12月10日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會(huì)
，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“行政協(xié)議解釋”）。最高人民法院行政庭庭長(zhǎng)黃永維，最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)梁鳳云出席發(fā)布會(huì)，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會(huì)。
圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 侯裕盛 攝
黃永維介紹了行政協(xié)議解釋的相關(guān)情況
。據(jù)介紹一、行政協(xié)議解釋的起草過(guò)程
行政協(xié)議是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物
2014年11月1日
，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的決定》，并自2015年5月1日起施行。修改后的行政訴訟法將行政協(xié)議納入行政訴訟的受案范圍，并明確規(guī)定了行政協(xié)議案件的裁判方式。2015年4月20日，最高人民法院審判委員會(huì)第1648次會(huì)議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》，該司法解釋中用6個(gè)條文，就行政協(xié)議案件審理的相關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步明確。這一司法解釋對(duì)于正確理解和適用新修改的行政訴訟法，特別是正確審理行政協(xié)議案件起到了積極的推動(dòng)作用
但是，上述司法解釋是為了配合修改后的行政訴訟法的實(shí)施制定的
，就涉及行政協(xié)議案件的主要問(wèn)題作了規(guī)定，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足司法實(shí)踐的需要。由于行政協(xié)議是一種特殊的行政管理活動(dòng)，既具有行政管理活動(dòng)“行政性”的一般屬性，同時(shí)也具有“協(xié)議性”的特別屬性?div id="d48novz" class="flower left">
在充分溝通和討論的基礎(chǔ)上
在起草司法解釋的過(guò)程中，始終堅(jiān)持了以下基本原則： 一是 二是 三是，始終堅(jiān)持以強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)為根本目標(biāo) 四是 五是 圖為黃永維介紹行政協(xié)議解釋的相關(guān)情況。 侯裕盛 攝 三、行政協(xié)議司法解釋的主要內(nèi)容 行政協(xié)議司法解釋全文共29條 （一）明確行政協(xié)議的定義和范圍 ——明確了行政協(xié)議的內(nèi)涵。 司法解釋第1條規(guī)定 ——明確規(guī)定了行政協(xié)議的范圍 行政訴訟法規(guī)定 ——明確排除了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部協(xié)議、人事協(xié)議。 為了準(zhǔn)確把握行政協(xié)議的范圍 （二）明確行政協(xié)議訴訟主體資格，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利 ——明確了行政協(xié)議訴訟原告資格。 行政協(xié)議往往涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益 ——明確了行政機(jī)關(guān)的被告資格 基于行政協(xié)議訴訟“民告官”的定位 （三）堅(jiān)持行政協(xié)議訴訟的全面管轄原則，確保案件公正審理 行政協(xié)議訴訟既包括了行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)益權(quán)的行政行為訴訟，也包括了行政機(jī)關(guān)不依法履行 ——明確行政協(xié)議訴訟種類(lèi)。 為了便于當(dāng)事人提起行政協(xié)議訴訟，司法解釋根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定 ——明確不同訴訟類(lèi)型的舉證責(zé)任 司法解釋根據(jù)當(dāng)事人的不同訴求 （四）堅(jiān)持對(duì)行政機(jī)關(guān)行使優(yōu)益權(quán)行為的合法性審查，確保行政機(jī)關(guān)“法無(wú)授權(quán)不可為”原則落實(shí) ——明確對(duì)行政優(yōu)益權(quán)行為的合法性審查。 司法解釋堅(jiān)持對(duì)被訴行政行為合法性進(jìn)行審查，明確規(guī)定 ——明確對(duì)行政優(yōu)益權(quán)行為的裁判方式。 針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的單方變更 ——明確行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)造成損害的補(bǔ)償 對(duì)于合法的行政行為造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償 （五）依法確認(rèn)行政協(xié)議的效力 ——明確行政協(xié)議無(wú)效情形。 司法解釋結(jié)合行政協(xié)議的特點(diǎn) ——明確行政協(xié)議效力待定情形 司法解釋規(guī)定 ——明確行政協(xié)議可撤銷(xiāo)情形 司法解釋參照合同法等民事法律規(guī)范的規(guī)定 ——明確行政協(xié)議解除情形 司法解釋規(guī)定，原告請(qǐng)求解除行政協(xié)議 （六）堅(jiān)持行政協(xié)議充分賠償原則 ——明確了行政協(xié)議的給付判決 為了確保行政協(xié)議當(dāng)事人實(shí)際權(quán)益，回應(yīng)當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求 ——明確了行政協(xié)議違約責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)違約的 ——明確了行政協(xié)議案件中的訴訟類(lèi)型轉(zhuǎn)換。 行政協(xié)議訴訟是公法訴訟 （七）規(guī)范行政協(xié)議案件的強(qiáng)制執(zhí)行 基于行政協(xié)議訴訟“民告官”的定位 ——以行政機(jī)關(guān)作出的履行協(xié)議決定作為執(zhí)行名義 如果行政協(xié)議的行政相對(duì)人未按照協(xié)議履行，行政機(jī)關(guān)可以作出相應(yīng)的履行協(xié)議行政決定 ——以行政機(jī)關(guān)作出的處理決定作為執(zhí)行名義，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行 如果法律 需要明確的是 下一步 *本次發(fā)布的案例屬于參考案例 圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 侯裕盛 攝 《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2019年11月12日由最高人民法院審判委員會(huì)第1781次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布 最高人民法院 2019年11月27日 法釋〔2019〕17號(hào) 最高人民法院 關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定 （2019年11月12日最高人民法院審判委員會(huì)第1781次會(huì)議通過(guò)，自2020年1月1日起施行） 為依法公正 第一條 行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民 第二條 公民 （一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議； （二）土地 （三）礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議； （四）政府投資的保障性住房的租賃 （五）符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會(huì)資本合作協(xié)議； （六）其他行政協(xié)議 第三條 因行政機(jī)關(guān)訂立的下列協(xié)議提起訴訟的 （一）行政機(jī)關(guān)之間因公務(wù)協(xié)助等事由而訂立的協(xié)議； （二）行政機(jī)關(guān)與其工作人員訂立的勞動(dòng)人事協(xié)議 第四條 因行政協(xié)議的訂立
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