財(cái)辦建〔2018〕2號(hào)
黨中央有關(guān)部門辦公廳(室)
,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局,全國(guó)政協(xié)辦公廳秘書局,高法院辦公廳,高檢院辦公廳,各民主黨派中央辦公廳,有關(guān)人民團(tuán)體辦公廳(室),有關(guān)中央管理企業(yè):
為進(jìn)一步規(guī)范中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)管理工作
,根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第81號(hào))、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》(財(cái)建〔2016〕503號(hào))等規(guī)定,制定了《中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)操作規(guī)程》,請(qǐng)貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題,請(qǐng)及時(shí)反饋。
附件:中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)操作規(guī)程
財(cái)政部辦公廳
2018年1月4日
附件:
中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)操作規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)程序和行為,保證工作質(zhì)量
,根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第81號(hào))、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》(財(cái)建〔2016〕503號(hào))等規(guī)定,制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程為財(cái)政部
、中央項(xiàng)目主管部門(含一級(jí)預(yù)算單位和中央企業(yè)
第三條 本規(guī)程所稱中央基本建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)
第四條 國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目決算)批復(fù)范圍劃分如下:
(一)財(cái)政部直接批復(fù)的范圍
1.主管部門本級(jí)的投資額在3000萬元(不含3000萬元 2.不向財(cái)政部報(bào)送年度部門決算的中央單位項(xiàng)目決算。主要是指不向財(cái)政部報(bào)送年度決算的社會(huì)團(tuán)體 (二)主管部門批復(fù)的范圍 1.主管部門二級(jí)及以下單位的項(xiàng)目決算。 2.主管部門本級(jí)投資額在3000萬元(含3000萬元)以下的項(xiàng)目決算 由主管部門批復(fù)的項(xiàng)目決算 國(guó)防類項(xiàng)目 第二章 決算審核批復(fù)原則和程序 第五條 項(xiàng)目決算批復(fù)部門應(yīng)按照“先審核后批復(fù)”原則,建立健全項(xiàng)目決算評(píng)審和審核管理機(jī)制 由財(cái)政部批復(fù)的項(xiàng)目決算,一般先由財(cái)政部委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“評(píng)審機(jī)構(gòu)”)進(jìn)行評(píng)審 由主管部門批復(fù)的項(xiàng)目決算參照上述程序辦理 第六條 評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行了決(結(jié))算評(píng)審的項(xiàng)目決算 第七條 未經(jīng)評(píng)審或?qū)徲?jì)署全面審計(jì)的項(xiàng)目決算 (一)評(píng)審報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單、附件不完整 (二)決算報(bào)表填列的數(shù)據(jù)不完整、存在較多錯(cuò)誤 (三)項(xiàng)目存在嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn) (四)評(píng)審報(bào)告或有關(guān)部門歷次核查 (五)建設(shè)單位未能提供審計(jì)署的全面審計(jì)報(bào)告 (六)其他影響項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算完成投資等的重要事項(xiàng) 第八條 主管部門、財(cái)政部可對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量實(shí)行報(bào)告審核 第九條 委托評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審時(shí) 項(xiàng)目建設(shè)單位可對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施評(píng)審過程中的違法行為進(jìn)行舉報(bào) 第十條 主管部門 (一)條件和權(quán)限審核。 1.審核項(xiàng)目是否為本部門批復(fù)范圍 2.審核項(xiàng)目或單項(xiàng)工程是否已完工 (二)資料完整性審核 1.審核項(xiàng)目是否經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行決(結(jié))算評(píng)審 對(duì)未經(jīng)決(結(jié))算評(píng)審(含審計(jì)署審計(jì))的 2.審核決算報(bào)告資料的完整性,決算報(bào)表和報(bào)告說明書是否按要求編制 決算報(bào)告資料報(bào)送不完整的 需要補(bǔ)充說明材料或存在問題需要整改的 屬于本規(guī)程第七條規(guī)定情形的,委托評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審 (三)符合本規(guī)程第六條規(guī)定情形的 審核中 (四)審核未通過的,屬評(píng)審報(bào)告問題的 第三章 決算審核方式 第十一條 審核工作主要是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提供的決算報(bào)告及評(píng)審機(jī)構(gòu)提供的評(píng)審報(bào)告、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行分析 (一)政策性審核 (二)技術(shù)性審核 (三)評(píng)審結(jié)論審核。重點(diǎn)審核評(píng)審結(jié)論中投資審減(增)金額和理由 (四)意見分歧審核及處理 評(píng)審審減投資屬工程價(jià)款結(jié)算違反承發(fā)包雙方合同約定及多計(jì)工程量、高估冒算等情況的 評(píng)審審減投資屬超國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目概算、但項(xiàng)目運(yùn)行使用確實(shí)需要的 第十二條 審核工作依據(jù)以下文件: (一)項(xiàng)目建設(shè)和管理的相關(guān)法律、法規(guī) (二)國(guó)家、地方以及行業(yè)工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定。 (三)財(cái)政部頒布的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算制度 (四)本項(xiàng)目相關(guān)資料: 1.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)和調(diào)整批復(fù)文件、歷年財(cái)政資金預(yù)算下達(dá)文件。 2.項(xiàng)目決算報(bào)表及說明書 3.歷年監(jiān)督檢查 必要時(shí) 第十三條 審核的主要內(nèi)容包括工程價(jià)款結(jié)算、項(xiàng)目核算管理 第十四條 工程價(jià)款結(jié)算審核。主要包括評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)工程價(jià)款是否按有關(guān)規(guī)定和合同協(xié)議進(jìn)行全面評(píng)審 第十五條 項(xiàng)目核算管理情況審核主要包括執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》及相關(guān)會(huì)計(jì)制度情況 (一)建設(shè)成本核算是否準(zhǔn)確。對(duì)于超過批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出 (二)待攤費(fèi)用支出及其分?jǐn)偸欠窈侠砗弦?guī) (三)待核銷基建支出有無依據(jù)、是否合理合規(guī)。 (四)轉(zhuǎn)出投資有無依據(jù) (五)決算報(bào)表所填列的數(shù)據(jù)是否完整,表內(nèi)和表間勾稽關(guān)系是否清晰 (六)決算的內(nèi)容和格式是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 (七)決算資料報(bào)送是否完整 (八)與財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算有關(guān)的其他事項(xiàng)。 第十六條 項(xiàng)目資金管理情況審核主要包括: (一)資金籌集情況 1.項(xiàng)目建設(shè)資金籌集,是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 2.項(xiàng)目建設(shè)資金籌資成本控制是否合理 (二)資金到位情況 1.財(cái)政資金是否按批復(fù)的概算、預(yù)算及時(shí)足額撥付項(xiàng)目建設(shè)單位。 2.自籌資金是否按批復(fù)的概算 (三)項(xiàng)目資金使用情況 1.財(cái)政資金情況。是否按規(guī)定?div id="jfovm50" class="index-wrap">?顚S?div id="jfovm50" class="index-wrap">,是否符合政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付等管理規(guī)定。 2.結(jié)余資金情況 第十七條 項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行及建設(shè)管理情況審核主要包括: (一)項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況 (二)項(xiàng)目建設(shè)管理情況 第十八條 概(預(yù))算執(zhí)行情況。主要包括是否按照批準(zhǔn)的概(預(yù))算內(nèi)容實(shí)施 第十九條 交付使用資產(chǎn)情況 第四章 決算批復(fù)的主要內(nèi)容 第二十條 主管部門 (一)批復(fù)確認(rèn)項(xiàng)目決算完成投資、形成的交付使用資產(chǎn) (二)根據(jù)管理需要批復(fù)確認(rèn)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表 (三)批復(fù)確認(rèn)項(xiàng)目結(jié)余資金、決算評(píng)審審減資金 1.項(xiàng)目結(jié)余資金的交回時(shí)限 2.項(xiàng)目決算確認(rèn)的項(xiàng)目概算內(nèi)評(píng)審審減投資 (四)批復(fù)項(xiàng)目結(jié)余資金和審減投資中應(yīng)上繳中央總金庫(kù)的資金 對(duì)應(yīng)繳回的國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余資金 對(duì)應(yīng)繳回的非國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余資金 (五)要求主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照批復(fù)及基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理 (六)批復(fù)披露項(xiàng)目建設(shè)過程存在的主要問題,并提出整改時(shí)限要求 (七)決算批復(fù)文件涉及需交回財(cái)政資金的 第二十一條 主管部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對(duì)項(xiàng)目決算批復(fù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督 第五章 附 則 第二十二條 財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主管部門批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的指導(dǎo)和監(jiān)督 第二十三條 主管部門可依據(jù)本規(guī)程并視本部門或行業(yè)情況進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程 第二十四條 本規(guī)程依據(jù)的國(guó)家有關(guān)政策文件如出臺(tái)新規(guī)定的,以新規(guī)定為準(zhǔn) 第二十五條 本規(guī)程由財(cái)政部(經(jīng)濟(jì)建設(shè)司)負(fù)責(zé)解釋