各省
、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)、能源局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局,各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局
為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央
一
、加強(qiáng)用地空間布局統(tǒng)籌
堅(jiān)持國土空間“唯一性”,充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的指導(dǎo)作用
,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。經(jīng)工程可行性論證、已確定詳細(xì)空間位置的,在國土空間規(guī)劃“一張圖”上明確具體位置、用地規(guī)模及空間關(guān)系;尚未確定詳細(xì)空間位置的,列出項(xiàng)目清單,在國土空間規(guī)劃“一張圖”上示意位置、標(biāo)注規(guī)模,并依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)程序各階段法定批復(fù)據(jù)實(shí)調(diào)整,逐步精準(zhǔn)確定位置和規(guī)模、落地上圖。
二
、聯(lián)合開展選址選線
各級自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求,積極配合和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址選線工作
。在選址選線工作中,自然資源主管部門要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,重點(diǎn)評價(jià)分析建設(shè)項(xiàng)目涉及的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地和歷史文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等紅線底線要素并提出建設(shè)性意見。可研編制單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)多方案比選,不占、少占耕地和永久基本農(nóng)田,合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
三
、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約
可行性研究階段
辦理用地預(yù)審時(shí),涉及占用耕地的
初步設(shè)計(jì)階段
,項(xiàng)目應(yīng)因地制宜優(yōu)先采用本行業(yè)先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,在滿足安全生產(chǎn)等前提下,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提升項(xiàng)目節(jié)地水平;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批嚴(yán)格按照現(xiàn)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查項(xiàng)目用地規(guī)模。
省級自然資源主管部門根據(jù)本省地形地貌和耕地分布情況
,區(qū)分項(xiàng)目類型,科學(xué)確定項(xiàng)目總用地規(guī)模中耕地和永久基本農(nóng)田占比上限;加快建立重大項(xiàng)目節(jié)地案例庫,提供查詢比對服務(wù)。
四
、改進(jìn)優(yōu)化用地審批
簡化用地預(yù)審階段審查內(nèi)容
。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的,審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形
用地預(yù)審批復(fù)后,申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收占用耕地或永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位與用地預(yù)審時(shí)相比
允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
五、協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
各級自然資源主管部門要按照“統(tǒng)一底圖
自然資源部會同有關(guān)部門加快修訂完善公路
防止“未批先建”
各部門要積極發(fā)揮職能作用,相互配合
附件:節(jié)約集約用地論證分析專章編制要點(diǎn)
自然資源部 國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部
水利部 國家能源局 國家鐵路局
中國民用航空局
2022年8月3日
附件
節(jié)約集約用地論證分析專章編制要點(diǎn)
國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地范圍外交通
一
建設(shè)背景(建設(shè)依據(jù)、建設(shè)必要性)
二
(一)占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性
分析占用耕地和永久基本農(nóng)田的理由是否充分,其中
涉及占用耕地的
(二)功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性
分析用地總規(guī)模
(三)避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性
分析合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線的情況
,無法避讓的詳細(xì)說明符合生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則的具體情形、空間布局和面積,以及可能造成的生態(tài)環(huán)境影響和減輕生態(tài)環(huán)境影響的具體措施。
(四)節(jié)地水平的先進(jìn)性
從建設(shè)項(xiàng)目適用的設(shè)計(jì)依據(jù)
、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),分析項(xiàng)目在設(shè)定的建設(shè)參數(shù)下,采用的節(jié)地技術(shù)、節(jié)地措施,取得的節(jié)地效果,并與節(jié)約集約用地案例進(jìn)行對比,得出項(xiàng)目節(jié)地先進(jìn)性結(jié)論及下階段改進(jìn)優(yōu)化的建議(不再另外開展項(xiàng)目節(jié)地評價(jià))。
三
、推薦方案情況
從選址、技術(shù)