江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室文件
蘇建招辦﹝2018﹞3號(hào)
各設(shè)區(qū)市招標(biāo)辦(處)
,昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣、蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)招標(biāo)辦:
為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
,根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號(hào))、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》(蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)),我們制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》,現(xiàn)印發(fā)你們江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室
2018年2月7日
抄送:省政務(wù)辦、各設(shè)區(qū)市住建局(委)
江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則
第一條 為推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的發(fā)展,規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號(hào))、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》(蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)),結(jié)合本省實(shí)際情況,制定本導(dǎo)則。
第二條 本導(dǎo)則所稱工程總承包
,是指從事工程承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同,對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過程或者若干階段承包,并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)
,國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,其工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本導(dǎo)則。
第四條 工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的
,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇工程總承包單位。
第五條 招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)
,在可行性研究或者方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后,以工程投資估算或者概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo),以限額設(shè)計(jì)為控制手段,按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量
可行性研究或者方案設(shè)計(jì)
工程建設(shè)范圍
第六條 工程總承包投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理資格條件執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定
。工程總承包發(fā)包前完成項(xiàng)目建議書
、可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件的,發(fā)包前的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和勘察設(shè)計(jì)文件的編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。
第七條 工程總承包招標(biāo)可以采用合格制資格預(yù)審或者資格后審
,不得采用有限數(shù)量制資格預(yù)審。
實(shí)行合格制資格預(yù)審的
,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參考《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》編制資格預(yù)審文件。
投標(biāo)人和項(xiàng)目經(jīng)理類似工程業(yè)績(jī)作為資格審查合格條件的
,數(shù)量只能分別設(shè)置1項(xiàng),時(shí)間不得少于3年。采用合格制資格預(yù)審的,資格預(yù)審合格的申請(qǐng)人不少于3個(gè)。
資格審查活動(dòng)按照蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)文附件2《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)資格審查辦法》執(zhí)行
。
第八條 招標(biāo)人參考《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)文件示范文本》
,結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和所處的設(shè)計(jì)階段編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少應(yīng)當(dāng)明確下列事項(xiàng):
(一)發(fā)包前完成的水文
(二)招標(biāo)的內(nèi)容及范圍
(三)招標(biāo)人與中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利,主要包括工作范圍
(四)投標(biāo)文件編制要求
(五)最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法;
(六)未中標(biāo)方案應(yīng)給予補(bǔ)償
(七)履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的金額及提交要求
(八)工程分包的規(guī)定和要求
(九)是否采取裝配式建造方式
(十)技術(shù)創(chuàng)新
(十一)報(bào)價(jià)清單
招標(biāo)文件不能達(dá)到或者滿足上述要求的項(xiàng)目,視為不具備工程總承包招標(biāo)的條件
第九條 工程總承包項(xiàng)目宜采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
第十條 招標(biāo)人和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
招標(biāo)人承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)一般包括:
(一)招標(biāo)人提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模
(二)主要工程材料價(jià)格和招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比,波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分
(三)因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化
(四)難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞
(五)其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加
除上述招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外,其他風(fēng)險(xiǎn)可以在合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)
招標(biāo)人要求工程總承包單位出具履約擔(dān)保的,招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位出具支付擔(dān)保
第十一條 工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用固定總價(jià)合同
第十二條 對(duì)于由承包人自行采購(gòu)的主要材料
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段的設(shè)計(jì)文件
第十四條 招標(biāo)人可以根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的規(guī)模
、特點(diǎn)等因素合理確定投標(biāo)保證金的金額,但不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)或概算價(jià)的2%。
鼓勵(lì)采用銀行保函、工程擔(dān)保
、工程保證保險(xiǎn)等非現(xiàn)金形式遞交投標(biāo)保證金;對(duì)于以非現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)保證金招標(biāo)人不得拒絕。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)所處的設(shè)計(jì)階段
、項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定提交投標(biāo)文件的時(shí)間。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和需要依法組建工程總承包招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)
若招標(biāo)人不采取“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人
第十七條 評(píng)標(biāo)辦法中應(yīng)集中單列否決投標(biāo)條款,具體內(nèi)容招標(biāo)人可以參照蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)文
第十八條 工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)和技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)制
重要工程設(shè)計(jì)方案中的電子演示文件可以不上傳到電子交易平臺(tái),開標(biāo)前以U盤
、光盤等介質(zhì)密封提交給招標(biāo)人,密封要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
第十九條 工程總承包評(píng)標(biāo)一般但不限于采用綜合評(píng)估法
。評(píng)審的主要因素包括承包人建議書、工程總承包報(bào)價(jià)、承包人實(shí)施計(jì)劃和工程業(yè)績(jī)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本導(dǎo)則附件一、附件二、附件三、附件四制定評(píng)標(biāo)辦法。
投標(biāo)人提交的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》
、《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》中相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的編制深度要求(施工圖設(shè)計(jì)文件除外)。
對(duì)于工程總承包報(bào)價(jià)的評(píng)審,應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)費(fèi)
、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)和工程總承包管理費(fèi)等合成一個(gè)總投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審。
第二十條 工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)采用兩階段評(píng)標(biāo)
。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制、遞交投標(biāo)文件(一般包括兩部分:一是設(shè)計(jì)文件部分,二是投標(biāo)文件的商務(wù)技術(shù)部分,包括資格審查材料、工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案以及工程業(yè)績(jī)等)。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)分兩個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:先開設(shè)計(jì)文件部分
,并先對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審。在設(shè)計(jì)文件評(píng)審合格(得分60%以上,具體合格分在招標(biāo)文件中明確)的投標(biāo)人中,只有設(shè)計(jì)文件得分匯總排在前若干名的(不少于5名
第二階段:開啟投標(biāo)文件的商務(wù)技術(shù)部分(僅針對(duì)進(jìn)入第二階段的投標(biāo)文件進(jìn)行)
,并按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法完成評(píng)審,實(shí)行資格后審的,還應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。設(shè)計(jì)文件得分是否帶入第二階段,由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況在招標(biāo)文件中明確。
在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目
,可以不采用兩階段評(píng)標(biāo)。如果采用,則第一階段評(píng)審“項(xiàng)目管理組織方案”,第二階段評(píng)審“資格審查材料、工程總承包報(bào)價(jià)以及工程業(yè)績(jī)”等。
第二十一條 工程總承包招標(biāo)可以參照《評(píng)定分離操作導(dǎo)則》(蘇建招辦〔2017〕3號(hào)文)
,按照“評(píng)定分離”的程序和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。確定中標(biāo)人的方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
第二十二條 非國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
,其 工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可以參照本導(dǎo)則執(zhí)行。
第二十三條 本導(dǎo)則由省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室解釋
。
第二十四條 本導(dǎo)則自2018年3月1日起試行。
附件一:適用于可行性研究完成階段進(jìn)行招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法
附件二:適用于方案設(shè)計(jì)完成之后進(jìn)行招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法
附件三:適用于初步設(shè)計(jì)完成之后進(jìn)行招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法
附件四:適用于專業(yè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法
附件一:適用于可行性研究完成階段進(jìn)行招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法.docx
附件二:適用于方案設(shè)計(jì)完成之后進(jìn)行招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法.docx
附件三:適用于初步設(shè)計(jì)完成之后進(jìn)行招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法.docx
附件四:適用于專業(yè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法.docx