各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為進(jìn)一步深化全省鐵路、高速公路投融資改革，完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與、依法依規(guī)和改革創(chuàng)新、盤活存量和創(chuàng)造增量、適度超前和量力而行相結(jié)合的原則，健全省市縣共建、持續(xù)發(fā)展的建設(shè)運(yùn)營工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可行、資金可融、風(fēng)險可控，著力構(gòu)建分類分級、權(quán)責(zé)清晰、主體多元、渠道多樣的交通投融資新格局，為建設(shè)高水平交通強(qiáng)省提供有力支撐。
二、主要舉措
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。
1.規(guī)范規(guī)劃編制?？茖W(xué)編制綜合交通五年發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱交通五年規(guī)劃），同步編制綜合交通投融資和環(huán)境保護(hù)專篇，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鐵路、高速公路項(xiàng)目。深化項(xiàng)目前期工作，納入交通五年規(guī)劃的鐵路、高速公路項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到預(yù)可研深度，明確項(xiàng)目資金來源和出資意向。原則上要求既有鐵路、高速公路實(shí)際流量達(dá)到設(shè)計(jì)飽和流量60%以上，相鄰項(xiàng)目才能列入交通五年規(guī)劃，并優(yōu)先采用拓寬、擴(kuò)容等低造價方式。
2.做好規(guī)劃控制。建立綜合交通重大項(xiàng)目庫，完善入庫鐵路、高速公路項(xiàng)目線位方案，鼓勵按照1∶2000（初步設(shè)計(jì)深度）固化項(xiàng)目功能和線位。依法落實(shí)屬地政府線位保護(hù)職責(zé)，因保護(hù)不力增加的征遷費(fèi)用由屬地政府承擔(dān)。在未明確投資人的情況下，探索實(shí)行高速公路項(xiàng)目由指定主體先行開展可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段等前期工作。
3.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化交通五年規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，綜合輕重緩急、財(cái)政承載力等因素，合理安排建設(shè)時序，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。制訂項(xiàng)目后評價管理辦法，適時開展項(xiàng)目后評價。實(shí)行工程咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和追溯制，對進(jìn)入流量穩(wěn)定階段實(shí)際流量與預(yù)測流量偏差20%以上的項(xiàng)目，可納入建設(shè)和交通運(yùn)輸?shù)瓤辈煸O(shè)計(jì)主管部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。
（二）完善省市縣責(zé)任分擔(dān)。
4.高速公路實(shí)行分級負(fù)責(zé)。根據(jù)全省高速公路中長期布局規(guī)劃，擬新建項(xiàng)目分為省級和市縣主導(dǎo)兩類，在交通五年規(guī)劃中明確管理層級?？缭O(shè)區(qū)市且通道作用顯著的主干線項(xiàng)目由省級主導(dǎo)、省市縣共建；在路網(wǎng)中起聯(lián)絡(luò)作用、以服務(wù)市縣為主的項(xiàng)目由市縣主導(dǎo)、市縣共建。各級交通運(yùn)輸主管部門要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)前期推進(jìn)。
5.明確省級主導(dǎo)高速公路出資責(zé)任。省級主導(dǎo)新建項(xiàng)目以省交通集團(tuán)為主出資建設(shè)、省市縣共建。按照有利于項(xiàng)目推進(jìn)的原則，由省交通集團(tuán)提出合理投融資方案。按照收支基本平衡的原則，合理確定資本金比例，建立資本金比例與造價聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。省本級與26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）、省本級與其他縣（市、區(qū)）資本金的出資，分別按照7∶3和6∶4的比例分擔(dān)。地方資本金由屬地市、縣（市、區(qū)）政府自行籌措。省市縣按照資本金出資比例承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)虧責(zé)任。省交通集團(tuán)參與的省級主導(dǎo)高速公路項(xiàng)目均按功能性項(xiàng)目考核。
6.明確鐵路項(xiàng)目出資責(zé)任。新建鐵路項(xiàng)目由省級和沿線市、縣（市、區(qū)）政府共同出資建設(shè)。涉及寧波市的跨市域項(xiàng)目，省本級與寧波市資本金分擔(dān)比例為2∶8，寧波市域內(nèi)鐵路項(xiàng)目由寧波市自行出資。省本級與26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）、省本級與其他縣（市、區(qū)）資本金的出資，分別按照6∶4和3∶7的比例分擔(dān)，由各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其境內(nèi)資本金出資。
7.落實(shí)省級資本金出資責(zé)任。省財(cái)政繼續(xù)加大對鐵路項(xiàng)目的支持力度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，2021年、2022年合計(jì)新增給予省交通集團(tuán)不低于100億元的資本金和流動性支持；2023—2025年，省財(cái)政統(tǒng)籌考慮建設(shè)任務(wù)和財(cái)力可能，給予省交通集團(tuán)必要的資本金和流動性支持，保障鐵路項(xiàng)目省本級資本金出資需求。建立省級高速公路新建項(xiàng)目投資補(bǔ)助制度，對“十四五”期間省級主導(dǎo)新開工項(xiàng)目，通過燃油稅、國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道，按照里程給予省交通集團(tuán)2500萬元/公里（四車道）、3500萬元/公里（六車道）投資補(bǔ)助。省交通集團(tuán)要發(fā)揮市場化機(jī)制的撬動放大作用，多渠道籌措建設(shè)資金。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委要優(yōu)先支持鐵路、高速公路項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券。
8.落實(shí)市縣主導(dǎo)項(xiàng)目出資責(zé)任。市縣主導(dǎo)高速公路、都市圈城際鐵路、市域鐵路、地方鐵路支線及鐵路專用線等項(xiàng)目，由相關(guān)市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)投資建設(shè)并自主決策確定投融資模式，省級部門做好規(guī)劃布局引導(dǎo)和政策指導(dǎo)服務(wù)。市縣兩級政府要加大財(cái)政投入保障力度，按照市場化原則積極引入社會資本。
（三）鼓勵社會資本參與。
9.開放經(jīng)營性交通項(xiàng)目投融資市場。全面清理鐵路、高速公路領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，破除社會資本進(jìn)入壁壘。每年選擇一批規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)可行的經(jīng)營性交通項(xiàng)目向社會公開推介，建立滾動推進(jìn)的政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目庫，營造機(jī)會平等的投資環(huán)境，通過市場化方式積極吸引中央企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等參與。
10.加強(qiáng)實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照分級管理原則，全面加強(qiáng)鐵路、高速公路PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備人員力量，在政府授權(quán)范圍內(nèi)，承擔(dān)項(xiàng)目評估論證、組織實(shí)施等工作。
11.完善經(jīng)營虧損彌補(bǔ)政策。對于政府投資模式下新建鐵路的運(yùn)營補(bǔ)虧、PPP模式下新建鐵路的可行性缺口補(bǔ)貼，以市縣承擔(dān)為主。省本級與26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）、省本級與其他縣（市、區(qū)）的分擔(dān)比例分別為4∶6和2∶8，寧波市自行承擔(dān)。市、縣（市、區(qū)）之間按照境內(nèi)相應(yīng)投資比例分擔(dān)。適時開展存量鐵路運(yùn)營補(bǔ)虧政策研究。
12.探索“交通+”聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵財(cái)力受限且有資源稟賦的地方，通過市場化方式，支持新建鐵路、高速公路項(xiàng)目投資人參與礦產(chǎn)、旅游、物流等資源開發(fā)。探索站城融合開發(fā)新模式，開展鐵路客貨場站樞紐地上地下及周邊區(qū)域一體化建設(shè)開發(fā)試點(diǎn)，建立公平合理的利益分配、風(fēng)險分擔(dān)和協(xié)商機(jī)制。鼓勵和支持社會資本通過獨(dú)資、股權(quán)合作等方式，參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。
（四）創(chuàng)新多元融資。
13.設(shè)立交通強(qiáng)省發(fā)展基金。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作，研究設(shè)立長周期、低成本、千億級的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性質(zhì)的交通強(qiáng)省發(fā)展基金，重點(diǎn)支持鐵路、高速公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。采用母子基金架構(gòu)，充分發(fā)揮融資放大功能，通過讓渡收益等方式吸引保險資金及其他社會資本參與，降低綜合使用成本。
14.用好專項(xiàng)債券政策支持。在風(fēng)險可控的前提下，專項(xiàng)債券優(yōu)先支持符合條件的鐵路、政府收費(fèi)高速公路等項(xiàng)目。用好專項(xiàng)債券可作資本金政策，緩解出資壓力。充分挖掘運(yùn)營效益，依法依規(guī)用好“專項(xiàng)債券+市場化融資”政策。對有可靠通行費(fèi)收入等保障的項(xiàng)目，在申請專項(xiàng)債券時應(yīng)給予支持。簡化項(xiàng)目審批流程，優(yōu)化財(cái)務(wù)評價服務(wù)。
15.推進(jìn)存量資產(chǎn)證券化。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托基金試點(diǎn)，積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化融資模式，盤活存量資產(chǎn)，騰出融資空間，募集資金支持交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板新項(xiàng)目，形成投資良性循環(huán)。鼓勵各級交通投融資主體通過稀釋股權(quán)等方式，降低經(jīng)營性資產(chǎn)持股比例，釋放投融資能力。
16.強(qiáng)化間接融資支持。對經(jīng)營性項(xiàng)目，充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，用好中長期、低成本資金；探索對中短期存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，拉長負(fù)債期限，降低融資成本。定期開展重點(diǎn)項(xiàng)目銀項(xiàng)對接工作，建立多部門協(xié)同機(jī)制，推動銀行之間加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，為重大項(xiàng)目提供融資便利。
17.推動投融資主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵各地通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者等途徑，推動交通投融資主體轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大現(xiàn)金流，降低負(fù)債率，提升信用評級，做大做強(qiáng)一批交通投融資主體，全面提升市場化融資能力。支持各級交通投融資企業(yè)并購重組上市。支持省屬國有交通投融資主體加快建成世界一流企業(yè)。
（五）優(yōu)化土地綜合開發(fā)。
18.加強(qiáng)鐵路用地綜合開發(fā)。通過市場化手段，賦予鐵路項(xiàng)目更多土地資源配置權(quán)益，通過土地綜合開發(fā)進(jìn)一步拓展鐵路項(xiàng)目投資收益反哺渠道、提升對社會資本的吸引力。各地要編制鐵路綜合開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃，納入國土空間控制性規(guī)劃。落實(shí)杭衢鐵路土地綜合開發(fā)試點(diǎn)政策，積極爭取國家土地綜合開發(fā)專項(xiàng)用地指標(biāo)。
19.創(chuàng)新高速公路用地政策。對符合國土空間規(guī)劃的高速公路附屬經(jīng)營設(shè)施，支持由原劃撥用地依法轉(zhuǎn)為出讓用地，支持依法盤活高速公路沿線閑散土地資源。對改變?yōu)樾庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地的，可收回后采取先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)。結(jié)合高速公路主線改擴(kuò)建，創(chuàng)新研究高速公路服務(wù)區(qū)用地功能拓展問題。
（六）優(yōu)化建設(shè)管理。
20.強(qiáng)化前期規(guī)模管控。從規(guī)劃和勘察設(shè)計(jì)入手，實(shí)行全過程造價管控，強(qiáng)化工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)化建設(shè)方案，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)控結(jié)構(gòu)物數(shù)量、樞紐規(guī)模。高速公路項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我省造價控制相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控互通間距、互通連接線規(guī)模、管理用房規(guī)模。鐵路項(xiàng)目應(yīng)合理控制場站和站房規(guī)模，配套外部電源工程由省電力公司單獨(dú)報(bào)批和出資建設(shè)，建設(shè)成本納入省級電網(wǎng)輸配電成本。
21.強(qiáng)化征遷標(biāo)準(zhǔn)管控。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省市縣共建原則，項(xiàng)目業(yè)主單位會同沿線屬地政府核實(shí)征遷數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行征遷工作地方負(fù)責(zé)、費(fèi)用包干使用制度，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照各地通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。道路、電力設(shè)施、管線等建筑物、構(gòu)筑物拆遷按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對使用跨省域統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，由項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。全國統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
22.強(qiáng)化地材價格管控。省級統(tǒng)籌考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，優(yōu)化石料礦產(chǎn)開發(fā)布局。大力推廣機(jī)制砂，逐步提升機(jī)制砂等替代砂源利用比例。合理開發(fā)利用河道砂石資源，加強(qiáng)河道航道疏浚砂綜合利用。規(guī)范工程采礦管理，實(shí)行差別化管理，簡化工程采礦涉礦審批流程。
23.強(qiáng)化招標(biāo)環(huán)節(jié)造價管控。合理編制招標(biāo)控制價，科學(xué)設(shè)置工程變更、價格調(diào)整等影響造價的合同條款，嚴(yán)格工程結(jié)算和決算。推行重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)機(jī)制，重點(diǎn)對征地拆遷、設(shè)計(jì)變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，堵塞管理漏洞。穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢等新型建設(shè)管理模式。加強(qiáng)風(fēng)險管控，強(qiáng)化投資概算控制。
（七）創(chuàng)新運(yùn)營管理。
24.推動區(qū)域鐵路自主運(yùn)營。編制運(yùn)營自主、路網(wǎng)完整、配套齊全的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，以區(qū)域鐵路公司整合為契機(jī)，推動省域鐵路自主運(yùn)營。鼓勵城際鐵路、城市軌道交通運(yùn)營單位開展集約化、規(guī)?；?jīng)營，支持通過市場化方式推進(jìn)全省城際鐵路、軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營。
25.推動高速公路統(tǒng)一運(yùn)營。按照合作共贏、互利自愿的原則，鼓勵市縣主導(dǎo)建設(shè)的高速公路通過市場化方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一設(shè)施養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息管理，提升服務(wù)品質(zhì)和效率。
26.推動路網(wǎng)資源高效利用。落實(shí)高速公路電子不停車收費(fèi)（ETC）運(yùn)營服務(wù)公司化、市場化運(yùn)作。研究高速公路差異化收費(fèi)政策，探索實(shí)施分車型、分路段、分時段的差異化、動態(tài)化收費(fèi)，在不提高整體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，提升路網(wǎng)資源利用率。
27.探索政府收費(fèi)高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還。深化高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還模式研究，探索整合省交通集團(tuán)存量政府收費(fèi)高速公路資產(chǎn)的可行路徑，增強(qiáng)承擔(dān)綜合交通投融資建設(shè)任務(wù)的能力。
三、工作要求
（一）完善工作體系。發(fā)揮省交通強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對交通投融資改革的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，研究投融資改革重大問題。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，牽頭推進(jìn)交通投融資改革創(chuàng)新試點(diǎn)。省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局等要強(qiáng)化工作協(xié)同，抓好投融資專項(xiàng)改革工作，形成疊加效應(yīng)，釋放改革紅利。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，落實(shí)改革舉措，以更大力度推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新。
（二）完善政策體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，對重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目優(yōu)先審批、用地優(yōu)先供給、資金優(yōu)先統(tǒng)籌、問題優(yōu)先解決，制定實(shí)施土地和資金要素保障、土地綜合開發(fā)收益分配、經(jīng)營虧損彌補(bǔ)、項(xiàng)目后評價等相關(guān)配套政策，加快形成具有浙江特色、政府和市場作用充分發(fā)揮、省與市縣積極性充分調(diào)動的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策環(huán)境。
（三）完善評價體系。將各地交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新情況納入年度全省大通道建設(shè)工作督查，對創(chuàng)新力度大、成效好的地方，優(yōu)先推薦為全省大通道建設(shè)行動激勵對象，落實(shí)激勵政策。
浙江省人民政府
2020年12月24日
附件：浙江省人民政府關(guān)于深化鐵路、高速公路投融資改革的若干意見.pdf
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