自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，國(guó)家林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)的決策部署，自然資源部
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 （二）基本原則。 堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù) 堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致 二、鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果 （三）全面開展劃定成果核實(shí)工作 （四）全面清理劃定不實(shí)問(wèn)題。根據(jù)《土地管理法》 1.將不符合《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》要求的建設(shè)用地、林地 2.河道兩岸堤防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地 3.受自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且無(wú)法復(fù)墾的耕地 4.因采礦造成耕作層損毀 5.依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類且無(wú)法恢復(fù)治理的耕地 6.公路鐵路沿線 7.永久基本農(nóng)田劃定前已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地或已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的土地 8.法律法規(guī)確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)的土地 （五）依法處置違法違規(guī)建設(shè)占用問(wèn)題。對(duì)各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目 （六）嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng) 永久基本農(nóng)田不得種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林木，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。本通知印發(fā)前，已經(jīng)種植的，由縣級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對(duì)耕作層的影響程度組織認(rèn)定，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù)；確實(shí)不能恢復(fù)的，在核實(shí)整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補(bǔ)劃。 三、嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田 （七）嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃審查論證。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，報(bào)自然資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報(bào)批。深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目 重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃，并按照法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片。占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃，經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補(bǔ)劃的，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審查中要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審時(shí)不占永久基本農(nóng)田、用地審批時(shí)占用的 臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田 （八）處理好涉及永久基本農(nóng)田的礦業(yè)權(quán)設(shè)置 礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人依法申請(qǐng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán) 煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn) 已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的 四、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù) （九）協(xié)調(diào)安排生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。黨中央、國(guó)務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目 （十）妥善處理好生態(tài)退耕 五、加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè) （十一）開展永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要、全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)土地整治規(guī)劃安排，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。開展農(nóng)村土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，在確保耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，制定所在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，由省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)審核，按法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃 （十二）建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度 （十三）建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)