國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見（國辦發(fā)〔2022〕19號）

。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產。

（二）重點區(qū)域。一是推動建設任務重

、投資需求強、存量規(guī)模大、資產質量好的地區(qū)，積極盤活存量資產，籌集建設資金，支持新項目建設，牢牢守住風險底線。二是推動地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤活存量資產，穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，提升財政可持續(xù)能力，合理支持新項目建設。三是圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略以及推動海南自由貿易港建設等，鼓勵相關地區(qū)率先加大存量資產盤活力度，充分發(fā)揮示范帶動作用。

（三）重點企業(yè)

。盤活存量資產對參與的各類市場主體一視同仁。引導支持基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高的國有企業(yè)，把盤活存量資產作為國有資產保值增值以及防范債務風險、籌集建設資金、優(yōu)化資產結構的重要手段，選擇適合的存量資產，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業(yè)根據實際情況，參與盤活國有存量資產，積極盤活自身存量資產，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經營風險，促進持續(xù)健康發(fā)展。

二

、優(yōu)化完善存量資產盤活方式

（四）推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。進一步提高推薦

、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發(fā)行上市。對于在維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、強化民生保障等方面具有重要作用的項目，在滿足發(fā)行要求、符合市場預期、確保風險可控等前提下，可進一步靈活合理確定運營年限、收益集中度等要求。建立健全擴募機制，探索建立多層次基礎設施REITs市場。國有企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協(xié)議轉讓的，按規(guī)定報同級國有資產監(jiān)督管理機構批準。研究推進REITs相關立法工作。

（五）規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）

。鼓勵具備長期穩(wěn)定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，提升運營效率和服務水平。社會資本方通過創(chuàng)新運營模式、引入先進技術、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產并減少政府補助額度的，地方人民政府可采取適當方式通過現(xiàn)有資金渠道予以獎勵。

（六）積極推進產權規(guī)范交易。充分發(fā)揮產權交易所的價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產品和交易方式

，加強全流程精細化服務，協(xié)助開展咨詢顧問、盡職調查