各市
為進一步深化全省鐵路、高速公路投融資改革
一
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”
二
(一)強化規(guī)劃引領(lǐng)。
1.規(guī)范規(guī)劃編制
。科學(xué)編制綜合交通五年發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱交通五年規(guī)劃),同步編制綜合交通投融資和環(huán)境保護專篇,加強與國土空間規(guī)劃的有效銜接,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鐵路、高速公路項目2.做好規(guī)劃控制。建立綜合交通重大項目庫
3.嚴(yán)格規(guī)劃實施。強化交通五年規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束,綜合輕重緩急
、財政承載力等因素,合理安排建設(shè)時序,嚴(yán)格基本建設(shè)程序。制訂項目后評價管理辦法,適時開展項目后評價。實行工程咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和追溯制,對進入流量穩(wěn)定階段實際流量與預(yù)測流量偏差20%以上的項目,可納入建設(shè)和交通運輸?shù)瓤辈煸O(shè)計主管部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查,并向社會公布檢查結(jié)果。(二)完善省市縣責(zé)任分擔(dān)
。4.高速公路實行分級負(fù)責(zé)
。根據(jù)全省高速公路中長期布局規(guī)劃,擬新建項目分為省級和市縣主導(dǎo)兩類,在交通五年規(guī)劃中明確管理層級?div id="4qifd00" class="flower right">5.明確省級主導(dǎo)高速公路出資責(zé)任。省級主導(dǎo)新建項目以省交通集團為主出資建設(shè)
6.明確鐵路項目出資責(zé)任。新建鐵路項目由省級和沿線市
、縣(市、區(qū))政府共同出資建設(shè)。涉及寧波市的跨市域項目,省本級與寧波市資本金分擔(dān)比例為2∶8,寧波市域內(nèi)鐵路項目由寧波市自行出資。省本級與26個加快發(fā)展縣(市、區(qū))、省本級與其他縣(市、區(qū))資本金的出資,分別按照6∶4和3∶7的比例分擔(dān),由各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其境內(nèi)資本金出資。7.落實省級資本金出資責(zé)任
。省財政繼續(xù)加大對鐵路項目的支持力度,根據(jù)項目實施進度,2021年8.落實市縣主導(dǎo)項目出資責(zé)任
。市縣主導(dǎo)高速公路、都市圈城際鐵路、市域鐵路、地方鐵路支線及鐵路專用線等項目,由相關(guān)市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)投資建設(shè)并自主決策確定投融資模式,省級部門做好規(guī)劃布局引導(dǎo)和政策指導(dǎo)服務(wù)。市縣兩級政府要加大財政投入保障力度(三)鼓勵社會資本參與。
9.開放經(jīng)營性交通項目投融資市場
10.加強實施機構(gòu)建設(shè)。按照分級管理原則
11.完善經(jīng)營虧損彌補政策
12.探索“交通+”聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)新試點。鼓勵財力受限且有資源稟賦的地方
(四)創(chuàng)新多元融資
13.設(shè)立交通強省發(fā)展基金。堅持政府引導(dǎo)和市場化運作
14.用好專項債券政策支持
15.推進存量資產(chǎn)證券化
16.強化間接融資支持
。對經(jīng)營性項目,充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)作用,用好中長期、低成本資金;探索對中短期存量債務(wù)進行融資再安排,拉長負(fù)債期限,降低融資成本。定期開展重點項目銀項對接工作,建立多部門協(xié)同機制,推動銀行之間加強戰(zhàn)略協(xié)作,為重大項目提供融資便利。17.推動投融資主體轉(zhuǎn)型發(fā)展
(五)優(yōu)化土地綜合開發(fā)。
18.加強鐵路用地綜合開發(fā)
19.創(chuàng)新高速公路用地政策
。對符合國土空間規(guī)劃的高速公路附屬經(jīng)營設(shè)施,支持由原劃撥用地依法轉(zhuǎn)為出讓用地,支持依法盤活高速公路沿線閑散土地資源。對改變?yōu)樾庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地的,可收回后采取先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)。結(jié)合高速公路主線改擴建,創(chuàng)新研究高速公路服務(wù)區(qū)用地功能拓展問題。(六)優(yōu)化建設(shè)管理
。20.強化前期規(guī)模管控。從規(guī)劃和勘察設(shè)計入手
,實行全過程造價管控,強化工程技術(shù)經(jīng)濟比較,優(yōu)化建設(shè)方案,合理確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,嚴(yán)控結(jié)構(gòu)物數(shù)量、樞紐規(guī)模。高速公路項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我省造價控制相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)控互通間距、互通連接線規(guī)模、管理用房規(guī)模。鐵路項目應(yīng)合理控制場站和站房規(guī)模21.強化征遷標(biāo)準(zhǔn)管控
。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省市縣共建原則,項目業(yè)主單位會同沿線屬地政府核實征遷數(shù)量、補償標(biāo)準(zhǔn),實行征遷工作地方負(fù)責(zé)、費用包干使用制度,切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。征遷補償標(biāo)準(zhǔn)按照各地通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。道路、電力設(shè)施、管線等建筑物、構(gòu)筑物拆遷按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對使用跨省域統(tǒng)籌耕地占補平衡指標(biāo)的,由項目業(yè)主單位按規(guī)定繳納耕地開墾費。全國統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。22.強化地材價格管控。省級統(tǒng)籌考慮資源稟賦
、經(jīng)濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素,積極有序投放砂石采礦權(quán),優(yōu)化石料礦產(chǎn)開發(fā)布局。大力推廣機制砂,逐步提升機制砂等替代砂源利用比例。合理開發(fā)利用河道砂石資源,加強河道航道疏浚砂綜合利用23.強化招標(biāo)環(huán)節(jié)造價管控
(七)創(chuàng)新運營管理
24.推動區(qū)域鐵路自主運營
。編制運營自主、路網(wǎng)完整、配套齊全的鐵路運輸網(wǎng),以區(qū)域鐵路公司整合為契機,推動省域鐵路自主運營。鼓勵城際鐵路、城市軌道交通運營單位開展集約化、規(guī)模化經(jīng)營,支持通過市場化方式推進全省城際鐵路、軌道交通統(tǒng)一運營。25.推動高速公路統(tǒng)一運營
26.推動路網(wǎng)資源高效利用。落實高速公路電子不停車收費(ETC)運營服務(wù)公司化
27.探索政府收費高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還
三
(一)完善工作體系
(二)完善政策體系。強化頂層設(shè)計
(三)完善評價體系。將各地交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新情況納入年度全省大通道建設(shè)工作督查