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新華社北京9月23日電近日，中共中央辦公廳

、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》

，并發(fā)出通知

，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》全文如下

。

土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分

。長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)

、主要用之于城

，有力推動(dòng)了工業(yè)化

、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低

，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠

。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，落實(shí)黨中央

、國務(wù)院有關(guān)決策部署

，拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，現(xiàn)就調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興提出如下意見

。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中

、四中全會(huì)精神

，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

，按照“取之于農(nóng)

、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局

，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板

，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅(jiān)持優(yōu)先保障

、務(wù)求實(shí)效

。既要在存量調(diào)整上做文章，也要在增量分配上想辦法

，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)

，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來源

。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施

。統(tǒng)籌考慮各地財(cái)政實(shí)力、土地出讓收入規(guī)模

、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等情況

，明確全國總體目標(biāo)，各?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定分年度目標(biāo)和實(shí)施步驟

，合理把握改革節(jié)奏。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌使用

、規(guī)范管理

。統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接

，聚焦補(bǔ)短板

、強(qiáng)弱項(xiàng)

，健全管理制度，堅(jiān)持精打細(xì)算

，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

，防止支出碎片化，提高資金使用整體效益

。

（三）總體目標(biāo)

。從“十四五”第一年開始，各?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄗ灾螀^(qū)

、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

；到“十四五”期末

，以省（自治區(qū)

、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上

。

二

、重點(diǎn)舉措

（一）提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

。以?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位確定計(jì)提方式

。各省（自治區(qū)

、直轄市）可結(jié)合本地實(shí)際

，從以下兩種方式中選擇一種組織實(shí)施：一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提

，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的

，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提；二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上計(jì)提

。嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。各?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可對(duì)所轄市

、縣設(shè)定差異化計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)

，但全省（自治區(qū)

、直轄市）總體上要實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到50%以上的目標(biāo)要求。北京

、上海等土地出讓收入高

、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例

。中央將根據(jù)實(shí)際支出情況考核各?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄗ灾螀^(qū)

、直轄市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求

，具體考核辦法由財(cái)政部另行制定。

（二）做好與相關(guān)政策銜接

。從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金

、教育資金等

，以及市

、縣政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中

，實(shí)際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計(jì)入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出

。允許省級(jí)政府按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲(chǔ)土地的出讓收入

，繼續(xù)通過計(jì)提國有土地收益基金用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定

。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收

、收儲(chǔ)

、供應(yīng)節(jié)奏

，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定

，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

（三）建立市縣留用為主

、中央和省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制

。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市

、縣政府安排使用

，重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜

，賦予縣級(jí)政府合理使用資金自主權(quán)

。省級(jí)政府可從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌一定比例資金

，在所轄各地區(qū)間進(jìn)行調(diào)劑，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)和財(cái)力薄弱縣（市

、區(qū)、旗）鄉(xiāng)村振興

。省級(jí)統(tǒng)籌辦法和具體比例由各?div id="4qifd00" class="flower right">

。ㄗ灾螀^(qū)

、直轄市）自主確定

。中央財(cái)政繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金的20%、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的30%

，向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)傾斜

。

（四）加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用

。允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要

，打破分項(xiàng)計(jì)提

、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金

，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

、農(nóng)田水利建設(shè)

、現(xiàn)代種業(yè)提升

、農(nóng)村供水保障

、農(nóng)村人居環(huán)境整治

、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)

、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)

、農(nóng)村教育

、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出

，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)

、以工代賑工程建設(shè)等

。加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度

，避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)

，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加。

（五）加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算

。根據(jù)改革目標(biāo)要求

，進(jìn)一步完善土地出讓收入和支出核算辦法

，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理

。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入

，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫

。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出

，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍

，虛增土地出讓成本

，縮減土地出讓收益

。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

。各地區(qū)各有關(guān)部門要提高政治站位

，從補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度，深刻認(rèn)識(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性

，切實(shí)將其擺上重要議事日程，明確工作責(zé)任

，確保各項(xiàng)舉措落地見效。地方黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

，各?div id="d48novz" class="flower left">

。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2020年年底前制定具體措施并報(bào)中央農(nóng)辦

，由中央農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門審核備案。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督

。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍

、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核

，作為中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內(nèi)容

。加強(qiáng)對(duì)土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督

，適時(shí)開展土地出讓收入專項(xiàng)審計(jì)。建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺(tái)

，實(shí)現(xiàn)收支實(shí)時(shí)監(jiān)控

。嚴(yán)肅查處擅自減免、截留

、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本

、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為

，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央

、國務(wù)院報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)

，要專題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍

、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況

。

（來源：新華社）

上一篇：重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《重慶市國有土地使用權(quán)收回收購辦法》的通知（渝規(guī)資規(guī)范[2020]15號(hào)）下一篇：《中華人民共和國契稅法》發(fā)布（中華人民共和國主席令第五十二號(hào)）

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上海:上海市虹口區(qū)東寶興路157號(hào)精武大廈1801室

北京:北京市海淀區(qū)蓮花池東路53號(hào)瑞海大廈879室

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