各區(qū)人民政府
,市府各委辦局,市各直屬單位:為貫徹中共中央國務院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和全面落實國務院《政府投資條例》
,依法規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會投資活力,加快推進“放管服”改革,結(jié)合南京實際,現(xiàn)就進一步規(guī)范政府投資項目管理提出以下意見。一、總體要求
規(guī)范政府投資項目管理是貫徹黨中央
、國務院政策方針的重要舉措,是適應新時代發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的客觀需要,也是提高政府投資項目資金使用效率、控制和化解政府隱性債務的有效途徑,有利于發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的關(guān)鍵作用,也有利于加強對資金使用和項目建設(shè)的統(tǒng)一管理,集中力量辦大事規(guī)范政府投資項目管理必須把握以下原則
一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進
二是堅持統(tǒng)一管理和分工負責
三是堅持依法行政和提高效率。著眼于推動政府投資項目工作的法制化
、規(guī)范化建設(shè),深入貫徹落實國家和省相關(guān)要求,嚴格依法開展政府投資項目建設(shè)管理,進一步加強政策法規(guī)建設(shè),解決當前政府投資項目管理中存在的不完善二
(一)進一步明確政府投資的領(lǐng)域和方式
1.政府投資的內(nèi)涵和投向
2.政府投資的主要方式。政府投資資金按項目安排
(二)強化項目儲備和計劃管理
3.加強規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用
4.建立項目儲備機制
5.完善計劃管理機制
市發(fā)改委
、市財政局要以三年滾動計劃為基礎(chǔ),牽頭對各部門和單位申報列入年度計劃項目的建設(shè)內(nèi)容和資金平衡方案開展研究論證,根據(jù)年度財政預算平衡6.實施項目分類管理
7.嚴格推進計劃執(zhí)行
。市政府投資計劃一經(jīng)下達應嚴格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整,未列入計劃的政府投資項目原則上不予安排財政資金。市發(fā)改委作為政府投資項目計劃管理部門,對列入計劃的項目實施按月調(diào)度。各責任單位要按月將項目形象進度、投資進度、財政資金撥付等情況,以及項目建設(shè)管理中重大事項按時報送市發(fā)改委,由市發(fā)改委匯總上報市政府。在計劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的項目,由項目單位向相關(guān)主管部門提出,相關(guān)主管部門審核后報市發(fā)改委,市發(fā)改委會市財政局審核并報市政府同意后,可按程序?qū)嵤┱{(diào)整。市政府直屬單位,可由項目單位直接向市發(fā)改委提出調(diào)整。列入計劃管理的項目,相關(guān)主管部門要督促項目單位抓緊做好各項前期工作,確保按計劃推進建設(shè)。市政府投資年度計劃執(zhí)行情況依法接受市人民代表大會及其常委會監(jiān)督,市發(fā)改委受市政府委托
,向市人大報告計劃執(zhí)行情況,并按市人大意見開展相關(guān)工作。(三)加大立項審批改革力度
8.進一步精簡立項審批程序
。列入市政府投資計劃管理的項目,在市級審批權(quán)限范圍內(nèi),一般不再報批項目建議書9.進一步下放和優(yōu)化立項審批權(quán)限
。為有利于提高審批效率,加快項目推進,根據(jù)實際工作需求,列入市政府投資計劃管理且在市權(quán)審批范圍內(nèi)的項目,經(jīng)市政府同意,可由相關(guān)部門負責立項審批,審批結(jié)果抄送市發(fā)改委扎口管理。市級和江北新區(qū)、區(qū)(國家級開發(fā)區(qū))共同投資的政府投資項目,原則上由主要出資方的同級項目審批部門進行審批;出資比例相同,以及跨區(qū)實施的政府投資項目,原則上由市級項目審批部門進行審批;對審批部門有專門規(guī)定的,按規(guī)定執(zhí)行。政府投資項目在嚴格貫徹落實工程建設(shè)項目審批試點改革要求的基礎(chǔ)上,要進一步在精簡合并事項、優(yōu)化再造流程、開展區(qū)域評估、推行告知承諾、轉(zhuǎn)變管理方式等方面積極創(chuàng)新,不斷在“放管服”改革工作中做出新的探索。10.進一步提高項目審核論證水平。項目可行性研究報告審批前
,必須符合財政總承受能力論證相關(guān)要求,凡是不符合財政承受能力的項目,一律不得予以審批11.進一步促進審批服務公開透明
(四)加強對項目實施的管理
12.依法依規(guī)開展項目建設(shè)。政府投資項目開工建設(shè)
,應當符合法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件,不符合規(guī)定建設(shè)條件的,不得開工建設(shè)。項目建設(shè)必須按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施,擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。項目單位、勘察設(shè)計單位、施工單位及咨詢或監(jiān)理單位必須明確項目責任人,建立工程質(zhì)量終身責任制,嚴格保證政府投資項目工程質(zhì)量。政府投資項目建成后,應當按照有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收13.規(guī)范對資金的籌措使用。加強對政府投資資金的預算約束
14.加強對投資的控制管理
15.強化安全生產(chǎn)責任。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維
,相關(guān)職能部門要嚴格開展工程施工安全生產(chǎn)管理工作(五)規(guī)范開展事中事后監(jiān)管
16.推進統(tǒng)一平臺管理
17.規(guī)范開展項目監(jiān)管
18.加強項目后評價工作
19.實行政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督全覆蓋。建立以政府審計為主導
三
、實施保障(一)強化部門管理職責
市發(fā)改委作為全市投資主管部門,負責牽頭開展全市政府投資項目計劃管理
,負責對全市政府投資項目立項審批的指導工作(二)實施全市聯(lián)動管理
江北新區(qū)管委會
(三)開展工作績效評估
市發(fā)改委要會同市財政局以政府投資計劃執(zhí)行為抓手
,對江北新區(qū)、各區(qū)、相關(guān)開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門、單位開展政府投資項目推進工作的綜合考評,從工作開展、項目推進、執(zhí)行效率、目標完成等方面進行系統(tǒng)性評價,對完成情況好的單位,在年度計劃、財政資金等方面給予優(yōu)先安排和保障,完成情況不好的單位,給予通報批評,并適當壓減后期計劃安排。結(jié)合工作績效評估,市發(fā)改委、市財政局要對年度政府投資資金規(guī)模、資金投向等作綜合評判,進一步優(yōu)化與財政年度預算的銜接平衡,推進政府投資資金集中統(tǒng)籌、靈活調(diào)度,集中力量辦大事。(四)加快完善制度規(guī)定
按照“誰制定
、誰清理”的原則,由制訂部門或牽頭起草部門全面負責清理我市不符合《政府投資條例》的現(xiàn)行文件,各項文件一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來。要進一步研究制定規(guī)范履行項目決策職責的制度,以及結(jié)合貫徹《政府投資條例》需要完善的其他配套制度,不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu),創(chuàng)新服務管理方式,提高政府投資項目的建設(shè)管理水平。各區(qū)和市各部門、單位要提高政治站位
,統(tǒng)一思想認識,加強組織領(lǐng)導,各司其職,各負其責,強化協(xié)同配合,形成合力,共同推動政府投資項目統(tǒng)籌管理相關(guān)工作,切實提高財政資金投資效應,發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中應有作用。南京市人民政府
2019年11月8日
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