(nèi)容

、代建績效掛鉤

，實行獎優(yōu)罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務(wù)

、工程質(zhì)量優(yōu)良

、項目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個條件的

，可以支付代建單位利潤或獎勵資金

，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%，需使用財政資金支付的

，應(yīng)當(dāng)事前報同級財政部門審核批準(zhǔn)

；未完成代建任務(wù)的

，應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費。

第九條　項目單項工程報廢凈損失計入待攤投資支出

。

單項工程報廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。非經(jīng)營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本50%的經(jīng)營性項目

，發(fā)生的單項工程報廢經(jīng)鑒定后

，報項目竣工財務(wù)決算批復(fù)部門審核批準(zhǔn)

。

因設(shè)計單位

、施工單位、供貨單位等原因造成的單項工程報廢損失

，由責(zé)任單位承擔(dān)

。

第十條　其他投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支出

，基本畜禽、林木等的購置

、飼養(yǎng)

、培育支出

，辦公生活用家具

、器具購置支出

，軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置等支出

。

第十一條本規(guī)定自2016年9月1日起施行

。《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財建〔2004〕300號)同時廢止

。

附件2
項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率表
			單位：萬元
工程總概算	費率(％)	算例
工程總概算	費率(％)	工程總概算	項目建設(shè)管理費
1000以下	2	1000	1000×2％＝20
1001－5000	1.5	5000	20＋(5000－1000)×1.5％＝80
5001－10000	1.2	10000	80＋(10000－5000)×1.2％＝140
10001－50000	1	50000	140＋(50000－10000)×1％＝540
50001－100000	0.8	100000	540＋(100000－50000)×0.8％＝940
100000以上	0.4	200000	940＋(200000－100000)×0.4％＝1340