各省
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署
市場監(jiān)管總局
國家發(fā)展改革委
財 政 部
商 務(wù) 部
司 法 部
2021年6月29日
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公平競爭審查制度實施細則
第一章 總則
第一條 為全面落實公平競爭審查制度
第二條 行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）
經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的
，可以實施
第三條 涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政法規(guī)
以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施
以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施
第四條 市場監(jiān)管總局
縣級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）
，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門，承擔聯(lián)席會議日常工作。
地方各級聯(lián)席會議應(yīng)當每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會議報告本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況
，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 審查機制和程序
第五條 政策制定機關(guān)應(yīng)當建立健全公平競爭內(nèi)部審查機制，明確審查機構(gòu)和程序
，可以由政策制定機關(guān)的具體業(yè)務(wù)機構(gòu)負責，也可以采取內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復(fù)核等方式。
第六條 政策制定機關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當遵循審查基本流程（可參考附件1）
，識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，經(jīng)審查后應(yīng)當形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機構(gòu)、審查機構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機構(gòu)主要負責人意見等內(nèi)容（可參考附件2）。政策措施出臺后，審查結(jié)論由政策制定機關(guān)存檔備查
未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的
第七條 政策制定機關(guān)開展公平競爭審查
在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見
。對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定機關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者
、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。
第八條 政策制定機關(guān)進行公平競爭審查
，可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。
各級聯(lián)席會議辦公室可以根據(jù)實際工作需要
，建立公平競爭審查工作專家?guī)欤阌谡咧贫C關(guān)進行咨詢。
第九條 政策制定機關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題
，向本級聯(lián)席會議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的政策制定機關(guān)，應(yīng)當提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當在收到書面咨詢函后及時研究回復(fù)。
對涉及重大公共利益
，且在制定過程中被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施，本級聯(lián)席會議辦公室可以主動向政策制定機關(guān)提出公平競爭審查意見。
第十條 對多個部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責的政策措施
，在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致時，政策制定機關(guān)可以提請本級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室認為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會議進行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機關(guān)提交上級機關(guān)決定
第十一條 政策制定機關(guān)應(yīng)當對本年度公平競爭審查工作進行總結(jié)
地方各級聯(lián)席會議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況
第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施
第三章 審查標準
第十三條 市場準入和退出標準
。
（一）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：
1.設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件
，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；
2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)
，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準入和退出條件；
3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)
，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、認可
4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)
5.以行政許可、行政檢查
（二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于：
1.在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可
2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限
3.未依法采取招標、競爭性談判等競爭方式
4.設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭
（三）不得限定經(jīng)營
1.以明確要求
、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查
2.在招標投標
3.沒有法律
（四）不得設(shè)置沒有法律
1.沒有法律
2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)
（五）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)
第十四條 商品和要素自由流動標準
（一）不得對外地和進口商品
1.制定政府定價或者政府指導(dǎo)價時
2.對相關(guān)商品
（二）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出
1.對外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品
2.對進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準
3.沒有法律
4.設(shè)置專門針對外地和進口商品
5.在道路
、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者本地商品運出和服務(wù)輸出；
6.通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段
（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動
1.不依法及時、有效
2.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標投標活動；
3.對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準
4.將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績
5.沒有法律
6.通過設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格
（四）不得排斥
、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，包括但不限于：1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
2.沒有法律
、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、模式等進行限制；
3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)
，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)
，將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。
（五）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇
，侵害其合法權(quán)益，包括但不限于：1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇
；
2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模
、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；
3.在節(jié)能環(huán)保
、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標準和要求。
第十五條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準
。
（一）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：
1.沒有法律
、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補貼；
2.沒有專門的稅收法律
、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定依據(jù)
3.沒有法律
、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)
，在環(huán)保標準、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇；
5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)
，對特定經(jīng)營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。
給予特定經(jīng)營者的優(yōu)惠政策應(yīng)當依法公開。
（二）安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤
，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。
（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當繳納的社會保險費用
，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費
（四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金
1.沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準
2.限定只能以現(xiàn)金形式交納投標保證金或履約保證金；
3.在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后
第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。
（一）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為
（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件
。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、營業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、進出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等
（三）不得超越定價權(quán)限進行政府定價
1.對實行政府指導(dǎo)價的商品、服務(wù)進行政府定價
2.對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品
3.違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)采取價格干預(yù)措施
（四）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平
1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價
2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價
3.干預(yù)影響商品和服務(wù)價格水平的手續(xù)費、折扣或者其他費用
第四章 例外規(guī)定
第十七條 屬于下列情形之一的政策措施
（一）維護國家經(jīng)濟安全
（二）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)
（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源
（四）法律
屬于前款第一項至第三項情形的
第十八條 政策制定機關(guān)應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定
第十九條 政策制定機關(guān)應(yīng)當逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果
第五章 第三方評估
第二十條 政策制定機關(guān)可以根據(jù)工作實際，委托具備相應(yīng)評估能力的高等院校
各級聯(lián)席會議辦公室可以委托第三方機構(gòu)，對本地公平競爭審查制度總體實施情況開展評估
第二十一條 政策制定機關(guān)在開展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節(jié)
（一）對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查；
（二）對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進行定期評估
（三）對適用例外規(guī)定出臺的政策措施進行逐年評估
（四）對公平競爭審查制度實施情況進行綜合評價；
（五）與公平競爭審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)
第二十二條 對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查時
（一）政策制定機關(guān)擬適用例外規(guī)定的
（二）被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的
第二十三條 第三方評估結(jié)果作為政策制定機關(guān)開展公平競爭審查、評價制度實施成效
第二十四條 第三方評估經(jīng)費納入預(yù)算管理。政策制定機關(guān)依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費保障
第六章 監(jiān)督與責任追究
第二十五條 政策制定機關(guān)涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的
第二十六條 政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查出臺政策措施的，應(yīng)當及時補做審查
第二十七條 政策制定機關(guān)的上級機關(guān)經(jīng)核實認定政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的
第二十八條 市場監(jiān)管總局負責牽頭組織政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序
各地應(yīng)當結(jié)合實際，建立本地區(qū)政策措施抽查機制