(江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第26次全體委員會(huì)討論通過(guò))
為切實(shí)保障被征收人合法權(quán)益
一
審理房屋征收補(bǔ)償行政案件
1
2
促進(jìn)依法征收和公平補(bǔ)償
3
4
、多元化解糾紛。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、自愿調(diào)解原則。調(diào)解不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。房屋補(bǔ)償決定存在合理性問(wèn)題的,應(yīng)加大調(diào)解力度,通過(guò)調(diào)解妥善化解爭(zhēng)議,努力做到定分止?fàn)?div id="m50uktp" class="box-center"> ,?shí)現(xiàn)法律效果二
(一)受案范圍
5
(1)征收人未單獨(dú)作出房屋征收決定
(2)征收人組織有關(guān)部門對(duì)房屋面積
(3)被征收人以征收人不履行補(bǔ)償安置職責(zé)提起訴訟的
。6
、下列情形不屬于人民法院行政訴訟受案范圍:(1)征收人作出房屋征收決定后依法公告,被征收人單獨(dú)對(duì)房屋征收決定公告提起訴訟的
;(2)征收人組織有關(guān)部門對(duì)房屋面積
、性質(zhì)進(jìn)行的調(diào)查、認(rèn)定和處理,僅記載房屋有證面積、無(wú)證面積和性質(zhì),未設(shè)定被征收人權(quán)利義務(wù),被征收人提起訴訟的。7
、下列情形不予立案:(1)部分被征收人對(duì)房屋征收決定提起訴訟
,法院作出生效裁判后,其他被征收人對(duì)同一房屋征收決定提起訴訟的;(2)房屋補(bǔ)償決定或者補(bǔ)償安置協(xié)議中已涉及調(diào)查
、認(rèn)定和處理的結(jié)果,被征收人已對(duì)房屋補(bǔ)償決定或者補(bǔ)償安置協(xié)議提起訴訟,再對(duì)調(diào)查、認(rèn)定和處理行為提起訴訟的。(二)主體資格
8
、按照公房管理規(guī)定取得公房租賃權(quán),并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公房承租人對(duì)房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定提起訴訟,具有原告主體資格。9
10
11、部分房屋共有人與房屋征收部門簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議
,未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的共有人對(duì)房屋征收決定、補(bǔ)償安置協(xié)議提起訴訟,具有原告主體資格。12
、房屋征收部門與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議,被征收人對(duì)補(bǔ)償安置協(xié)議提起訴訟的,房屋征收部門是適格被告。13、省級(jí)以上(含省級(jí))開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定
,被征收人提起訴訟的,以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告。14、省級(jí)以下開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定
,被征收人提起訴訟的,以設(shè)立該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告。15
、被征收人對(duì)房屋調(diào)查16
17、公房承租人
(三)起訴期限
18
19
20
、被征收人對(duì)房屋補(bǔ)償決定提起訴訟的,起訴期限從收到房屋補(bǔ)償決定之日起計(jì)算。21
、房屋征收決定、房屋補(bǔ)償決定未告知申請(qǐng)行政復(fù)議22、被征收人對(duì)房屋征收決定
23、被征收人對(duì)房屋征收決定
24
25
26
三
(一)房屋征收決定的審查
27、職權(quán)依據(jù)的審查
(1)市
(2)沒(méi)有法律
28、土地性質(zhì)的審查
(1)審查征收范圍內(nèi)的土地性質(zhì)是否為國(guó)有土地
。(2)涉及撤組剩余的少量土地是否為國(guó)有土地
,按照2005年3月4日原國(guó)務(wù)院法制辦公室、原國(guó)土資源部《關(guān)于對(duì)<中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例>第二條第(五)項(xiàng)的解釋意見(jiàn)》進(jìn)行認(rèn)定。29
(1)征收人組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施
(2)發(fā)改、自然資源和規(guī)劃行政主管部門等出具的復(fù)函
(3)對(duì)保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項(xiàng)目
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(1)是否提供貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償安置方式供被征收人選擇
。(2)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的位置
、面積等是否確定。位置、面積等不確定的,不得用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。(3)因舊城區(qū)改建項(xiàng)目征收個(gè)人住宅
,被征收人選擇改建地段房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,征收人是否提供改建地段或者就近地段房屋予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換。31
、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的審查(1)評(píng)估主體的審查。審查評(píng)估的主體是否為作出房屋征收決定的主體
。征收人組織或者委托責(zé)任主體評(píng)估時(shí),征收人或者社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組是否予以確認(rèn)。(2)評(píng)估結(jié)果的審查
。評(píng)估結(jié)果為“可以實(shí)施”(低風(fēng)險(xiǎn))的,可以進(jìn)行征收;評(píng)估結(jié)果為“暫緩實(shí)施”(中風(fēng)險(xiǎn))的,是否提供證據(jù)證明已采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);評(píng)估結(jié)果為“不予實(shí)施”(高風(fēng)險(xiǎn))的,不得進(jìn)行征收。32
、征收補(bǔ)償費(fèi)用的審查(1)房屋征收決定作出前
(2)房屋征收決定作出前
(3)房屋征收決定作出前
,是否提供一定數(shù)量的用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。(4)征收人提供的用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用以及用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋
,是否能充分保障被征收人選擇不同補(bǔ)償安置方式的實(shí)際需求。33
、房屋面積和性質(zhì)調(diào)查、認(rèn)定和處理的審查是否依法對(duì)房屋面積和性質(zhì)進(jìn)行了調(diào)查、認(rèn)定和處理
,是否將相關(guān)結(jié)果在征收范圍內(nèi)公布。34
、行政程序的審查(1)補(bǔ)償安置方案的擬定
、征求意見(jiàn)、修改、公告等是否符合《條例》第十條、第十一條的規(guī)定。(2)舊城區(qū)改建項(xiàng)目,過(guò)半數(shù)被征收人對(duì)補(bǔ)償安置方案提出異議的,是否組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)
,并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改補(bǔ)償安置方案。(3)房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的
,征收人是否召開常務(wù)會(huì)議討論房屋征收的風(fēng)險(xiǎn)。“人數(shù)較多”的把握,原則上以各地制定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù);未制定標(biāo)準(zhǔn)的,根據(jù)城市規(guī)模(4)房屋征收決定作出后是否及時(shí)公告
35、法律適用的審查
房屋征收決定是否援引法條
(二)房屋補(bǔ)償決定的審查
36
(1)市
(2)沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償?shù)拈_發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出房屋補(bǔ)償決定
,應(yīng)認(rèn)定沒(méi)有職權(quán)依據(jù)。37
、房屋、土地面積和性質(zhì)認(rèn)定的審查(1)房屋面積一般以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)
;房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的,除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外,以房屋登記簿為準(zhǔn)。(2)被征收人對(duì)房屋面積提出異議,征收人委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)房屋面積進(jìn)行實(shí)際測(cè)繪
,如果測(cè)繪的面積大于產(chǎn)權(quán)證記載的面積,是否按照實(shí)際測(cè)繪面積予以補(bǔ)償。(3)因歷史原因未辦理建房審批手續(xù)的房屋
(4)土地使用證記載的土地面積大于合法房屋的面積
(5)是否應(yīng)當(dāng)給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償,根據(jù)房屋是否為合法房屋
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(1)房屋征收部門是否要求被征收人在不少于5個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)。被征收人協(xié)商不成的
(2)通過(guò)“多數(shù)決定”的,評(píng)估機(jī)構(gòu)得票數(shù)是否超過(guò)被征收人戶數(shù)的一半
(3)通過(guò)“多數(shù)決定”“隨機(jī)選定”方式確定的
(4)通過(guò)“多數(shù)決定”“隨機(jī)選定”的方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的
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(1)依據(jù)《評(píng)估辦法》第十三條審查評(píng)估方法是否正確
(2)房屋征收部門是否將分戶初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。
(3)評(píng)估報(bào)告是否依法送達(dá)
(4)評(píng)估時(shí)點(diǎn)的確定是否準(zhǔn)確。
評(píng)估時(shí)點(diǎn)原則上為房屋征收決定公告之日
40、保障補(bǔ)償安置方式選擇權(quán)的審查
(1)是否在補(bǔ)償安置方案中告知被征收人有權(quán)選擇不同的補(bǔ)償安置方式
(2)是否根據(jù)被征收人選擇的補(bǔ)償安置方式作出房屋補(bǔ)償決定
(3)未按照被征收人選擇的補(bǔ)償安置方式進(jìn)行補(bǔ)償是否有正當(dāng)理由
(4)給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的位置
(5)房屋補(bǔ)償安置方式是否明確
41、營(yíng)業(yè)用房承租人權(quán)利保障的審查
(1)承租人享有停產(chǎn)停業(yè)損失
(2)房屋補(bǔ)償決定給予的停產(chǎn)停業(yè)
(3)“住改非”房屋承租人依法享有停產(chǎn)停業(yè)
(三)調(diào)查
42、參照本指南“實(shí)體審查”部分“(二)房屋補(bǔ)償決定的審查”中的“37
(四)不履行補(bǔ)償安置法定職責(zé)的審查
43、不履行補(bǔ)償安置法定職責(zé)主要審查以下內(nèi)容:
(1)被告是否具有補(bǔ)償安置的職責(zé)
(2)原告要求履行補(bǔ)償安置職責(zé)的時(shí)機(jī)是否成熟
(3)被告是否作出房屋補(bǔ)償決定。
四
(一)不予立案或者駁回起訴裁定
44、原告提起訴訟不符合起訴條件的
(二)駁回訴訟請(qǐng)求判決
45、房屋征收決定
(三)撤銷或者部分撤銷判決
46
、房屋征收決定有下列情形之一的,判決撤銷或者部分撤銷:(1)房屋征收決定不符合公共利益
;(2)對(duì)征收范圍內(nèi)集體土地上的房屋一并征收
;(3)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果為“不予實(shí)施”(高風(fēng)險(xiǎn));
(4)房屋征收決定具有其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷的情形
。47
、房屋補(bǔ)償決定具有下列情形之一的,判決撤銷:(1)評(píng)估時(shí)點(diǎn)錯(cuò)誤
(2)房屋面積和性質(zhì)
(3)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定嚴(yán)重違反法定程序
(4)未保障原告補(bǔ)償安置方式選擇權(quán),原告有異議的
(5)遺漏補(bǔ)償項(xiàng)目,但因原告過(guò)錯(cuò)造成的除外
(6)房屋補(bǔ)償決定有其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷情形的
48、調(diào)查
(1)房屋面積認(rèn)定錯(cuò)誤
(2)房屋性質(zhì)認(rèn)定錯(cuò)誤;
(3)未經(jīng)登記建筑被認(rèn)定為違法建筑錯(cuò)誤
。(四)確認(rèn)違法判決
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、房屋征收決定依法應(yīng)當(dāng)撤銷,但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的,判決確認(rèn)違法。確有必要的,可以根據(jù)具體案情判決采取降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、補(bǔ)足補(bǔ)償安置費(fèi)用、調(diào)整產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源等相應(yīng)的補(bǔ)救措施。50
、房屋征收決定、房屋補(bǔ)償決定程序輕微違法,但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響,沒(méi)有必要撤銷的,判決確認(rèn)違法。(五)無(wú)效判決
51
、被訴房屋征收決定、房屋補(bǔ)償決定系沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出,判決確認(rèn)房屋征收決定、房屋補(bǔ)償決定無(wú)效。(六)變更判決
52、評(píng)估時(shí)點(diǎn)正確
,被征收房屋評(píng)估價(jià)格正確,房屋面積認(rèn)定錯(cuò)誤的,可以判決變更補(bǔ)償決定的內(nèi)容。53、房屋補(bǔ)償決定給予貨幣補(bǔ)償
,評(píng)估時(shí)點(diǎn)錯(cuò)誤,雙方當(dāng)事人同意調(diào)整評(píng)估時(shí)點(diǎn)另行評(píng)估的,可以根據(jù)新的評(píng)估報(bào)告判決變更補(bǔ)償決定的內(nèi)容。(七)履行判決
54、原告請(qǐng)求被告履行補(bǔ)償安置法定職責(zé)理由成立的
,判決被告在合理期限內(nèi)作出房屋補(bǔ)償決定。(八)調(diào)解與行政調(diào)解書制作
55、通過(guò)調(diào)解促使雙方當(dāng)事人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議
,原告自愿撤訴的,審查后依法裁定是否準(zhǔn)許撤訴。56
、房屋補(bǔ)償決定存在合理性問(wèn)題,原告訴求合理,在依法調(diào)解的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的,可以根據(jù)當(dāng)事人的要求出具行政調(diào)解書。(九)司法建議
57
、房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定合法性、合理性存在問(wèn)題的,必要時(shí)可以向被告發(fā)送司法建議指出問(wèn)題,并要求被告在合理時(shí)間內(nèi)反饋整改意見(jiàn)。五
、附則58、本指南自下發(fā)之日起施行
。各地法院應(yīng)參照本指南依法審理此類行政案件。59、本指南由江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋
。2020年11月11日
(來(lái)源:江蘇省高級(jí)人民法院)