2019年1月3日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》(以下簡稱《解釋》)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！督忉尅方?jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1751次會(huì)議討論通過
關(guān)于建設(shè)工程施工合同無效損失賠償數(shù)額的認(rèn)定
關(guān)于借用資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同的民事責(zé)任，《解釋》在吸收《建筑法》第66條規(guī)定的基礎(chǔ)上規(guī)定
關(guān)于非必須招標(biāo)工程進(jìn)行招標(biāo)后的工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)
關(guān)于承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的條件
關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶?div id="4qifd00" class="flower right">
關(guān)于實(shí)際施工人權(quán)利保護(hù)
法釋〔2018〕20號
最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛
案件適用法律問題的解釋（二）
（2018年10月29日最高人民法院審判委員會(huì)
第1751次會(huì)議通過，自2019年2月1日起施行）
為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件
，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。
第一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍
、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。
招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場價(jià)格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施
、讓利、向建設(shè)單位捐贈(zèng)財(cái)物等另行簽訂合同，變相降低工程價(jià)款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為由請求確認(rèn)無效的，人民法院應(yīng)予支持。
第二條 當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的
，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外
發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的
第三條 建設(shè)工程施工合同無效，一方當(dāng)事人請求對方賠償損失的
，應(yīng)當(dāng)就對方過錯(cuò)、損失大小、過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
損失大小無法確定
，一方當(dāng)事人請求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價(jià)款支付時(shí)間等內(nèi)容確定損失大小的，人民法院可以結(jié)合雙方過錯(cuò)程度、過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判。
第四條 缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同
，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
第五條 當(dāng)事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的
，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：
（一）開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期
；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時(shí)間為開工日期；因承包人原因?qū)е麻_工時(shí)間推遲的，以開工通知載明的時(shí)間為開工日期。
（二）承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場施工的
，以實(shí)際進(jìn)場施工時(shí)間為開工日期。
（三）發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知，亦無相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開工日期的
第六條 當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)
當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的
第七條 發(fā)包人在承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中
第八條 有下列情形之一，承包人請求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的
，人民法院應(yīng)予支持：
（一）當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿。
（二）當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的
，自建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收之日起滿二年。
（三）因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的
，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告九十日后起當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿
發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后
第九條 發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后
第十條 當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件
第十一條 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效
實(shí)際履行的合同難以確定
第十二條 當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議
第十三條 當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對建設(shè)工程造價(jià)出具咨詢意見
第十四條 當(dāng)事人對工程造價(jià)
一審訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料
第十五條 人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人的鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請及查明案件事實(shí)的需要
第十六條 人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證
第十七條 與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人，根據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定請求其承建工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?div id="4qifd00" class="flower right">
第十八條 裝飾裝修工程的承包人
第十九條 建設(shè)工程質(zhì)量合格
第二十條 未竣工的建設(shè)工程質(zhì)量合格
第二十一條 承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊鴦?wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定
承包人就逾期支付建設(shè)工程價(jià)款的利息、違約金
第二十二條 承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月
第二十三條 發(fā)包人與承包人約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，損害建筑工人利益
第二十四條 實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的
第二十五條 實(shí)際施工人根據(jù)合同法第七十三條規(guī)定
第二十六條 本解釋自2019年2月1日起施行。
本解釋施行后尚未審結(jié)的一審
、二審案件，適用本解釋。
本解釋施行前已經(jīng)終審
、施行后當(dāng)事人申請?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本解釋。
最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用
。最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》答記者問
為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件
，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1751次會(huì)議討論，通過了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》(以下簡稱《解釋》)。值此司法解釋公布之際，最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《解釋》的有關(guān)問題接受了記者采訪。記者：請介紹一下《解釋》出臺的背景。
答：長期以來
制定《解釋》是貫徹中央方針政策
，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善的作用愈加突顯。改革開放以來，我國建筑業(yè)取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，我國建筑業(yè)增加值為139億元，占GDP的比重為3.8%。到2017年，我國建筑業(yè)增加值達(dá)到55689億元，年均增速為16.6%，占GDP的比重達(dá)到6.7%。我國推進(jìn)城市化進(jìn)程、實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“一帶一路”戰(zhàn)略制定《解釋》是適應(yīng)建筑業(yè)投資經(jīng)營方式和監(jiān)管政策變化的客觀需要
制定《解釋》是應(yīng)對建設(shè)工程施工糾紛案件司法審判面臨挑戰(zhàn)的客觀要求?div id="d48novz" class="flower left">
記者：請介紹一下《解釋》制定的過程 答：最高人民法院高度重視《解釋》起草工作，早在2012年就啟動(dòng)了《解釋》立項(xiàng) 在起草《解釋》的過程中 記者：《解釋》對保障建設(shè)工程質(zhì)量方面有什么舉措 答：建設(shè)工程施工合同糾紛的特殊性在于 在制定《解釋》過程中，考慮了多重價(jià)值取向 記者：《解釋》在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面有什么舉措？ 答：建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè) 《解釋》在特定情況下突破合同相對性原則，目的就是要打通保護(hù)農(nóng)民工等建筑工人權(quán)益的通道 記者：《解釋》的施行對我國建筑業(yè)發(fā)展和保護(hù)建筑領(lǐng)域的民營企業(yè)有何重要意義？ 答：建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè) 實(shí)踐中 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)對保護(hù)建筑施工企業(yè)意義重大 建筑市場上 此外，《解釋》還對承包人工程質(zhì)量保證金返還請求權(quán) 記者：《解釋》對維護(hù)建筑市場秩序作了哪些規(guī)定？ 答：建設(shè)工程領(lǐng)域關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)等方面的規(guī)定較為嚴(yán)格。為規(guī)避這些規(guī)定