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      江蘇高院潘軍峰|建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算審判疑難問題研究

      時(shí)間:2019-03-16      分享到:
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      摘   要


      工程價(jià)款結(jié)算是工程款案件的核心

      ,大量的建設(shè)工程施工合同案件都是圍繞工程價(jià)款結(jié)算而展開
      。對于無效合同
      、黑白合同
      、未完工程、實(shí)際施工人的情形如何結(jié)算需要適用不同的規(guī)則
      。對于以房抵工程款是否構(gòu)成有效結(jié)算,工程款支付與給付發(fā)票是否構(gòu)成對待給付
      ,工程款利息標(biāo)準(zhǔn)如何確定
      ,都是工程款案件中爭執(zhí)的焦點(diǎn)
      ,需要確立合理的工程價(jià)款結(jié)算規(guī)則
      ,既合理平衡各方當(dāng)事人利益
      ,又促進(jìn)建筑市場規(guī)范健康發(fā)展。


      關(guān)鍵詞


      建設(shè)工程

      、工程價(jià)款 、結(jié)算
      、黑白合同
      、以房抵工程款


      工程款、工期

      、質(zhì)量問題是建設(shè)工程施工合同爭議的三大主要類型
      ,而工程價(jià)款結(jié)算是工程款案件的核心,大量的建設(shè)工程施工合同案件都是圍繞工程價(jià)款結(jié)算而展開
      。工程價(jià)款為施工合同的核心要素
      ,缺乏工程價(jià)款約定的施工合同其有效性將受到質(zhì)疑。[1]工程價(jià)款的計(jì)價(jià)方法一般分為固定總價(jià)
      、固定單價(jià)、成本加酬金等方式
      ,實(shí)踐中還存在可調(diào)價(jià)
      、按實(shí)結(jié)算等方式。不同的計(jì)價(jià)方法有不同的結(jié)算依據(jù)
      ,施工合同無效合同比重較大,轉(zhuǎn)包
      、違法分包
      、掛靠等不規(guī)范情形較多,而且隨著工程的推進(jìn)合同價(jià)款亦會隨之變更[2]
      ,這些都增加了工程價(jià)款結(jié)算的難度,也增加了審理此類案件的難度
      。確立合理的工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)
      ,對于合理平衡各方當(dāng)事人利益
      、促進(jìn)建筑市場規(guī)范發(fā)展具有重要意義


      一、無效施工合同的結(jié)算


      1

      、無效合同的結(jié)算依據(jù)。2005年最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《建設(shè)工程司法解釋1》)第2條規(guī)定:建設(shè)工程施工合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格
      ,承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的,應(yīng)予支持
      。該規(guī)定主要考慮建設(shè)工程的特殊性
      ,雖然合同無效,但施工人的勞力和建筑材料已經(jīng)物化在建筑工程中
      ,承包人還是可以依據(jù)合同約定主張工程價(jià)款。實(shí)踐中的問題是工程款支付進(jìn)度
      、下浮率等事項(xiàng)是否參照合同約定處理
      ?對此存在兩種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為只有工程價(jià)款數(shù)額可以參照適用,付款時(shí)間
      、工程款支付進(jìn)度、下浮率等事項(xiàng)均不應(yīng)參照適用
      。因?yàn)閺奈牧x解釋看
      ,《建設(shè)工程司法解釋1》第2條只規(guī)定了工程價(jià)款
      ,付款時(shí)間
      、工程款支付進(jìn)度、下浮率等不屬于工程價(jià)款
      。而且第2條規(guī)定工程價(jià)款參照合同約定是無效合同折價(jià)補(bǔ)償原則的體現(xiàn),付款時(shí)間
      、工程款支付進(jìn)度
      、下浮率等與合同無效后的折價(jià)補(bǔ)償原則關(guān)聯(lián)度不大。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為
      ,付款時(shí)間、工程款支付進(jìn)度
      、下浮率等事項(xiàng)均與工程價(jià)款結(jié)算直接關(guān)聯(lián),可以參照合同約定
      。筆者同意第二種觀點(diǎn),理由是:首先
      ,從法律文本看
      ,付款時(shí)間、工程款支付進(jìn)度
      、下浮率等事項(xiàng)本身即為工程價(jià)款的各個(gè)方面
      ,故符合《建設(shè)工程司法解釋1》第2條的規(guī)定,也符合最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋(二)》(以下簡稱《建設(shè)工程司法解釋2》)第3條第2款規(guī)定的精神
      。其次,從立法目的看
      ,《建設(shè)工程司法解釋1》第2條的規(guī)定源于允諾禁反言的法理
      ,當(dāng)事人不能從無效合同中獲得比有效合同更多的利益,如果付款時(shí)間
      、工程款支付進(jìn)度、下浮進(jìn)度等不參照合同約定
      ,將使一方獲得合同上的意外之財(cái)
      ,會助長當(dāng)事人惡意追求合同無效的后果,不利于維護(hù)誠信的建筑市場秩序
      。第三,從工程慣例看
      ,約定分期付款
      、一定比例的下浮已成為工程行業(yè)的慣例
      ,參照約定處理符合工程的慣例
      。由此帶來的問題是,合同無效時(shí)
      ,約定的下浮率是否可以調(diào)整?實(shí)踐中有的約定高達(dá)35%甚至50%的下浮率
      ,后承包人主張下浮率過高要求調(diào)整
      ,筆者認(rèn)為,從工程的一般讓利幅度看
      ,土建工程通常在8%以內(nèi)、安裝工程在12%以內(nèi)
      、市政工程在20%以內(nèi)
      。因此,如果下浮率約定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場下浮率標(biāo)準(zhǔn)
      ,承包人有相應(yīng)證據(jù)證明明顯不合理的
      ,可以適當(dāng)予以調(diào)整。


      2、“三無工程”的結(jié)算

      。所謂“三無工程”系實(shí)踐中約定俗成的叫法,指未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證
      、國有土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程
      。之所以出現(xiàn)“三無工程”,在于一些地方房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范
      ,存在“先上車后買票”的現(xiàn)象。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38條和第40條分別規(guī)定了工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證
      。第39條規(guī)定
      ,規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同
      ,該國有土地使用權(quán)出讓合同無效
      ;對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的,由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件
      ;占用土地的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回
      ;給當(dāng)事人造成損失的
      ,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。該法第64條同時(shí)規(guī)定
      ,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,責(zé)令停止建設(shè)
      ,限期改正
      。無法采取改正措施消除影響的,限期拆除
      ,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入
      。對于“三無工程”所簽訂的施工合同的效力如何認(rèn)定
      ,理論上存在爭議:一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國《民法總則》第153條第1款規(guī)定
      ,違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效
      ,但是該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外
      。目前《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并未規(guī)定無效
      ,故未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證
      、國有土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證所簽訂的施工合同,系違反行政管理的規(guī)定
      ,應(yīng)受到行政處罰,但不影響施工合同的效力
      。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為
      ,未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證所進(jìn)行的施工建設(shè)
      ,系違法建設(shè),基于違法建設(shè)所定的合同無效
      。筆者同意第二種觀點(diǎn)
      ,因?yàn)橛玫睾凸こ痰囊?guī)劃涉及到社會公共利益,故《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為效力性規(guī)定
      。參照最高人民法院《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條的規(guī)定,未取得工程規(guī)劃許可證的施工合同亦應(yīng)認(rèn)定為無效
      ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">!督ㄔO(shè)工程司法解釋2》第2條第1款對此作了相同的規(guī)定
      ,當(dāng)然如果已經(jīng)具備辦證的實(shí)質(zhì)要件
      ,只是發(fā)包人程序上或形式上不符合取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要件,發(fā)包人無權(quán)主張合同無效


      建設(shè)工程施工合同因“三無工程”導(dǎo)致無效后,工程價(jià)款如何結(jié)算

      ?對此存在兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為
      ,應(yīng)當(dāng)參照《建設(shè)工程司法解釋1》第2條和第3條的規(guī)定處理,即工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格或者修復(fù)后經(jīng)驗(yàn)收合格的
      ,參照合同約定處理。驗(yàn)收不合格的
      ,按照過錯(cuò)比例對實(shí)際損失予以承擔(dān)
      。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,“三無工程”無論質(zhì)量是否合格
      ,合同約定均不作為支付工程價(jià)款的依據(jù)
      ,應(yīng)立即拆除和返還所支付的工程款,根據(jù)各自的過錯(cuò)
      ,賠償人工費(fèi)
      、材料費(fèi)
      、機(jī)械費(fèi)等實(shí)際損失
      。筆者認(rèn)為,對于“三無工程”的結(jié)算應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況:(1)經(jīng)當(dāng)?shù)卣靶姓鞴懿块T確認(rèn)工程屬違法建筑
      ,并作出責(zé)令拆除的意思表示的,或?qū)嶋H已經(jīng)被拆除的
      ,對承包方投入的人工費(fèi)
      、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)際損失
      ,結(jié)合雙方當(dāng)事人的過錯(cuò)進(jìn)行分擔(dān),發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任
      。(2)當(dāng)?shù)卣靶姓鞴懿块T沒有作出違法建筑認(rèn)定
      ,或者沒有被責(zé)令拆除的,可以參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款
      。實(shí)踐中帶來的問題是,這樣處理是否會導(dǎo)致法院的審判受制于行政主管部門
      ,有的行政主管部門遲遲不給答復(fù)如何處理
      ?筆者認(rèn)為,對于“三無工程”的認(rèn)定及處理本身屬于政府職權(quán)處理的范疇
      ,法院審理時(shí)可以給當(dāng)?shù)卣鞴懿块T發(fā)函,要求在一定期限內(nèi)明確是否屬于違法建筑以及是否拆除
      ,逾期不答復(fù)的
      ,法院可以參照合同約定處理。此外
      ,對于未經(jīng)竣工驗(yàn)收亦未拆除的“三無工程”,一方主張工程款
      ,另一方主張存在質(zhì)量問題的如何處理
      ?筆者認(rèn)為
      ,未經(jīng)竣工驗(yàn)收的“三無工程”
      ,發(fā)包人已經(jīng)使用的
      ,按照《建設(shè)工程司法解釋1》第13條處理。發(fā)包人未使用的
      ,具備竣工驗(yàn)收條件但因發(fā)包人原因?qū)е挛纯⒐さ模梢詤⒄蘸贤s定支付工程價(jià)款
      。不具備竣工驗(yàn)收條件的,僅對人工
      、材料
      、機(jī)械等實(shí)際投入的費(fèi)用按照雙方當(dāng)事人的過錯(cuò)及工程質(zhì)量缺陷的程度等因素
      ,適當(dāng)支持承包人的主張


      3、收繳管理費(fèi)問題

      。《建設(shè)工程司法解釋1》第4條規(guī)定:承包人非法轉(zhuǎn)包
      、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效
      。人民法院可以根據(jù)民法通則第134條的規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得
      。實(shí)踐中對于是否收繳管理費(fèi)存在三種做法:一種做法是按照《建設(shè)工程司法解釋1》的規(guī)定,將實(shí)際收取的管理費(fèi)作為違法所得予以收繳
      。第二種做法是對管理費(fèi)不予收繳
      ,出借資質(zhì)的一方或者轉(zhuǎn)包人要求按照合同約定支付管理費(fèi)的,予以支持
      。第三種做法是對管理費(fèi)不予收繳
      ,出借資質(zhì)的一方或者轉(zhuǎn)包人要求按照合同約定支付管理費(fèi)的,不予支持
      。筆者認(rèn)為
      ,對于已經(jīng)實(shí)際收取的管理費(fèi),根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第15條的規(guī)定
      ,屬于違法所得
      ,不應(yīng)予以保護(hù)
      ,應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程司法解釋1》第4條的規(guī)定予以收繳
      。關(guān)于管理費(fèi)的收繳依據(jù)問題,《建設(shè)工程司法解釋1》第4條規(guī)定
      ,法院可以依據(jù)《民法通則》第134條收繳
      ?div id="4qifd00" class="flower right">
      !睹穹倓t》第179條沒有規(guī)定收繳,是否意味著《民法總則》已經(jīng)替代了《民法通則》
      ,法院無權(quán)收繳
      ?筆者認(rèn)為,在我國民法典出臺之前
      ,《民法總則》和《民法通則》處于兩法并行適用的狀態(tài)
      ,《民法總則》沒有規(guī)定
      ,但《民法通則》有規(guī)定的,繼續(xù)適用
      。故人民法院仍然可以依據(jù)《民法通則》予以收繳。對于約定的管理費(fèi)
      ,因尚未實(shí)際發(fā)生
      ,對此不屬于收繳的對象。但實(shí)踐中
      ,對于已經(jīng)實(shí)際收取的管理費(fèi),法院一般不收繳
      ,對此可以向工程所在地住建部門發(fā)送司法建議
      ,建議住建部門予以收繳。關(guān)于出借資質(zhì)的一方或者轉(zhuǎn)包人要求按照合同約定支付管理費(fèi)的
      ,實(shí)踐中存在兩種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為看是否實(shí)際從事管理行為分別處理:出借資質(zhì)的一方對于借用資質(zhì)的一方,或者轉(zhuǎn)包人對于分包人實(shí)際提供管理服務(wù)的
      ,應(yīng)綜合考慮合同履行情況
      、締約過錯(cuò)、工程質(zhì)量等因素
      ,根據(jù)公平原則予以衡量。未實(shí)際提供管理服務(wù)的
      ,對該請求不予支持
      。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,管理費(fèi)屬于非法所得
      ,對此不予支持。筆者認(rèn)為
      ,對于管理費(fèi)不應(yīng)予以支持
      ,以打擊轉(zhuǎn)包
      、違法分包、掛靠等違法行為
      。對于已經(jīng)收取的,如果法院未予收繳
      ,屬于非法債務(wù)
      ,承包人要求返還的,亦不予支持


      二、黑白合同的結(jié)算


      《建設(shè)工程司法解釋1》第21條規(guī)定:“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的

      ,應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)?div id="4qifd00" class="flower right">
      !睂τ趶?qiáng)制招投標(biāo)的工程,適用該條沒有異議
      。對于非強(qiáng)制招投標(biāo)的項(xiàng)目但經(jīng)過招投標(biāo)的
      ,在備案合同之外,當(dāng)事人又簽訂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同且未備案
      ,以哪份合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù),實(shí)踐中存在不同觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為
      ,當(dāng)事人自愿進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目
      ,在備案的合同之外,如果又另行簽訂的合同并不違反法律禁止性規(guī)定
      ,不存在黑白合同的問題,根據(jù)雙方當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)
      。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為
      ,雖然工程項(xiàng)目不屬于強(qiáng)制招投標(biāo)范圍,但當(dāng)事人自愿進(jìn)行招投標(biāo)
      ,應(yīng)當(dāng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束,同樣也存在黑白合同問題
      ,應(yīng)根據(jù)備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)
      。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》所保護(hù)的不僅是當(dāng)事人自身的利益,更是對社會招投標(biāo)市場的規(guī)范
      ,事關(guān)不特定投標(biāo)人利益的保護(hù)
      ,涉及市場競爭秩序的維護(hù),因此
      ,只要根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行的招投標(biāo)并因此簽訂的合同均應(yīng)受該法約束
      。當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的,以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)
      ,《建設(shè)工程司法解釋2》第9條采此觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為第二種觀點(diǎn)有其理論和實(shí)踐價(jià)值:一是體現(xiàn)了私益與公益平衡的理念
      。建設(shè)工程招投標(biāo)不僅關(guān)涉施工合同雙方的利益
      ,亦關(guān)涉競爭秩序的維護(hù)和公平價(jià)值的弘揚(yáng),以備案合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)有利于維護(hù)競爭秩序
      ,弘揚(yáng)公平正義。二是有利于規(guī)范建筑市場
      。最低價(jià)中標(biāo)是建筑市場廣為詬病的問題
      ,根源在于建筑市場參與主體不把招投標(biāo)的合同當(dāng)回事,以中標(biāo)合同結(jié)算可以維護(hù)招投標(biāo)的權(quán)威
      ,引導(dǎo)當(dāng)事人理性投標(biāo),遏制盲目行為


      實(shí)踐中

      ,存在先定后招的情況下,《建設(shè)工程司法解釋2》對此沒有明確規(guī)定
      ,此時(shí)以哪份合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)存在爭議。 筆者認(rèn)為
      ,對此需要區(qū)分情況:1
      、對于強(qiáng)制招投標(biāo)的項(xiàng)目,當(dāng)事人事先簽訂的協(xié)議因未經(jīng)招投標(biāo)而無效
      ,當(dāng)事人招投標(biāo)簽訂的備案合同因違反招標(biāo)投標(biāo)法強(qiáng)制性規(guī)定而無效
      ,此時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)
      。無法確定實(shí)際履行的是哪份合同的
      ,根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋2》第11條第2款的規(guī)定,以最后簽訂的合同作為結(jié)算依據(jù)
      。但如果最后簽訂的合同明顯系虛偽意思表示的,此時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合締約過錯(cuò)、已完工程質(zhì)量
      、利益平衡等因素分配多份合同間的差價(jià)確定工程價(jià)款
      。2、對于非強(qiáng)制招投標(biāo)的項(xiàng)目
      ,存在兩種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為串標(biāo)行為系一個(gè)整體,應(yīng)適用與強(qiáng)制招投標(biāo)的項(xiàng)目同樣的規(guī)則
      ,前后合同均無效
      ,以實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為
      ,非強(qiáng)制招投標(biāo)的項(xiàng)目不同于強(qiáng)制招投標(biāo)的項(xiàng)目
      ,合同效力并不受串標(biāo)的當(dāng)然影響
      。筆者同意第二種觀點(diǎn)
      ,對于非強(qiáng)制招投標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況:(1)招投標(biāo)的合同非雙方真實(shí)意思表示的
      ,根據(jù)《民法總則》第146條規(guī)定,行為人與相對人以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無效
      ,故當(dāng)事人招投標(biāo)簽訂的備案合同無效
      ,但當(dāng)事人事先簽訂的協(xié)議并不違反法律規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定
      ,該協(xié)議有效
      ,此時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方當(dāng)事人實(shí)際履行的協(xié)議即事先簽訂的協(xié)議作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)
      。(2)招投標(biāo)的合同系雙方真實(shí)意思表示的
      ,此時(shí)前后兩份合同均有效,在后的合同視為對之前合同的變更
      ,故應(yīng)以在后簽訂的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)


      、未完工程的結(jié)算


      未完工工程(俗稱半拉子工程或爛尾工程)如何結(jié)算

      ,一直是困擾理論與實(shí)務(wù)界的難題。一般而言
      ,未完工程中,承包人也投入了相當(dāng)?shù)膭诹?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、物力
      ,其有?quán)主張工程款。如因承包人的原因造成工程爛尾,發(fā)包人可追究承包人的違約責(zé)任
      ,但不得以此為由拒絕支付工程款。若系發(fā)包人的原因造成工程爛尾
      ,則發(fā)包人在賠償承包人損失的同時(shí)
      ,亦應(yīng)對已完成的工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。實(shí)踐中固定總價(jià)合同的未完工程
      ,由于固定價(jià)格確定的依據(jù)是工程全部完成
      ,工程未完工就無法適用固定價(jià)款
      。在此情況下
      ,一般有兩種不同的結(jié)算方式:一是根據(jù)實(shí)際完成的工程量,以建設(shè)行政管理部門頒布的定額取費(fèi)
      ,核定工程價(jià)款
      ,并參照合同約定最終確定工程價(jià)款
      。此時(shí)
      ,對工程造價(jià)鑒定不涉及到甩項(xiàng)部分,只需鑒定其完工部分即可
      。二是確定所完工程的工程量占全部工程量的比例
      ,按所完工程量的比例乘以合同約定的固定價(jià)款得出工程價(jià)款
      。筆者認(rèn)為
      ,固定總價(jià)合同未完工程中,一般可以采用“按比例折算”的方式
      ,即由鑒定機(jī)構(gòu)在同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下計(jì)算出已完工程部分的價(jià)款占整個(gè)合同約定工程的總價(jià)款的比例
      ,確定發(fā)包人應(yīng)付的工程款
      。但建設(shè)工程僅完成一小部分
      ,如果合同不能履行的原因歸責(zé)于發(fā)包人,因不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致按照當(dāng)事人合同約定的固定價(jià)結(jié)算將對承包人利益明顯失衡的
      ,可以參照定額標(biāo)準(zhǔn)和市場報(bào)價(jià)情況據(jù)實(shí)結(jié)算
      。對于如何確定僅完成一小部分
      ,系個(gè)案裁量
      ,一般可以施工到+0為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然
      ,對于半拉子工程
      ,如果雙方均同意按實(shí)結(jié)算的,系雙方真實(shí)意思表示
      ,可予準(zhǔn)許


      四、涉及實(shí)際施工人的結(jié)算


      1

      、以上手合同結(jié)算結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的條款效力
      。違法轉(zhuǎn)分包中經(jīng)常有實(shí)際施工人與承包人在合同中約定,以承包人與發(fā)包人的合同結(jié)算結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)
      。此類條款在雙方之間不僅具有價(jià)款確定方式的效果
      ,即實(shí)際施工人與承包人之間的價(jià)款結(jié)算結(jié)果應(yīng)以承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算結(jié)果為依據(jù),并且一定程度上對付款時(shí)間也有影響
      ,因?yàn)橹挥谐邪伺c發(fā)包人結(jié)算結(jié)果形成之后
      ,承包人才有向?qū)嶋H施工人付款的可能。因該條款對于實(shí)際施工人限制較大
      ,實(shí)踐中對該條款的效力爭議較大。筆者認(rèn)為此類條款是雙方真實(shí)意思表示
      ,在雙方之間具有約束力
      ,可在結(jié)算時(shí)參照適用。但是實(shí)際施工人能夠舉證證明承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算結(jié)果損害其合法權(quán)益的
      ,可以根據(jù)實(shí)際施工人的申請
      ,依據(jù)承包人與發(fā)包人之間的合同及相關(guān)簽證確定實(shí)際施工人應(yīng)得的工程價(jià)款
      。另承包人與發(fā)包人尚未結(jié)算或正在結(jié)算的
      ,一般應(yīng)駁回實(shí)際施工人的訴訟請求或者中止審理,但是承包人怠于向發(fā)包人主張工程款或者以其他方式阻止付款條件成就的
      ,應(yīng)視為條件成就
      ,可以參照發(fā)包人與承包人之間的合同確定相應(yīng)工程價(jià)款


      2、發(fā)包人向?qū)嶋H施工人支付的款項(xiàng)能否抵扣的問題

      。對此存在不同觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為在承包人向發(fā)包人主張工程款時(shí)
      ,對發(fā)包人請求抵扣已向?qū)嶋H施工人支付的工程款,原則上應(yīng)不予支持
      ,但當(dāng)事人另有約定
      ,生效判決
      、仲裁裁決予以確認(rèn)或發(fā)包人有證據(jù)證明其有正當(dāng)理由向?qū)嶋H施工人支付的除外
      。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為雖然發(fā)包人向?qū)嶋H施工人付款可能構(gòu)成履行不當(dāng),但因承包人對實(shí)際施工人一般也存在付款責(zé)任,故發(fā)包人向?qū)嶋H施工人的付款行為應(yīng)視為發(fā)包人代承包人清償債務(wù)
      ,發(fā)包人對承包人之間因此形成了替代履行后的求償權(quán)
      ,可以在訴訟中主張抵銷
      ,因此對于發(fā)包人要求抵扣的請求一般應(yīng)予支持
      。筆者認(rèn)為,在處理發(fā)包人與承包人的工程價(jià)款糾紛時(shí)
      ,應(yīng)依據(jù)雙方合同有關(guān)付款的約定處理
      ,如果合同明確約定應(yīng)向承包人賬號匯入款項(xiàng),在無合理依據(jù)的情況下
      ,發(fā)包人擅自向?qū)嶋H施工人支付一般應(yīng)認(rèn)定為履行不當(dāng),對承包人不具有約束力
      。至于是否因此對承包人形成了替代履行的求償權(quán)
      ,目前在理論上存在一定爭議,在無法定或約定義務(wù)的情況下
      ,一般認(rèn)為給付人并不當(dāng)然取得替代履行的求償權(quán)。實(shí)踐中應(yīng)注意的是在轉(zhuǎn)包或掛靠情況下
      ,與發(fā)包人有合同關(guān)系的承包人實(shí)際上對工程一般均無實(shí)際投入
      ,如果該承包人對外負(fù)債累累,并且已經(jīng)存在向?qū)嶋H施工人不及時(shí)支付
      、無力支付甚至故意逃避付款責(zé)任
      ,致使影響建設(shè)工程進(jìn)度或嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民工利益時(shí)
      ,發(fā)包人為使工程建設(shè)順利推進(jìn)或者保障農(nóng)民工利益,直接向?qū)嶋H施工人支付工程款
      ,應(yīng)認(rèn)定為有合理理由,對其抵扣主張應(yīng)予支持


      、默示結(jié)算條款問題


      《建設(shè)工程司法解釋1》第20條規(guī)定,當(dāng)事人約定

      ,發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù)
      ,視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的
      ,按照約定處理
      。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的,應(yīng)予支持
      。實(shí)踐中,對此如何適用存在較大爭議
      。筆者認(rèn)為由于實(shí)踐中承包人提交的竣工結(jié)算一般會超過甚至大幅超過實(shí)際工程造價(jià)
      ,按承包人提交的竣工結(jié)算文件結(jié)算易造成利益失衡,故應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格適用的原則
      。具體而言
      ,應(yīng)注意以下幾方面:一是專用條款應(yīng)有明確約定。2017年版示范文本通用條款第14條規(guī)定
      ,發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的,視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請單
      ,并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書
      。通用條款的目的是提供示范文本供當(dāng)事人選擇適用,提高施工合同簽訂的規(guī)范性和效率
      ,本身對當(dāng)事人并不具有約束力
      。因此
      ,專用條款的約定才能體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意思
      ,并對當(dāng)事人具有約束力。二是應(yīng)注意審查發(fā)包人有無及時(shí)提出異議
      。約定期限內(nèi)的答復(fù)包括發(fā)包人對承包人的竣工結(jié)算文件提出異議
      、發(fā)出不予認(rèn)可的函件、要求補(bǔ)充結(jié)算資料等
      。如果發(fā)包人有證據(jù)證明在合同約定的期限內(nèi)提出異議的,承包人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的
      ,不予支持
      。三是建設(shè)工程施工合同無效的,不影響該條款約定的效力
      。合同專用條款相關(guān)約定性質(zhì)上為結(jié)算條款
      ,根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋1》第2條規(guī)定可參照適用


      六、行政審計(jì)問題


      2001年最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》明確表示:審計(jì)是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督

      ,不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力
      。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)
      。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確
      、合同約定無效的情況下
      ,才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。因此
      ,當(dāng)事人約定以行政審計(jì)
      、財(cái)政評審作為工程款結(jié)算依據(jù)的,按照約定處理
      。但行政審計(jì)、財(cái)政評審部門明確表示無法進(jìn)行審計(jì)或者無正當(dāng)理由長期未出具審計(jì)結(jié)論
      ,當(dāng)事人申請進(jìn)行司法鑒定的
      ,可以準(zhǔn)許。需要注意的是
      ,法院在啟動司法鑒定前
      ,應(yīng)當(dāng)與行政審計(jì)單位溝通,發(fā)函確認(rèn)沒有出具審計(jì)結(jié)論的原因
      。如果審計(jì)機(jī)構(gòu)不予回復(fù)或者因?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)的原因,沒有出具審計(jì)結(jié)論
      ,則法院啟動司法鑒定后
      ,行政審計(jì)出來了,此時(shí)仍然以法院的司法鑒定為準(zhǔn)


      、基于工程款轉(zhuǎn)化的欠款處理問題


      在建設(shè)工程施工過程中

      ,承發(fā)包雙方結(jié)算
      ,出具書面借據(jù)確認(rèn)欠付債務(wù),借據(jù)確認(rèn)的債務(wù)與實(shí)際的債務(wù)往往存在一定的差別
      ,有的甚至包括高額利息
      ,事后債權(quán)人依據(jù)欠條起訴,債務(wù)人或擔(dān)保人以基礎(chǔ)關(guān)系提出抗辯
      ,對此是否應(yīng)按工程款法律關(guān)系審理。對此有兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為
      ,雙方自愿達(dá)成新借據(jù)
      ,屬于債的更改,一般應(yīng)認(rèn)定借據(jù)的效力
      ,除非債務(wù)人能夠反證推翻
      。另一種意見認(rèn)為
      ,雙方真實(shí)存在的是基礎(chǔ)法律關(guān)系
      ,在借款人存在異議的情況下
      ,應(yīng)審查基礎(chǔ)法律關(guān)系,否則會剝奪當(dāng)事人的抗辯權(quán)
      ,如建設(shè)工程領(lǐng)域的質(zhì)量抗辯
      、同時(shí)履行抗辯、違約抗辯等
      。筆者認(rèn)為,雙方達(dá)成的欠條系雙方意思表示一致的體現(xiàn)
      ,一般應(yīng)認(rèn)可其效力
      。如果被告能夠提供證據(jù)足以對欠款關(guān)系真實(shí)性產(chǎn)生合理懷疑的,則應(yīng)由原告進(jìn)一步舉證欠款形成的合意及合理性
      ,原告無法舉證的
      ,應(yīng)按基礎(chǔ)的工程款法律關(guān)系審理。


      、以房抵工程款問題


      以房抵付工程款,系債務(wù)清償?shù)姆绞街?div id="jfovm50" class="index-wrap">,是承發(fā)包人之間對于如何清償債務(wù)作出的安排

      ,故對以房抵付工程款協(xié)議的效力、履行等問題的認(rèn)定
      ,筆者認(rèn)為應(yīng)以尊重當(dāng)事人的意思自治為基本原則
      。對于債務(wù)履行期限屆滿前,承發(fā)包雙方約定以承建的房屋抵償工程款的
      ,在不存在虛假訴訟的情況下,可以認(rèn)定為有效
      ,但最終實(shí)現(xiàn)時(shí)需要進(jìn)行清算
      。此時(shí)有觀點(diǎn)認(rèn)為該抵債協(xié)議屬于流質(zhì)契約應(yīng)認(rèn)定為無效,筆者不同意該觀點(diǎn)
      ,理由是:第一
      ,法律并未明確禁止債務(wù)履行前以房抵償工程款。第二
      ,以房抵償工程款不符合流質(zhì)的情形,并非擔(dān)保債務(wù)履行,而系工程款的支付方式
      。第三
      ,流質(zhì)契約的禁止是為了防止暴利行為
      ,而以房抵工程款不存在暴利行為
      ,除非雙方有虛假訴訟情形。


      對于債權(quán)已屆清償期后達(dá)成的以房抵款合同

      ,屬于諾成性合同還是實(shí)踐性合同,實(shí)踐中存在分歧意見:一種觀點(diǎn)認(rèn)為
      ,以房抵款協(xié)議屬于實(shí)踐性合同
      ,以轉(zhuǎn)移物權(quán)為成立或生效條件,當(dāng)事人在債務(wù)已屆清償期時(shí)約定以房抵款
      ,但并沒有辦理物權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的
      ,如一方反悔,另一方要求繼續(xù)履行以房抵款協(xié)議的
      ,應(yīng)不予支持。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為
      ,除當(dāng)事人明確約定外
      ,雙方當(dāng)事人于工程款清償期屆滿后簽訂的以房抵款協(xié)議,并不以債權(quán)人現(xiàn)實(shí)地受領(lǐng)抵債物
      ,或取得抵款物所有權(quán)
      、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利為成立或生效要件。只要雙方當(dāng)事人的意思表示真實(shí)
      ,合同內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定
      ,合同即為有效
      。筆者認(rèn)為從鼓勵(lì)交易、尊重當(dāng)事人意思自治角度應(yīng)認(rèn)定以房抵款為諾成性合同
      ,當(dāng)然實(shí)踐中需要防范當(dāng)事人通過以房抵工程款逃避債務(wù)的情況


      當(dāng)事人于債務(wù)清償期屆滿后達(dá)成的以房抵款協(xié)議,可能構(gòu)成債的更改

      ,即成立新債務(wù),同時(shí)消滅舊債務(wù)
      ;亦可能屬于新債清償
      ,即成立新債務(wù),與舊債務(wù)并存
      。筆者認(rèn)為
      ,基于保護(hù)債權(quán)的理念
      ,債的更改一般需有當(dāng)事人明確消滅舊債的合意,否則
      ,當(dāng)事人于債務(wù)清償期屆滿后達(dá)成的以房抵款協(xié)議
      ,性質(zhì)一般應(yīng)為新債清償。換言之
      ,債務(wù)清償期屆滿后
      ,債權(quán)人與債務(wù)人所簽訂的以房抵款協(xié)議,如未約定消滅原有的金錢給付債務(wù)
      ,應(yīng)認(rèn)定系雙方當(dāng)事人另行增加一種清償債務(wù)的履行方式
      ,而非原金錢給付債務(wù)的消滅。此時(shí)
      ,如債務(wù)人未實(shí)際履行以房抵款協(xié)議
      ,債權(quán)人與債務(wù)人之間的舊債務(wù)并未消滅。也就是說
      ,在新債清償
      ,舊債務(wù)于新債務(wù)履行之前不消滅
      ,舊債務(wù)和新債務(wù)處于銜接并存的狀態(tài)
      ;在新債務(wù)合法有效并得以履行完畢后,因完成了債務(wù)清償義務(wù)
      ,舊債務(wù)才歸于消滅
      。如承發(fā)包雙方約定了以房抵付工程款的協(xié)議,但發(fā)包人明確拒絕或者不能履行以房抵債協(xié)議
      ,如存在發(fā)包人隱瞞以房抵債協(xié)議存在抵押或查封等事實(shí)
      ,則承包人仍然有權(quán)主張工程款。如以房抵債協(xié)議不存在不能履行的情形
      ,發(fā)包人拒絕履行,承包人堅(jiān)持要求履行抵債協(xié)議
      ,對于承包人的請求應(yīng)予支持


      九、工程款發(fā)票問題


      對于發(fā)包人能否以承包人未開具發(fā)票作為拒付工程款的抗辯理由

      ,司法實(shí)務(wù)中存有不同觀點(diǎn)
      。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,開具發(fā)票是雙方當(dāng)事人在合同中約定的義務(wù)
      ,既然是合同義務(wù)
      ,就應(yīng)當(dāng)遵守,承包人未依照約定開具發(fā)票
      ,發(fā)包人享有同時(shí)履行抗辯權(quán)
      。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,發(fā)包人的主要義務(wù)是按照工程進(jìn)度支付工程款
      ,在承包人已完成合同主要義務(wù)即按約施工的情況下
      ,發(fā)包人未按合同約定支付工程款顯然構(gòu)成違約
      。開具發(fā)票與支付工程款之間不具有對等關(guān)系,發(fā)包人以承包人未開具發(fā)票作為拒付工程款的抗辯理由不能成立
      。筆者認(rèn)為
      ,由于支付工程款義務(wù)與開具發(fā)票義務(wù)是兩種不同性質(zhì)的義務(wù),前者是合同的主要義務(wù)
      ,后者并非合同的主要義務(wù)
      ,兩者不具有對等關(guān)系。因此
      ,在一方?jīng)]有開具發(fā)票的情況下
      ,另一方不能以此為由拒絕履行合同主要義務(wù)即拒絕支付工程價(jià)款
      ,當(dāng)事人另有明確約定的除外


      實(shí)踐中有爭論的是,對于當(dāng)事人約定應(yīng)到何種程度才能視發(fā)包人具有履行抗辯權(quán)

      ?一種觀點(diǎn)認(rèn)為
      ,只要約定了先后履行順序即可,如約定“先開具發(fā)票后支付工程款”
      ;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為
      ,不僅要約定先后履行順序
      ,還應(yīng)明確約定違反后果
      ,如應(yīng)約定“先開具發(fā)票后支付工程款,不開具發(fā)票發(fā)包人有權(quán)拒付工程款”
      。筆者同意第一種觀點(diǎn)
      ,從當(dāng)事人的文義能夠推知先后履行順序即構(gòu)成先履行抗辯,至于后果系履行順序約定的當(dāng)然之義


      關(guān)于發(fā)包人能否單獨(dú)請求判令承包人開具發(fā)票的問題

      ,《第八次全國法院民事商事審判工作會議(民事部分)紀(jì)要》(以下簡稱《八民會紀(jì)要》)第34條規(guī)定,承包人不履行配合工程檔案備案
      、開具發(fā)票等協(xié)作義務(wù)的
      ,人民法院視違約情節(jié),可以依據(jù)合同法第六十條
      、第一百零七條規(guī)定
      ,判令承包人限期履行、賠償損失等
      ?div id="4qifd00" class="flower right">
      !逗贤ā返?74條規(guī)定,法律對其他有償合同沒有規(guī)定的
      ,參照買賣合同的有關(guān)規(guī)定。該法第136條規(guī)定
      ,出賣人應(yīng)當(dāng)按照約定或者交易習(xí)慣向買受人交付提取標(biāo)的物單證以外的有關(guān)單證和資料
      。《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《買賣合同司法解釋》)第7條規(guī)定
      ,“提取標(biāo)的物單證以外的有關(guān)單證和資料”
      ,主要應(yīng)當(dāng)包括普通發(fā)票、增值稅專用發(fā)票等
      。因此
      ,根據(jù)《八民會紀(jì)要》和參照《買賣合同司法解釋》的規(guī)定,建設(shè)工程施工合同的發(fā)包人可以單獨(dú)請求判令承包人開具發(fā)票
      。實(shí)踐中的問題是,開具發(fā)票如何判決
      ?是籠統(tǒng)判決開具發(fā)票
      ,還是具體判決抵扣相應(yīng)的稅金,抑或判決開具具體金額和稅種的發(fā)票
      ?筆者認(rèn)為
      ,如果發(fā)包人已經(jīng)代扣代繳了相應(yīng)稅金,可以向當(dāng)事人釋明變更訴訟請求
      ,抵扣相應(yīng)的稅金
      。如果尚未開具,由發(fā)包人明確具體的金額和稅種
      ,必要時(shí)可以向稅務(wù)部門咨詢,明確具體的判項(xiàng)
      ,以利于案件的執(zhí)行
      。若判決時(shí)明確具體金額和稅種難度較大的
      ,可以籠統(tǒng)判決。


      、工程款利息問題


      1

      、利息的性質(zhì)
      。審判實(shí)踐中
      ,對于利息的性質(zhì)究竟是損失還是法定孳息,一直存在不同觀點(diǎn)
      。從《建設(shè)工程司法解釋1》第18條規(guī)定的精神來看
      ,是將欠付工程款利息的性質(zhì)界定為法定孳息。[1]該條的三項(xiàng)規(guī)定都是將支付利息和支付工程款確定在同一時(shí)點(diǎn)
      。因此承擔(dān)或者支付利息
      ,作為法律和司法解釋規(guī)定的一項(xiàng)附隨義務(wù),與當(dāng)事人負(fù)有的付款責(zé)任同時(shí)產(chǎn)生
      。[2]筆者認(rèn)為
      ,利息具有雙重屬性
      ,在物權(quán)法上屬于資金的孳息,在損害賠償法上就是屬于損失的一部分
      。根據(jù)《買賣合同司法解釋》等相關(guān)規(guī)定
      ,工程款逾期支付后,就承包人而言即產(chǎn)生逾期付款損失
      ,此時(shí)利息視為損失較為妥當(dāng)


      2、利息的計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)

      ?div id="jfovm50" class="index-wrap">!督ㄔO(shè)工程司法解釋1》第17條規(guī)定:當(dāng)事人對欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的
      ,按照約定處理
      ;沒有約定的,按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息
      。該規(guī)定明確了欠付工程款利息的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
      。實(shí)踐中,經(jīng)常遇到當(dāng)事人主張約定利息過高要求調(diào)整的問題,對此存在兩種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)尊重合同約定
      ,除非約定過高
      。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)調(diào)整到同期銀行貸款利率的1.3倍
      。筆者認(rèn)為
      ,基于有約必守原則,當(dāng)事人對欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的
      ,按照約定處理
      ,但不得超過年利率24%。因?yàn)槌邪艘虬l(fā)包人拖欠工程款背負(fù)了較重的負(fù)擔(dān)
      ,且在訂立合同時(shí)發(fā)包人一般享有主動權(quán)
      ,合同約定系雙方訂約時(shí)真實(shí)意思,應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)
      ,否則會助長發(fā)包人惡意拖欠工程款的傾向。但實(shí)踐中有的案件發(fā)包人主觀上并無惡意拖欠工程款的意思
      ,只是對于工程款數(shù)額產(chǎn)生爭議
      ,由于法院審理周期較長導(dǎo)致利息較高,有的利息甚至超過了工程款本金
      ,此時(shí)發(fā)包人要求調(diào)整的
      ,法院可以根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》第29條的規(guī)定,適當(dāng)予以調(diào)整
      。合同中對于欠付工程款利息沒有約定的
      ,參照《買賣合同司法解釋》第24條第4款的規(guī)定,可以中國人民銀行同期同類人民幣貸款基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)
      ,參照逾期罰息利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于人民幣貸款利率有關(guān)問題的通知》(銀發(fā)[2003]251號)
      ,目前的貸款逾期罰息標(biāo)準(zhǔn)為借款合同載明的貸款利率水平上加收30%-50%
      。之所以規(guī)定逾期罰息,一則與最高法院《買賣合同司法解釋》相統(tǒng)一
      ;二則懲罰發(fā)包人惡意拖欠工程款
      ,督促其及時(shí)支付工程款。


      3

      、關(guān)于結(jié)算協(xié)議中的工程款利息問題
      。建設(shè)工程系持續(xù)性合同,當(dāng)事人往往在完工或者施工過程中達(dá)成結(jié)算協(xié)議
      ,與原本的施工合同約定的付款期限、利息會有出入
      ,對此如何起算利息
      ,實(shí)踐中爭論較大
      ,主要存在以下情形:(1)雙方達(dá)成結(jié)算協(xié)議,未提及逾期支付進(jìn)度款的處理
      。對此存在兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為
      ,按結(jié)算協(xié)議處理,未處理逾期支付進(jìn)度款的
      ,視為放棄
      。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,結(jié)算協(xié)議對于逾期支付進(jìn)度款沒有提及
      ,沒有證據(jù)證明當(dāng)事人已同意不計(jì)算結(jié)算前的違約金和墊資款利息
      ,故仍可主張結(jié)算前的違約金和利息
      。筆者認(rèn)為
      ,結(jié)算協(xié)議系當(dāng)事人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系的最終清算,承包人在結(jié)算協(xié)議中對該部分權(quán)利未作保留的
      ,應(yīng)當(dāng)認(rèn)為承包人已放棄該部分權(quán)利
      ,不得再行主張。(2)關(guān)于2017年建設(shè)工程施工合同示范文本的適用問題
      。示范文本第14.2(2)規(guī)定
      ,除專用條款另有約定外,發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書后的14 天內(nèi)
      ,完成對承包人的竣工付款
      。發(fā)包人逾期支付的
      ,按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金;逾期支付超過56天的
      ,按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金
      。筆者認(rèn)為,如果專用條款沒有特別約定
      ,通用條款關(guān)于利息的規(guī)定可以予以適用


      4、關(guān)于工程鑒定意見確定工程款的利息處理

      。實(shí)踐中
      ,對于工程價(jià)款多少,當(dāng)事人往往申請司法鑒定
      ,此時(shí)工程款的利息從何時(shí)確定?一種觀點(diǎn)認(rèn)為
      ,從鑒定意見作出之日起算
      。第二種意見認(rèn)為
      ,按照《建設(shè)工程司法解釋1》第18條,從工程款應(yīng)付之日確定
      。筆者同意第二種觀點(diǎn)
      ,因?yàn)殡m然鑒定意見作出之前,工程款債權(quán)并未確定
      ,但欠付的事實(shí)已經(jīng)存在
      ,如果從鑒定意見作出之日起算,會變相鼓勵(lì)發(fā)包人故意拖延結(jié)算
      。而且
      ,如果發(fā)包人超付工程款的
      ,其占用資金的利息亦從超付之日而非鑒定意見作出之日予以起算


      *潘軍峰 ,江蘇省高級人民法院民一庭審判長

      ,法學(xué)博士
      。 

      [1] ESCL, Studies in European Construction Law, 2015, P38.

      [2] John Adriaanse, Construction Contract Law, Fourth Edition, Palgrave, 2016, P166.

      [3] 最高人民法院民一庭編著:《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》,人民法院出版社2004年版

      ,第155-161頁

      [4] 程新文:“如何確定建設(shè)工程施工合同中應(yīng)付工程款利息的起算點(diǎn)—包頭國泰置業(yè)有限公司與中國第二冶金建設(shè)有限責(zé)任公司、中國第二冶金建設(shè)有限責(zé)任公司第二建筑分公司建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案”

      ,載最高人民法院民事審判第一庭編:《最高人民法院二審民事案件解析》第5集,法律出版社2007年版
      ,第103頁


      潘軍峰  法盞



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