國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知（國辦函[2021]27號）

，鼓勵采用自主化技術(shù)裝備，優(yōu)化施工組織，嚴(yán)禁擅自增加施工內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)或擴大規(guī)模，需增加中央財政出資的，要履行有關(guān)報批程序。新建城際鐵路、市域（郊）鐵路的功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變化，或線路里程、直接工程費用（扣除物價上漲因素）等與建設(shè)規(guī)劃相比增幅超過20%的，要履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。

六

、創(chuàng)新投融資體制

全面開放鐵路建設(shè)運營市場，深化鐵路投融資體制改革

，分類分步推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。制定公開透明、公平合理的路網(wǎng)使用、車站服務(wù)、委托運輸?shù)荣M用清算和收益分配規(guī)則，保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置、公平共享，確保投資者參與項目決策、建設(shè)、運營的合法權(quán)益。借鑒城市軌道交通開發(fā)模式，加強土地綜合開發(fā)，既有可開發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途，通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式加快盤活，新增鐵路綜合開發(fā)用地要遵循國土空間規(guī)劃，與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理。

七

、防范化解債務(wù)風(fēng)險

妥善處理存量債務(wù)

，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。通過多種渠道增加鐵路建設(shè)資本金來源，確保中西部鐵路項目權(quán)益性資本金比例原則上不低于50%。中國國家鐵路集團有限公司要用好鐵路建設(shè)基金，增強出資能力。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，提高直接債務(wù)融資比例，有效降低融資成本。進一步理順鐵路運價體系，完善客運票價浮動機制，健全貨運價格形成機制。各地要更好發(fā)揮地方政府專項債券作用，帶動社會資本投資，保障鐵路項目合理融資需求。國家有關(guān)部門要進一步調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，加大對中西部鐵路項目的支持力度。涉及西藏和四川、云南、甘肅、青海涉藏州縣以及南疆、重點沿邊地區(qū)的國家鐵路項目，原則上以中央出資為主。科學(xué)研究界定鐵路公益性運輸范圍并建立核算和補貼機制。建立健全鐵路債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，加強地方項目出資能力、運營補虧能力等審核，合理控制債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、超出財政承受能力地區(qū)的鐵路建設(shè)。

各地區(qū)、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實本意見要求