區(qū)政府各委
、辦、局,各街道辦事處、鎮(zhèn)政府:為進(jìn)一步提高本區(qū)基本建設(shè)資金的運(yùn)行效率和使用效益
,切實(shí)規(guī)范本區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)理工作,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《上海市市級建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法》、《普陀區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將《上海市普陀區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法》印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。特此通知。
上海市普陀區(qū)財(cái)政局
2019年11月28日
普陀區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法
第一章 總則
第一條(目的依據(jù))
為進(jìn)一步提高本區(qū)基本建設(shè)資金的運(yùn)行效率和使用效益
,切實(shí)規(guī)范本區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)理工作,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《上海市市級建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法》、《普陀區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定第二條(適用范圍)
區(qū)級財(cái)政資金安排的200萬元以上新建
本辦法所稱的財(cái)務(wù)監(jiān)理制
,指區(qū)財(cái)政局、項(xiàng)目行政主管部門、項(xiàng)目(法人)單位通過招標(biāo)、詢價(jià)等競爭方式,選擇專業(yè)化的社會中介機(jī)構(gòu)(以下稱“財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)”),依照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定,對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的資金監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理、投資控制(含工程價(jià)款結(jié)算審核)和績效評價(jià)工作。第三條(總體要求)
財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律
、法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范及可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等,遵循合法性、公正性和客觀性的原則,開展財(cái)務(wù)監(jiān)理工作。根據(jù)財(cái)務(wù)監(jiān)理招投標(biāo)文件要求和財(cái)務(wù)監(jiān)理委派合同約定,自覺接受委派方的監(jiān)督指導(dǎo)和考核,并承擔(dān)相應(yīng)的審查責(zé)任和法律責(zé)任。第四條(職責(zé)分工)
區(qū)財(cái)政局是本區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)理制的職能主管部門,負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的委托
、監(jiān)督、指導(dǎo)和考核等工作。項(xiàng)目行政主管部門
項(xiàng)目(法人)單位負(fù)責(zé)配合財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展工作
財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)接受上海市注冊會計(jì)師協(xié)會和上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會所進(jìn)行的自律管理和監(jiān)督。
第二章 財(cái)務(wù)監(jiān)理的內(nèi)容和職責(zé)
第五條(監(jiān)管內(nèi)容)
財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目自獲得區(qū)發(fā)改委可行性研究報(bào)告批復(fù)或區(qū)財(cái)政局投資估算
第六條(資金監(jiān)控)
財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的資金監(jiān)控工作主要包括:
(一)協(xié)助項(xiàng)目(法人)單位編制年度、月度資金用款計(jì)劃
(二)協(xié)助項(xiàng)目(法人)單位對建設(shè)資金進(jìn)行專戶管理,督促項(xiàng)目(法人)單位按規(guī)定用途使用建設(shè)資金
(三)審核各類費(fèi)用的支出,確保各項(xiàng)開支符合國家有關(guān)規(guī)定
(四)審核工程預(yù)付款、進(jìn)度款
、預(yù)留款、工程變更簽證等工程用款,并出具書面意見。第七條(財(cái)務(wù)管理)
財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)管理工作主要包括:
(一)全過程參與指導(dǎo)基建會計(jì)核算,協(xié)助項(xiàng)目(法人)單位制定相關(guān)的財(cái)務(wù)制度
(二)協(xié)助項(xiàng)目(法人)單位正確設(shè)置會計(jì)科目,指導(dǎo)項(xiàng)目(法人)單位規(guī)范財(cái)務(wù)核算方法
(三)審定項(xiàng)目的總預(yù)算
(四)核對項(xiàng)目的月度支出
(五)項(xiàng)目全部完成后
(六)協(xié)助項(xiàng)目(法人)單位對項(xiàng)目建設(shè)過程中物資采購
(七)協(xié)助項(xiàng)目(法人)單位正確編制工程竣工決算
第八條(投資控制)
財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的投資控制工作主要包括:
(一)設(shè)計(jì)階段的投資控制
協(xié)助項(xiàng)目(法人)單位對擴(kuò)初設(shè)計(jì)概算進(jìn)行預(yù)審,提出初步設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和優(yōu)化建議
(二)前期階段的投資控制
審核建設(shè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用,并出具相應(yīng)的書面意見
(三)招標(biāo)階段的投資控制
1.參與工程勘察
2.參與合同談判,對合同中有關(guān)合同價(jià)
3.預(yù)判工程中可能出現(xiàn)的不確定因素,如漲價(jià)
4.參與有關(guān)工程項(xiàng)目的詢價(jià)與審核,并出具相關(guān)的書面意見供項(xiàng)目(法人)單位參考
(四)施工階段的投資控制
1.制定現(xiàn)場控制造價(jià)步驟與措施
2.協(xié)調(diào)配合與工程監(jiān)理單位(質(zhì)量、進(jìn)度控制)的工作
3.參加工程例會和項(xiàng)目(法人)單位要求參加的其他工作會議,隨時(shí)掌握工程進(jìn)展的實(shí)際情況
4.審核施工單位上報(bào)并經(jīng)工程監(jiān)理單位認(rèn)可的每月完成工作量報(bào)表
5.收集工程施工的有關(guān)資料
6.嚴(yán)格控制項(xiàng)目概算
,對可能出現(xiàn)的項(xiàng)目總投資、分項(xiàng)概算等調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警及監(jiān)管;對確需調(diào)整事項(xiàng)7.根據(jù)施工階段的每月工作量與付款
8.及時(shí)預(yù)警項(xiàng)目(法人)單位可能發(fā)生的工程費(fèi)用索賠問題
9.協(xié)助項(xiàng)目(法人)單位檢查各類合同的履行情況
10.審核施工圖預(yù)算。
11.對項(xiàng)目需要采購或者核定價(jià)格的材料
12.做好工程鋼筋及預(yù)埋件計(jì)算審核工作
13.做好對采購材料
(五)竣工結(jié)算階段的投資控制
及時(shí)審查施工單位遞交的分部或整體工程價(jià)款結(jié)算
,公正、合理地確定單項(xiàng)工程的造價(jià),并提出審查結(jié)果書面報(bào)告(包括甲供料、設(shè)備價(jià)款、施工用水、用電的審核抵扣等)。第九條(績效評價(jià))
財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目行政主管部門及項(xiàng)目(法人)單位開展對項(xiàng)目建設(shè)期間的跟蹤評價(jià),并對項(xiàng)目建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)
、政治、社會、生態(tài)等效益實(shí)施客觀公正的績效評價(jià),并就評價(jià)結(jié)果出具書面績效評價(jià)報(bào)告,及時(shí)提供給區(qū)財(cái)政局。第十條(報(bào)告制度)
財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向項(xiàng)目(法人)單位提交書面報(bào)告
,并抄送項(xiàng)目行政主管部門、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)審計(jì)局等。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映財(cái)務(wù)監(jiān)理工作成果及項(xiàng)目建設(shè)過程中存在或需協(xié)調(diào)的問題,包括項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)分析報(bào)告、超投資專題報(bào)告、財(cái)務(wù)決算審核報(bào)告、財(cái)務(wù)總決算審核報(bào)告、財(cái)務(wù)監(jiān)理工作年度小結(jié)報(bào)告、財(cái)務(wù)監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告,以及其他需要反映事項(xiàng)而形成的各類書面報(bào)告。
第三章 財(cái)務(wù)監(jiān)理的準(zhǔn)入和選擇
第十一條(準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn))
財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主體可以是造價(jià)咨詢公司
財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還需具備以下條件:
(一)造價(jià)咨詢公司取得甲級工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書3年以上
(二)配備從事工程概算、預(yù)(結(jié))算
、竣工財(cái)務(wù)決算審查工作的專業(yè)技術(shù)人員20人以上,并配備有取得注冊造價(jià)工程師、注冊會計(jì)師等資格的專業(yè)人員。(三)近3年內(nèi)未發(fā)生過違紀(jì)違規(guī)行為
,具有良好的社會信譽(yù)和專業(yè)素質(zhì),且技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度等制度齊全完善。(四)接受委托承擔(dān)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理工作的專業(yè)人員遵守國家法律
、法規(guī),專業(yè)素質(zhì)高,職業(yè)道德好,近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。第十二條(委派方式)
基本建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)和落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的委派工作
。財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)區(qū)財(cái)政局委派后,與項(xiàng)目(法人)單位簽訂財(cái)務(wù)監(jiān)理合同。財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)用在公開招投標(biāo)限額以下的
,項(xiàng)目(法人)單位向區(qū)財(cái)政局申請委派財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu),由區(qū)財(cái)政局通過詢價(jià)等方式確定財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)用在公開招投標(biāo)限額以上的
,由項(xiàng)目(法人)單位按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,通過公開招標(biāo)的方式確定財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu),中標(biāo)財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按本辦法實(shí)施管理。第十三條(采購招標(biāo))
為保證財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的公開、公平和公正性
,并保持財(cái)務(wù)監(jiān)理工作與財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)業(yè)績考核的連貫性,財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選擇按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和普陀區(qū)政府采購管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條(回避原則)
財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行回避制度
。如已參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)
第四章 財(cái)務(wù)監(jiān)理的收費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)
第十五條(計(jì)費(fèi)原則)
財(cái)務(wù)監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)實(shí)行總額控制 實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)理制的基本建設(shè)項(xiàng)目,不再列支施工階段全過程造價(jià)控制費(fèi)用和工程造價(jià)審核費(fèi)用。 第十六條(費(fèi)用構(gòu)成) 財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)用與財(cái)務(wù)監(jiān)理的工作質(zhì)量考核掛鉤 財(cái)務(wù)監(jiān)理委托合同,原則上采取閉口式合同 第十七條(撥付方式) 財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)用結(jié)合合同約定 第五章 財(cái)務(wù)監(jiān)理的考核和監(jiān)督 第十八條(考核分工) 區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)理工作質(zhì)量的考核工作,包括建立完善考核機(jī)制 項(xiàng)目行政主管部門協(xié)助區(qū)財(cái)政局落實(shí)考核工作的具體組織實(shí)施 項(xiàng)目(法人)單位負(fù)責(zé)配合項(xiàng)目行政主管部門 第十九條(考核主體) 財(cái)務(wù)監(jiān)理工作質(zhì)量的考核主體除區(qū)財(cái)政局、項(xiàng)目行政主管部門 第二十條(考核方式) 對財(cái)務(wù)監(jiān)理的考核 年度常規(guī)考核即每年第一季度對上一年度財(cái)務(wù)監(jiān)理工作質(zhì)量進(jìn)行一次考評,主要采取財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)自查并進(jìn)行工作陳訴 項(xiàng)目末次考核即在項(xiàng)目通過審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)并完成合同約定的全部工作內(nèi)容后,對財(cái)務(wù)監(jiān)理工作質(zhì)量的總結(jié)性考評。主要采取查驗(yàn)財(cái)務(wù)監(jiān)理工作成效(對照項(xiàng)目審批文件 第二十一條(考核內(nèi)容) 考核內(nèi)容包括財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作態(tài)度 第二十二條(結(jié)果應(yīng)用) 財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)用與財(cái)務(wù)監(jiān)理的工作質(zhì)量考核結(jié)果掛鉤 基本費(fèi)用根據(jù)合同約定時(shí)間支付,若財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目全過程監(jiān)管過程中存在嚴(yán)重不規(guī)范行為的 考核質(zhì)保金根據(jù)將視考核結(jié)果 財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果和整改建議落實(shí)整改措施 對因財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的失職造成突破控制概算的 第六章 附則 第二十三條(參照執(zhí)行) 長征鎮(zhèn) 第二十四條(辦法解釋) 本辦法由上海市普陀區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 第二十五條(辦法生效) 本辦法自2020年1月1日起實(shí)施