國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

自2000年我部印發(fā)《關于規(guī)范建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國土資發(fā)〔2000〕386號）以來，各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門高度重視，積極探索，并結(jié)合本地實際制定管理辦法，保證建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批管理工作順利進行。為總結(jié)經(jīng)驗，進一步規(guī)范壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、提高認識，加強領導

建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批是《礦產(chǎn)資源法》確定的一項重要管理工作，對避免或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源、提高礦產(chǎn)資源保障能力，保障建設項目正常進行具有重要作用。各省級國土資源行政主管部門要充分認識壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的目的和意義，加強領導，進一步轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，既要加強審批管理，又要做好服務；做到既保護礦產(chǎn)資源，又有利于建設項目順利進行，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

二、嚴格管理范圍

凡建設項目實施后，導致其壓覆區(qū)內(nèi)已查明的重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，都應按本通知規(guī)定報批。未經(jīng)批準，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。

建設項目壓覆區(qū)與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正常勘查開采的，不作壓覆處理。礦山企業(yè)在本礦區(qū)范圍內(nèi)的建設項目壓覆礦產(chǎn)資源不需審批。

重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和省級國土資源行政主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)。

煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務院批準的或國務院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準的國家重大建設項目除外。

三、明確管理分工

建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級以上國土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計查明資源儲量數(shù)量達大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲量規(guī)模達到大型并且壓覆占三分之一以上的，由國土資源部負責審批。

四、規(guī)范報批要求

按本通知規(guī)定由國土資源部負責審批的，建設單位應履行以下手續(xù)：

（一）建設項目選址前，建設單位應向省級國土資源行政主管部門查詢擬建項目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設置情況，各級國土資源行政主管部門應為建設單位查詢提供便利條件。不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省級國土資源行政主管部門出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明；確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設單位應根據(jù)有關工程建設規(guī)范確定建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，委托具有相應地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告。

（二）有關材料經(jīng)建設項目所在?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門初審同意后，將以下材料（紙質(zhì)和電子版各1套）報國土資源部：

1. 關于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的申請函（編寫提綱見附件1）；

2. 關于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的評估報告（編寫提綱見附件2）及評審意見書；

3.省級國土資源行政主管部門出具的《關于對××××壓覆重要礦產(chǎn)資源初審意見》（編寫提綱見附件3）；

4.國土資源行政主管部門要求提交的其他有關資料。

（三）建設項目壓覆已設置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，新的土地使用權(quán)人還應同時與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議，協(xié)議應包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關補償內(nèi)容。補償?shù)姆秶瓌t上應包括：

1.礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應繳的價款（無償取得的除外）；

2.所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔的勘查投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。

（四）建設單位應在收到同意壓覆重要礦產(chǎn)資源的批復文件后45個工作日內(nèi)，到項目所在地省級國土資源行政主管部門辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量登記手續(xù)。45個工作日內(nèi)不申請辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量登記手續(xù)的，審批文件自動失效。

五、加強審批管理

各級國土資源行政主管部門要提高工作效率，規(guī)范管理，做好服務。

（一）凡符合審批要求的壓覆重要礦產(chǎn)資源申請，國土資源部自受理之日起20個工作日內(nèi)，做出準予壓覆或者不準壓覆的決定，并通知申請人和?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局），由省（區(qū)、市）國土資源廳（局）通知相關礦業(yè)權(quán)人。

（二）?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量登記時應通知相應礦業(yè)權(quán)人在45個工作日內(nèi)到原發(fā)證機關辦理相應的勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍變更手續(xù)。逾期不辦理的，由原發(fā)證機關直接進行勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍調(diào)整，并告知礦業(yè)權(quán)人。

（三）已批準建設項目壓覆的礦產(chǎn)資源，各級國土資源行政主管部門不得設立礦業(yè)權(quán)。

六、做好與土地管理銜接

國土資源行政主管部門應加強協(xié)調(diào)，做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理與土地管理的銜接。凡申請辦理土地預審或用地審批的，要按照有關規(guī)定，提交省級國土資源行政主管部門出具的未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明或壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量登記有關材料。否則，不予受理其用地申請。

在市級土地利用總體規(guī)劃編制階段，本級國土資源行政主管部門應根據(jù)當?shù)匾烟矫髦匾V產(chǎn)資源儲量分布狀況，以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃安排的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護情況，充分考慮城市建設發(fā)展涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源問題，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設用地布局。有條件的地方，可以統(tǒng)一開展調(diào)查，編制壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查報告，經(jīng)省級國土資源行政主管部門組織專家審查后，辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量預登記。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量預登記的，不再辦理項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批手續(xù)，但市縣國土資源行政主管部門應在出讓或劃撥用地前，到省級國土資源行政主管部門辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源登記手續(xù)。

未統(tǒng)一開展建設壓覆重要礦產(chǎn)資源的調(diào)查和預登記工作的城市，在辦理建設項目用地預審和審批時，建設單位應嚴格按照本通知要求履行壓覆重要礦產(chǎn)資源審批手續(xù)。

各省級國土資源行政主管部門要認真貫徹本通知精神，落實審批管理職責，做好宣傳培訓工作。結(jié)合礦產(chǎn)資源特點，提出本行政區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)名錄，制定具體的實施意見報部。要及時總結(jié)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并向國土資源部報告。

中華人民共和國國土資源部

二〇一〇年九月八日 

附件：

關于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的申請函（編寫提綱).doc

關于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的評估報告（編寫提綱).doc

關于對××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的初審意見（編寫提綱).doc