8月初
,國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點項目申報工作的通知》(以下簡稱《通知》)。現(xiàn)就落實《通知》要求、穩(wěn)妥推進試點工作說明如下。
一
今年4月底
(一)有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體
(二)有利于落實新發(fā)展理念
二
這次
《通知》在40號文的基礎(chǔ)上
三
、項目合規(guī)性審查的核心要點
《通知》明確"基礎(chǔ)設(shè)施項目手續(xù)依法合規(guī)是試點工作順利開展的必要前提"
。項目合規(guī)性審查的重點是:
(一)符合國家重大戰(zhàn)略部署
。黨的十八大以來,黨中央陸續(xù)批準(zhǔn)實施了雄安新區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施相關(guān)國家重大戰(zhàn)略的重要舉措,試點項目應(yīng)符合國家重大戰(zhàn)略部署和有關(guān)建設(shè)總體方案、發(fā)展規(guī)劃綱要的要求,推動實現(xiàn)"促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展"的目標(biāo)。
(二)符合相關(guān)規(guī)劃要求
。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是國家或某一地區(qū)未來一段時間發(fā)展的指引
(三)符合國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策
(四)依法依規(guī)辦理固定資產(chǎn)投資管理相關(guān)手續(xù)。按照國務(wù)院"放管服"改革要求
《通知》印發(fā)后
,有關(guān)方面對合規(guī)性審查的具體操作比較關(guān)心,這需要根據(jù)《通知》精神、結(jié)合項目實際情況,在審核過程中具體把握。例如,關(guān)于項目公司及發(fā)起人(原始權(quán)益人)近3年及一期的財務(wù)報告。其中,項目公司近3年及一期的財務(wù)報告均需經(jīng)過審計;發(fā)起人(原始權(quán)益人)近3年的財務(wù)報告需經(jīng)過審計,近一期的財務(wù)報表可根據(jù)實際情況把握。再如,關(guān)于預(yù)計未來3年凈現(xiàn)金流分派率。這是指扣除相關(guān)成本和費用后可供分配的現(xiàn)金流與資產(chǎn)評估凈值的比值,即REITs投資人可預(yù)期的年化分紅回報率。
隨著試點逐步推進
,將根據(jù)申報項目的實際情況,進一步豐富和完善相關(guān)要求和規(guī)定。
四、對募集資金用途的具體要求
開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的目的之一
,是盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán),從而構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。為此,《通知》對募集資金的用途作出了明確規(guī)定,對符合鼓勵方向的項目優(yōu)先予以推薦。
募集資金的使用有3個依次遞進
、逐步深化的層次,層次越高就越符合鼓勵支持方向。一是明確了具體用途?div id="d48novz" class="flower left">
五
、對PPP項目的具體要求
近年來
,PPP模式的推廣應(yīng)用為基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點提供了潛在資產(chǎn)來源,但PPP項目前期工作復(fù)雜,涉及政策多且政策變化大。為了簡化、優(yōu)化PPP項目申報工作,《通知》基于PPP項目核心特征、抓住合規(guī)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在充分考慮PPP模式發(fā)展歷史和實際情況的基礎(chǔ)上,有針對性地提出了相關(guān)要求。
對2015年以來的PPP項目,《通知》提出了依法履行審核備手續(xù)
、批復(fù)實施方案、通過競爭方式確定社會資本方
六
基礎(chǔ)設(shè)施項目往往涉及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供,關(guān)系國計民生
關(guān)于如何促進項目持續(xù)健康平穩(wěn)運營
,建議從以下3個方面把握。一是在當(dāng)前公募基金相對缺乏基礎(chǔ)設(shè)施運營管理經(jīng)驗、市場上滿足條件的第三方運營管理機構(gòu)較少的情況下,應(yīng)充分發(fā)揮原始權(quán)益人的專業(yè)運營能力。二是基金管理人與運營管理機構(gòu)之間應(yīng)建立合理的激勵和約束機制
《通知》印發(fā)后